曹永良

公益創(chuàng)投服務(wù)是當(dāng)今社會(huì)公益發(fā)展的新型理念模式，其作用將越來(lái)越被人們所重視。利用公益創(chuàng)投開(kāi)展社區(qū)教育工作，對(duì)公益創(chuàng)投本身和社區(qū)教育工作都會(huì)產(chǎn)生積極意義，也是開(kāi)展社區(qū)教育的新型組織形式。本文以昆山市千燈鎮(zhèn)的兩個(gè)公益創(chuàng)投項(xiàng)目為例，分析研究公益創(chuàng)投服務(wù)在社區(qū)教育中的作用，并探索相應(yīng)的工作策略。

一、關(guān)于公益創(chuàng)投

公益創(chuàng)投是一種新型的社會(huì)公益資本投入方式，主要是對(duì)初創(chuàng)的中小型公益組織提供資金、技術(shù)、管理支持，其目標(biāo)是培育具有創(chuàng)新創(chuàng)意精神的社會(huì)公益組織和社會(huì)公益人才，積極滿(mǎn)足社會(huì)公共服務(wù)需要。其特點(diǎn)是以公益為目標(biāo)，資助者與受資助者建立一定時(shí)期的合作關(guān)系，受資助者需要接受?chē)?yán)格的績(jī)效追蹤監(jiān)測(cè)和工作評(píng)估，以期實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。

本文主要探討政府主導(dǎo)的公益創(chuàng)投模式，即以政府作為購(gòu)買(mǎi)者、社區(qū)社會(huì)組織作為承接者、居民作為消費(fèi)者的公益創(chuàng)投方式，這種方式使政府、社區(qū)社會(huì)組織和社區(qū)居民三方實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)和多方共贏。據(jù)有關(guān)資料分析，政府主導(dǎo)的公益創(chuàng)投有以下幾個(gè)方面的積極意義：

第一，公益創(chuàng)投可以鼓勵(lì)更多的社會(huì)組織主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民需求、參與公益性服務(wù)，避免了政府直接提供公共服務(wù)不及時(shí)和公共產(chǎn)品的低效率、高花費(fèi)的弊端。

第二，通過(guò)項(xiàng)目化運(yùn)作，為社會(huì)提供更多精細(xì)化的社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品，滿(mǎn)足了社會(huì)小眾化、差異化的需求，不僅提高了公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，而且完善了整個(gè)社會(huì)服務(wù)的供給體系。

第三，公益項(xiàng)目運(yùn)作和自治管理提高了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)在契約簽訂、項(xiàng)目實(shí)施和信息溝通過(guò)程中的效率，大大提高了政府提供服務(wù)的效用。

二、公益創(chuàng)投服務(wù)在社區(qū)教育中的作用

社區(qū)教育是以社區(qū)為地域范圍進(jìn)行的、居民自主參與的教育社會(huì)一體化的現(xiàn)代教育形式，是終身教育和終身學(xué)習(xí)的重要組成部分。社區(qū)教育是一項(xiàng)服務(wù)社區(qū)發(fā)展、提升居民素質(zhì)的綜合性公益教育活動(dòng)，滿(mǎn)足居民學(xué)習(xí)需求是社區(qū)教育的根本宗旨，而公益創(chuàng)投的目的就是鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織滿(mǎn)足居民的公益需求，兩者目標(biāo)方向一致?，F(xiàn)實(shí)中，確確實(shí)實(shí)有好多公益創(chuàng)投項(xiàng)目，在實(shí)施的過(guò)程中有意無(wú)意地實(shí)現(xiàn)了社區(qū)教育的諸多功能。

2012年至2016年，昆山市公益創(chuàng)投活動(dòng)已連續(xù)舉辦五屆，前四屆累計(jì)投入福彩公益金2000萬(wàn)，共實(shí)施146個(gè)項(xiàng)目，覆蓋全市11個(gè)區(qū)鎮(zhèn)、55個(gè)街道和社區(qū)。除此之外，各區(qū)鎮(zhèn)紛紛開(kāi)展微創(chuàng)投活動(dòng)，擴(kuò)大服務(wù)范圍及服務(wù)人群，收到顯著效果。2016年第五屆公益創(chuàng)投項(xiàng)目總資金提高到800萬(wàn)，除去部分必要的管理評(píng)估經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)之外，安排社區(qū)綜合治理類(lèi)項(xiàng)目400萬(wàn)，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目235萬(wàn)，志愿服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目100萬(wàn)。昆山市千燈鎮(zhèn)也先后開(kāi)展了夕陽(yáng)之光——老年人基礎(chǔ)文化指導(dǎo)服務(wù)、昆山律師幫幫團(tuán)等多個(gè)公益創(chuàng)投項(xiàng)目，下面以這兩個(gè)較為典型的例子，分析公益創(chuàng)投服務(wù)在社區(qū)教育中的作用。

（一）兩個(gè)公益創(chuàng)投項(xiàng)目介紹

1.夕陽(yáng)之光——老年人基礎(chǔ)文化指導(dǎo)服務(wù)公益創(chuàng)投項(xiàng)目。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，昆山市有許多農(nóng)民離開(kāi)土地，轉(zhuǎn)變?yōu)樯钤诂F(xiàn)代社區(qū)的市民，其中一大部分是低文化程度的老年農(nóng)民，他們以前的生活環(huán)境和教育背景與現(xiàn)實(shí)社會(huì)有很大的落差，現(xiàn)代社會(huì)知識(shí)相對(duì)匱乏，適應(yīng)能力相對(duì)欠缺，影響他們的晚年生活幸福指數(shù)。在昆山市第三屆公益創(chuàng)投活動(dòng)中，千燈鎮(zhèn)大唐村與鎮(zhèn)善老服務(wù)中心聯(lián)合申報(bào)了“夕陽(yáng)之光——老年人基礎(chǔ)文化指導(dǎo)服務(wù)” 項(xiàng)目。項(xiàng)目招募30名青年志愿者擔(dān)任授課老師，幫助低文化老年農(nóng)民學(xué)文化、學(xué)知識(shí)，豐富他們的精神生活，從而使他們更好地適應(yīng)城鎮(zhèn)化生活環(huán)境，更好地融入現(xiàn)代社會(huì)。項(xiàng)目從2014年4月開(kāi)始，到2015年5月結(jié)束，持續(xù)時(shí)間一年。

該項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容是根據(jù)老年人的需求開(kāi)設(shè)老年文化學(xué)習(xí)班，例如，注重實(shí)用性和趣味性相結(jié)合，開(kāi)辦“昆山主要公交站點(diǎn)專(zhuān)題課”，讓老年人認(rèn)識(shí)昆山主要公交站點(diǎn)。采用“情景式教學(xué)”進(jìn)行出行常識(shí)教育，把教學(xué)場(chǎng)地布置成“超市”“商業(yè)街”“影劇院”等模擬場(chǎng)景，使其學(xué)習(xí)文明禮貌出行。鼓勵(lì)老年人主動(dòng)參與，表演普通話情景劇，舉辦讀寫(xiě)比賽等活動(dòng)。

2.昆山律師幫幫團(tuán)公益創(chuàng)投項(xiàng)目?！袄ド铰蓭煄蛶蛨F(tuán)”是昆山市司法局團(tuán)委與千燈鎮(zhèn)司法所在昆山論壇上開(kāi)設(shè)的律師在線免費(fèi)法律咨詢(xún)服務(wù)板塊，創(chuàng)建于2013年7月。目前律師幫幫團(tuán)成員由17名來(lái)自全市各大律師事務(wù)所的專(zhuān)職執(zhí)業(yè)律師組成，全部采用實(shí)名注冊(cè)，堅(jiān)持每天在線，利用工作之余積極解答網(wǎng)民的法律咨詢(xún)，對(duì)常見(jiàn)法律糾紛提出解決方案。2015年9月，律師幫幫團(tuán)公益微創(chuàng)投項(xiàng)目正式簽約運(yùn)行。

該項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容是幫助居民學(xué)法知法，利用律師幫幫團(tuán)律師的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和豐富辦案經(jīng)歷，深入村、社區(qū)開(kāi)設(shè)模擬法庭，舉辦法律知識(shí)講座， 發(fā)放宣傳資料。在律師幫幫團(tuán)開(kāi)設(shè)的講座中，經(jīng)常有互動(dòng)環(huán)節(jié)，當(dāng)場(chǎng)解答聽(tīng)眾提出的問(wèn)題，提供法治宣傳資料，為學(xué)法知法創(chuàng)造氛圍和條件。并開(kāi)設(shè)公共法律服務(wù)中心、免費(fèi)法律咨詢(xún)窗口，對(duì)居民群眾開(kāi)展法律咨詢(xún)服務(wù)。

（二）公益創(chuàng)投服務(wù)在社區(qū)教育中的作用

以上兩個(gè)公益創(chuàng)投項(xiàng)目的做法，均與社區(qū)教育工作密切相關(guān)，滿(mǎn)足了社區(qū)居民在法律和文化知識(shí)方面的學(xué)習(xí)需求。由此可以看出，公益創(chuàng)投項(xiàng)目對(duì)于社區(qū)教育工作至少有以下四個(gè)方面的作用：

1.公益創(chuàng)投服務(wù)讓社區(qū)教育活動(dòng)內(nèi)容更豐富?，F(xiàn)階段，社區(qū)教育雖然有社區(qū)開(kāi)放大學(xué)、區(qū)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心和社區(qū)（村）居民學(xué)校等社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)，活動(dòng)形式多樣，活動(dòng)內(nèi)容豐富，但離廣大居民群眾多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求還存在一定的差距。利用公益創(chuàng)投服務(wù)開(kāi)展社區(qū)教育工作，可以豐富社區(qū)教育工作的活動(dòng)內(nèi)容，更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育便民利民的服務(wù)宗旨。

2.公益創(chuàng)投服務(wù)讓社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制更規(guī)范。公益創(chuàng)投服務(wù)與社區(qū)教育工作相結(jié)合，公益創(chuàng)投項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所經(jīng)歷的申報(bào)、篩選、實(shí)施和績(jī)效評(píng)估等流程，對(duì)社區(qū)教育是一種很好的借鑒，可以為現(xiàn)有的社區(qū)教育考核評(píng)價(jià)機(jī)制注入科學(xué)合理的元素，能完善規(guī)范社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制。endprint

3.公益創(chuàng)投服務(wù)讓社區(qū)教育資源整合更有效。公益創(chuàng)投追求的是社會(huì)價(jià)值的最大化，講究的是政府、社區(qū)社會(huì)組織和社區(qū)居民三方實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)和多方共贏。利用公益創(chuàng)投開(kāi)展社區(qū)教育工作，就是借助更多的財(cái)力開(kāi)展社區(qū)教育，讓更多的社會(huì)組織共同參與到社區(qū)教育當(dāng)中，讓更多的社區(qū)居民享受社區(qū)教育服務(wù)的實(shí)惠，進(jìn)而達(dá)到更有效地整合社會(huì)資源服務(wù)社區(qū)教育的目的。

4.公益創(chuàng)投服務(wù)讓社區(qū)教育理念更普及。隨著服務(wù)型政府的創(chuàng)建和公共服務(wù)社會(huì)化的推進(jìn)，公益創(chuàng)投作為一種創(chuàng)新模式正在各地政府的主導(dǎo)下大力推行。可以相信，公益創(chuàng)投的理念將不斷推廣，流程將不斷完善，社會(huì)認(rèn)可度將不斷提高。利用公益創(chuàng)投開(kāi)展社區(qū)教育工作，必將大大豐富社區(qū)教育的工作內(nèi)涵，一個(gè)個(gè)公益創(chuàng)投項(xiàng)目與社區(qū)教育成功結(jié)合的案例，也是社區(qū)教育理念宣傳、推廣、普及的過(guò)程。

三、利用公益創(chuàng)投服務(wù)社區(qū)教育的工作策略

現(xiàn)階段，應(yīng)如何利用公益創(chuàng)投服務(wù)開(kāi)展社區(qū)教育工作，筆者有如下幾點(diǎn)思考。

（一）提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持公益創(chuàng)投開(kāi)展社區(qū)教育的方法和思路

公益創(chuàng)投是我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)化管理中出現(xiàn)的新生事物，面臨著政策及相關(guān)法律法規(guī)不健全、專(zhuān)業(yè)人才不足、可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，借助公益創(chuàng)投平臺(tái)開(kāi)展社區(qū)教育工作，一定會(huì)遇到困難和挫折，但是堅(jiān)持公益創(chuàng)投服務(wù)社區(qū)教育的工作思路不能變，因?yàn)楣鎰?chuàng)投在滿(mǎn)足居民的學(xué)習(xí)需求、完善社區(qū)教育工作機(jī)制、整合社區(qū)社會(huì)資源、普及社區(qū)教育理念等方面有積極的作用。

（二）廣泛宣傳，提升公益創(chuàng)投開(kāi)展社區(qū)教育的社會(huì)共識(shí)

社區(qū)教育在社區(qū)發(fā)展中具有形成社區(qū)居民積極的價(jià)值觀、生活態(tài)度和道德規(guī)范，提高社區(qū)居民的素質(zhì)和文化水平，建設(shè)良好社區(qū)文化等主要功能。因此，社區(qū)教育是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，借助公益創(chuàng)投平臺(tái)開(kāi)展社區(qū)教育工作，與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)相一致，對(duì)公益創(chuàng)投的發(fā)展和推進(jìn)有幫助。要通過(guò)廣泛的宣傳活動(dòng)，讓社會(huì)形成共識(shí)，認(rèn)識(shí)到公益創(chuàng)投和社區(qū)教育可以相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

（三）探討機(jī)制，形成公益創(chuàng)投開(kāi)展社區(qū)教育的工作常態(tài)

社區(qū)教育機(jī)構(gòu)一方面要主動(dòng)出擊，積極參與到公益創(chuàng)投項(xiàng)目的組織發(fā)動(dòng)、內(nèi)容開(kāi)發(fā)、形式創(chuàng)新、宣傳推廣等活動(dòng)中，通過(guò)參與，把社區(qū)教育元素滲透到現(xiàn)有的公益創(chuàng)投項(xiàng)目之中；另一方面，把社區(qū)教育活動(dòng)項(xiàng)目以公益創(chuàng)投形式進(jìn)行運(yùn)作，參加公益創(chuàng)投項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)，以此豐富社區(qū)教育工作方式，提高社區(qū)教育的社會(huì)關(guān)注度，提升社區(qū)教育工作水平，形成利用公益創(chuàng)投項(xiàng)目開(kāi)展社區(qū)教育的工作常態(tài)。

總之，利用公益創(chuàng)投項(xiàng)目開(kāi)展社區(qū)教育工作是一種互利互惠的工作方式，公益創(chuàng)投項(xiàng)目因社區(qū)教育而更具活力，社區(qū)教育因公益創(chuàng)投服務(wù)而效益更大。

（責(zé)編 周繼平）endprint