臧敦剛，牛曉榮，王 珊，周震東，湯向向，李 鈺

(四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 成都 611130)

1 引言

為了將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾水平上，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(簡(jiǎn)稱UNFCCC或FCCC)制定了從屬議定書《京都議定書》，并于2009年制定《哥本哈根議定書》取代2012年到期的《京都議定書》。在2015年12月12日的巴黎氣候大會(huì)上，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》近200個(gè)締約方一致同意通過《巴黎協(xié)議》，為在《哥本哈根議定書》規(guī)定期限后(即2020年)全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出安排。議定書中制定的CDM機(jī)制指出，允許發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)、資金投資減排項(xiàng)目完成自己國(guó)家的減排承諾，并促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展。作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的扶貧仍面臨艱巨的任務(wù)。在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，低碳扶貧，如林業(yè)碳匯扶貧將成為我國(guó)特定地區(qū)的脫貧之路。

通過本次課題，探索出了一條林業(yè)碳匯扶貧的模式，因地制宜地應(yīng)用于川西連片貧困區(qū)及其他適合發(fā)展林業(yè)碳匯的地區(qū)。在低碳扶貧及精準(zhǔn)扶貧的大背景下，更加有利于發(fā)展林業(yè)碳匯扶貧這一創(chuàng)新的扶貧模式。

2 文獻(xiàn)綜述

2.1 國(guó)外相關(guān)研究

基于CDM機(jī)制，在林業(yè)碳匯的扶貧模式的研究上。Patrick Karani和MandlaGantsho認(rèn)為可以通過金融機(jī)構(gòu)融資活動(dòng)鼓勵(lì)支持和促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展，通過提供貨幣刺激和促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家在CDM中的關(guān)鍵作用。例如在CDM機(jī)制和碳市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)下，金融機(jī)構(gòu)在促進(jìn)非洲發(fā)展CDM項(xiàng)目中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。Prosanto Pal和Girish Sethi指出中小型企業(yè)的能效項(xiàng)目將直接有助于發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)橹行⌒推髽I(yè)技術(shù)落后，制造產(chǎn)品的能耗在總能耗中占很大一部分，在技術(shù)上可以通過實(shí)行大型企業(yè)協(xié)助中小型企業(yè)來(lái)實(shí)施CDM項(xiàng)目。如印度西部杰拉克特開展了大型鑄造廠協(xié)助中小型鑄造廠的項(xiàng)目。

2.2 國(guó)內(nèi)相關(guān)研究

CDM項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)的發(fā)展只有短短幾年，武曙紅對(duì)CDM林業(yè)碳匯的市場(chǎng)前景分析表明，目前CDM項(xiàng)目處于起步階段，為減少我國(guó)CDM 林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)商在開發(fā)項(xiàng)目過程中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，開發(fā)商在簽訂ERPA過程中，應(yīng)當(dāng)采取選擇靈活的交易量和交易期，選擇靈活的付款方式，采取固定價(jià)格的方式，盡量選擇出售ICERs等策略。丁一通過對(duì)四川省涼山彝族自治州已經(jīng)開展碳匯項(xiàng)目地區(qū)的現(xiàn)狀研究發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目開展地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)戶對(duì)碳匯項(xiàng)目不了解，同時(shí)農(nóng)戶的參與意愿與直接經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)。因此結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立有效的利潤(rùn)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮碳匯造林的經(jīng)濟(jì)效用，使農(nóng)戶受益，同時(shí)建立激勵(lì)機(jī)制，提高林業(yè)工作人員的積極性都是目前推廣碳匯扶貧的必要措施。藍(lán)虹等通過分析廣西珠江流域再造林林業(yè)碳匯項(xiàng)目，認(rèn)為碳匯資源可以開發(fā)為林業(yè)碳匯期貨等碳金融衍生產(chǎn)品，通過在期貨市場(chǎng)交易提高農(nóng)戶收入。也可以將林業(yè)碳匯作為抵押品，獲得貸款資金，或發(fā)行碳匯債券，引導(dǎo)資金流入農(nóng)村。鄭麗波認(rèn)為當(dāng)前碳匯研究的新視角應(yīng)該放在林業(yè)生態(tài)工程投資對(duì)區(qū)域碳儲(chǔ)量和平衡方面，通過森林經(jīng)營(yíng)撫育，促進(jìn)森林加快增長(zhǎng)，提高林木積蓄，從而增加碳匯量投入到碳匯交易中，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。鞏海濱通過對(duì)四川省森林資源整體儲(chǔ)量和四川全省地理地貌分區(qū)，以及森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益評(píng)價(jià)體系分析，建議四川林業(yè)碳匯交易可借鑒CDM造林在造林機(jī)制、迪斯尼捐助模式、綠色碳匯平臺(tái)交易模式。這樣的好處是有完整的森林經(jīng)營(yíng)贈(zèng)匯減排方法學(xué)，利于操作推廣；依托林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所平臺(tái)進(jìn)行碳匯托管，可以推動(dòng)林權(quán)制度和林業(yè)碳匯交易的規(guī)范銜接。朱俊杰通過SWOT分析，認(rèn)為基于CDM機(jī)制的林業(yè)碳匯扶貧模式，可以開展一系列能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏的CDM合作項(xiàng)目，這既有利于發(fā)達(dá)國(guó)家降低其在國(guó)內(nèi)的進(jìn)行碳減排的成本，又有利于發(fā)展中國(guó)家特別是廣大貧困地區(qū)通過類似合作項(xiàng)目吸引低碳資金和技術(shù)。曾維忠從理論和實(shí)踐相結(jié)合的角度證明了碳匯與扶貧的關(guān)系，一方面扶貧研究的核心問題是如何更好地發(fā)揮森林碳匯的減貧潛力，促使森林碳匯產(chǎn)業(yè)及其項(xiàng)目開發(fā)更有利于貧困人口受益和發(fā)展機(jī)會(huì)的創(chuàng)造；另一方面就研究工作而言，林業(yè)碳匯扶貧的理論分析、益貧評(píng)估指標(biāo)構(gòu)建與方法選擇、宏觀戰(zhàn)略與政策體系研究，以及因地制宜的實(shí)證研究都是現(xiàn)階段的側(cè)重點(diǎn)。

2.3 文獻(xiàn)綜述

很多國(guó)內(nèi)外學(xué)者在基于CDM機(jī)制下的碳匯以及碳匯交易領(lǐng)域展開研究討論，但目前國(guó)內(nèi)外對(duì)于林業(yè)碳匯領(lǐng)域的研究大多集中在碳匯技術(shù)性問題以及生態(tài)效益方面，鮮有對(duì)碳匯的社會(huì)效益的深層次研究。之前的學(xué)者對(duì)低碳扶貧、CDM機(jī)制和碳匯的研究，基本涵蓋了三者在各自領(lǐng)域的潛在問題的研究，但是，我們了解并發(fā)現(xiàn)三者聯(lián)系下的研究甚少。碳匯在國(guó)內(nèi)外仍處于探索開發(fā)階段，在我國(guó)更是處于起步階段，關(guān)于碳匯扶貧的研究更是鮮有。此外，貧困地區(qū)低碳扶貧模式與規(guī)劃尚未建立。作為一種新的發(fā)展模式，低碳經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起步較晚，有很多關(guān)于低碳發(fā)展的政策、機(jī)制尚處于研究中。CDM機(jī)制在國(guó)際上的運(yùn)行并沒有引申到國(guó)內(nèi)的碳交易市場(chǎng)，并未就如何利用CDM機(jī)制提出有效措施。因此，在建立我國(guó)自己的CDM機(jī)制上，仍屬于空白，值得詳細(xì)研究。項(xiàng)目的開展便顯得極有意義，可以為此類貧困地區(qū)的碳匯扶貧提供理論及實(shí)踐依據(jù)，為貧困地區(qū)脫貧指明道路。

3 碳匯發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀

在這樣的國(guó)際新形勢(shì)下，中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)有兩個(gè)不可回避的目標(biāo)選擇：一是到2050年全球減半的目標(biāo)；二是全球碳排放的空間越來(lái)越緊缺，主要國(guó)家均把低碳綠色發(fā)展確立為本國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。中國(guó)目前排放總量是全球排放的25%，每年新增排放量占全球排放量的60%，成為第一排放大國(guó)和未來(lái)全球排放增長(zhǎng)主要來(lái)源國(guó)，我國(guó)面臨巨大壓力。全國(guó)碳市場(chǎng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正在積極推進(jìn)。建成后，中國(guó)有望成為全球規(guī)模最大的碳排放交易市場(chǎng)。據(jù)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，全國(guó)碳交易市場(chǎng)全面建成后，碳交易將從現(xiàn)貨交易逐漸擴(kuò)展到碳期貨、期權(quán)等各種衍生品，市場(chǎng)空間有望快速擴(kuò)大。2014年，歐盟委員會(huì)啟動(dòng)了一個(gè)與中國(guó)緊密合作的三年項(xiàng)目，以支持中國(guó)碳排放交易體系的設(shè)計(jì)和實(shí)施。在2015年6月29日中歐峰會(huì)上通過的《中歐氣候變化聯(lián)合聲明》里，歐盟和中國(guó)同意“以現(xiàn)有中歐碳排放交易能力建設(shè)合作項(xiàng)目為基礎(chǔ)并加以拓展，進(jìn)一步加強(qiáng)碳市場(chǎng)方面的已有雙邊合作，并在今后幾年共同研究碳排放交易相關(guān)問題?！?017年，中國(guó)會(huì)全面正式啟動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的碳交易，2017年中國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)初期的年度分配碳配額總量規(guī)模大約在30億～50億t，比當(dāng)前全球最大的碳交易市場(chǎng)歐盟碳交易市場(chǎng)(EU-ETS)的20億t左右要大很多四川省現(xiàn)狀

在我國(guó)四川省川西南地區(qū)正在進(jìn)行由諾華公司出資的清潔發(fā)展機(jī)制造林再造林項(xiàng)目，我們進(jìn)行了實(shí)地走訪，并采取一對(duì)一訪談的形式，了解到，本項(xiàng)目的造林地位于長(zhǎng)江上游金沙江和長(zhǎng)江的二級(jí)支流大渡河流域，水土流失較為嚴(yán)重。而項(xiàng)目地區(qū)也是2010年我國(guó)頒布的《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》所選取的32個(gè)中國(guó)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)之一。這些土地上的森林植被在20世紀(jì)50～60年代被破壞，至今沒有得到恢復(fù)。同時(shí)此項(xiàng)目按照CCB標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施(氣候、社區(qū)和生物多樣性標(biāo)準(zhǔn))，并開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證。在造林項(xiàng)目計(jì)入期內(nèi)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、社區(qū)和其他土地使用權(quán)人將提供大部分勞動(dòng)力，項(xiàng)目實(shí)施主體將投資造林(包括整地、種苗、造林、除草等)，同時(shí)政府會(huì)支付給當(dāng)?shù)卮迕褚欢▌趧?wù)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)償。居住在這些偏遠(yuǎn)山區(qū)的當(dāng)?shù)鼐用窬钤谪毨Ь€以下，可以通過此項(xiàng)目達(dá)到扶貧的作用。

在四川省川西北地區(qū)的再造林項(xiàng)目已經(jīng)于2008年11月通過國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，項(xiàng)目規(guī)劃在四川西北部的理縣、茂縣、青川、北川、平武5個(gè)縣實(shí)施人工造林33777畝，項(xiàng)目點(diǎn)的大部分森林于1950～1980年之間退化。且因?yàn)樵擁?xiàng)目邊界內(nèi)的所有土地在法律上界定為林業(yè)用地，放牧仍是非法活動(dòng)，所以在此沒有土地使用權(quán)的沖突。大渡河造林局與香港低碳亞洲有限公司正式簽訂了項(xiàng)目的部分減排量銷售協(xié)議。該項(xiàng)目是四川省第一個(gè)，中國(guó)第二個(gè)在聯(lián)合國(guó)成功注冊(cè)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目。我們以這兩個(gè)地區(qū)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目為參考，探索出適合會(huì)理等地的林業(yè)碳匯扶貧模式。

3.2 存在的問題

3.2.1 資金不足

項(xiàng)目伊始，諾華公司支付總資金的58%～62%給大渡河林業(yè)局，用于項(xiàng)目前期樹木種植和管護(hù)。由于此項(xiàng)目在我國(guó)是初次開展，我國(guó)在這條道路上探索前進(jìn)。國(guó)內(nèi)對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目缺乏深入了解，尤其是對(duì)項(xiàng)目的合法性、風(fēng)險(xiǎn)、交易等方面還存在較大的認(rèn)知差距，主要表現(xiàn)在：林相關(guān)利益調(diào)整的法律依據(jù)不足、業(yè)碳匯中利益主體不明確、利益關(guān)系邊界無(wú)明確規(guī)定、林業(yè)碳匯活動(dòng)缺乏有效的利益救濟(jì)途徑[1]。項(xiàng)目前期，即使專業(yè)工作人員都無(wú)法正確預(yù)期項(xiàng)目的總資金、資金流向以及發(fā)展走勢(shì)，導(dǎo)致項(xiàng)目在進(jìn)行中出現(xiàn)資金鏈短缺，當(dāng)?shù)卣坏貌蛔蕴脱^續(xù)項(xiàng)目。對(duì)于本身經(jīng)濟(jì)貧困的地區(qū)來(lái)說(shuō)，這必然加重其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外，勞動(dòng)力對(duì)碳匯成本的影響也是顯而易見的[2]。

3.2.2 林木沖突

此項(xiàng)目受益人群有限、樹木生長(zhǎng)期比較長(zhǎng)，回報(bào)期比較長(zhǎng)。此外，在項(xiàng)目期間，為了防止影響項(xiàng)目的結(jié)果，除專業(yè)人員外，會(huì)限制其他人進(jìn)去項(xiàng)目區(qū)。為防止項(xiàng)目期間，牲畜對(duì)樹苗的啃食等傷害，林區(qū)禁止放牧。貧困的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與難以預(yù)期的收益使得當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)此項(xiàng)目失去信心。長(zhǎng)期以來(lái)，適于此項(xiàng)目的地區(qū)，以放牧所得為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。相比林業(yè)碳匯項(xiàng)目，放牧更能為當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)切實(shí)利益。因此，會(huì)有部分居民中途選擇放棄、還原并且放牧。為了完成項(xiàng)目，造林局不得不另尋合適土地、投入資金。

3.2.3 技術(shù)不足

當(dāng)?shù)厝碎L(zhǎng)期以來(lái)以放牧為生，對(duì)于此項(xiàng)目并不了解，此外，林業(yè)局對(duì)此也是知之甚少。一般民眾很少有機(jī)會(huì)接觸到這一新鮮事物，國(guó)內(nèi)到林業(yè)碳匯的僅限于參與項(xiàng)目造林管護(hù)的林農(nóng)，這些林農(nóng)對(duì)專業(yè)知識(shí)一無(wú)所知，只知道參與此項(xiàng)目會(huì)有額外的經(jīng)濟(jì)收益[3]。項(xiàng)目實(shí)施前很多農(nóng)民迫切要求進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)[4]。盡管項(xiàng)目開始之前，會(huì)對(duì)專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，但由于缺乏專業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)貝毫拥淖匀画h(huán)境，在項(xiàng)目的進(jìn)行中，林業(yè)局不得不多次進(jìn)行補(bǔ)植，極大地消耗了人力和財(cái)力。

3.2.4 環(huán)境惡劣

涼山地區(qū)生存條件惡劣，平均海拔在 3000 m以上，地勢(shì)高寒險(xiǎn)峻，溝壑縱橫、自然災(zāi)害頻發(fā)、土壤質(zhì)量低下、水土流失嚴(yán)重、植物生長(zhǎng)緩慢等因素，使得樹苗的存活率降低。此外，在我國(guó)號(hào)召“退耕還林”的過程中，已有一大批土地被占用，使得此項(xiàng)目的選擇地大大減少。當(dāng)?shù)卣x擇了輪休地作為項(xiàng)目開展地，但這些土地大多貧瘠，樹苗存活率普遍較低。之后補(bǔ)植對(duì)當(dāng)?shù)卣斐筛蟮慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

4 扶貧模式探究

4.1 二次利用

根據(jù)對(duì)越西和大渡河林業(yè)局實(shí)地考察，得知碳匯項(xiàng)目的林業(yè)種植資金投入約為項(xiàng)目總資金的58%至62%，前期資金投入與項(xiàng)目期間管護(hù)費(fèi)用占據(jù)了項(xiàng)目2/3左右的資金，農(nóng)戶收益甚少，且與放牧收益相差甚多。當(dāng)然，這與林業(yè)生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)有密切關(guān)系。項(xiàng)目起訖期限為30年，項(xiàng)目結(jié)束后，林木歸居民個(gè)人所有。在《巴黎協(xié)議》生效的國(guó)際背景下，我國(guó)2017年全面推行碳交易市場(chǎng)。碳交易市場(chǎng)的形成以及日益完善將更有利于碳匯項(xiàng)目的推廣。碳匯項(xiàng)目的對(duì)接和開展需要政府或造林局、林業(yè)局等全面管控。碳匯項(xiàng)目的驗(yàn)收即在前10年每5年檢測(cè)一次其碳匯排放量，之后為10年檢測(cè)一次。碳匯的排放量在林木生長(zhǎng)期間源源不斷的產(chǎn)生，即使項(xiàng)目結(jié)束后，其碳匯排放量也是非?？捎^的，所以，在符合項(xiàng)目碳匯排放標(biāo)準(zhǔn)的情況下，在某種情況下，原來(lái)的碳匯林仍可以繼續(xù)完成以后的碳匯項(xiàng)目碳匯排放量。項(xiàng)目結(jié)束后，若進(jìn)行二次利用，需要政府等相關(guān)部門進(jìn)行二次“包裝”繼續(xù)進(jìn)行管護(hù)。例如冷杉、云杉要連續(xù)撫育5次，其余樹種需要連續(xù)撫育3次，撫育內(nèi)容包括除草、松土和擴(kuò)坎。由此，項(xiàng)目首次實(shí)施時(shí)的前期投入在后面的交易中幾乎全部為利益收入(仍需要政府人為管控，補(bǔ)植樹苗)。這將是農(nóng)戶收益的一大筆來(lái)源，使扶貧更加有效益。

4.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

發(fā)展中國(guó)家是碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的賣方，其產(chǎn)品主要來(lái)自生態(tài)脆弱的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，這些地區(qū)具有得天獨(dú)厚的固碳資源，這就為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的脫貧提供了新的方向。通過發(fā)展林業(yè)碳匯再結(jié)合碳匯市場(chǎng)的交易可以獲得大量的資金和技術(shù)用于發(fā)展貧困地區(qū)，這也解決了貧困地區(qū)傳統(tǒng)的資源匱乏問題，將會(huì)引起很多外部資源的涌入和內(nèi)部資源的開發(fā)。以四川西南部涼山州貧困地區(qū)為例，設(shè)立碳匯項(xiàng)目資金專用賬戶，將碳匯項(xiàng)目資金用于造林和再造林以及后期維護(hù)后的盈余部分用于建設(shè)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施，將這部分資金優(yōu)先用于碳匯項(xiàng)目開展地區(qū)，使其能夠依托碳匯優(yōu)勢(shì)而獲得資金支持?jǐn)[脫貧困，這樣也可以起到示范性作用使其它有條件但尚未發(fā)展碳匯項(xiàng)目的地區(qū)走林業(yè)碳匯脫貧的道路。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，是其經(jīng)濟(jì)是否可以長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。如今在很多貧困落后地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平還很低，諸如公路、電力、水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施都是制約貧困地區(qū)脫貧的主要方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施尤其是公路的相對(duì)滯后是貧困地區(qū)的共有特征之一。貧困地區(qū)公路基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)減緩貧困具有顯著的影響,對(duì)貧困地區(qū)公路基礎(chǔ)設(shè)施的改善,較有可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)減緩貧困的目標(biāo)。[7]可見，精準(zhǔn)扶貧的首要任務(wù)就要著眼于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。第二點(diǎn)，發(fā)展林業(yè)碳匯可以為有條件的地區(qū)的脫貧工作起到重要的輔助作用。首先，可以從CDM機(jī)制和中國(guó)西南部地區(qū)連片特困地區(qū)的特點(diǎn)分析，CDM機(jī)制指發(fā)展中國(guó)家的造林經(jīng)換算成吸收二氧化碳的碳匯單位，其次，將這種吸收二氧化碳的指標(biāo)賣給發(fā)達(dá)國(guó)家以抵消他們工業(yè)化發(fā)展所排放的二氧化碳的量[6]，從本質(zhì)上講，森林碳匯扶貧是一種特殊的產(chǎn)業(yè)扶貧形式，而貧困人口參與森林碳匯開發(fā)是其獲得經(jīng)濟(jì)收益、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、提升可行能力的最有效途徑。[8]

4.3 生態(tài)旅游

在最新的定義中，生態(tài)旅游被定義為：以有特色的生態(tài)環(huán)境為主要景觀的旅游，是指以可持續(xù)發(fā)展為理念，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以統(tǒng)籌人與自然和諧為準(zhǔn)則，并依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的人文生態(tài)系統(tǒng)，采取生態(tài)友好方式，開展的生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)教育、生態(tài)認(rèn)知并獲得心身愉悅的旅游方式。對(duì)于林業(yè)碳匯而言，兼具經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，[10]那么利用林業(yè)碳匯進(jìn)行扶貧 ，就是將這3種效益綜合開發(fā)，生態(tài)價(jià)值引發(fā)經(jīng)濟(jì)價(jià)值助力扶貧，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)效益的產(chǎn)生和放大。進(jìn)行林業(yè)碳匯開發(fā)生態(tài)旅游的重點(diǎn)即在于利用生態(tài)價(jià)值產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

應(yīng)盡量減少采伐具有較強(qiáng)生態(tài)功能的原始森林。 政府可以考慮通過環(huán)境補(bǔ)貼等手段來(lái)推進(jìn)優(yōu)化，此外，在適宜的地方發(fā)展旅游業(yè)，獲取旅游收入也有助于解決森林資源的環(huán)境正外部性問題[10]。傳統(tǒng)林業(yè)的發(fā)展無(wú)非依靠木材、衍生物等，在成本同等的情況下，收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于生態(tài)旅游，因?yàn)槌四静暮脱苌锏氖找嫱猓M(jìn)行林業(yè)生態(tài)旅游創(chuàng)新了一種效益更高的資源，便是旅游資源。近年來(lái)，隨著旅游業(yè)的火熱，國(guó)內(nèi)很多景區(qū)負(fù)重前行，尤其自然景區(qū)更受消費(fèi)者青睞，于是開發(fā)新的旅游資源是迫在眉睫的。林木作為一種常見的、可行性較高的自然資源，以其作為生態(tài)旅游的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是切實(shí)可行的。

開發(fā)生態(tài)旅游資源需要因地制宜，除了要對(duì)林業(yè)進(jìn)行一定的改善和管理，必須考慮對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)作用。而且要注意的是，林業(yè)項(xiàng)目一般周期較長(zhǎng)，前期投入也較大，所以在進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的同時(shí)，應(yīng)把時(shí)間成本考慮到位，這樣才能真正的將以生態(tài)旅游模式的碳匯項(xiàng)目落到扶貧的實(shí)處。

4.4 木材收益

木材生長(zhǎng)周期比較長(zhǎng)，收益多為未來(lái)收益，林牧沖突不可避免，在推廣并實(shí)施碳匯項(xiàng)目時(shí)，由于農(nóng)民對(duì)其了解甚少，沒有預(yù)期到其回報(bào)周期較長(zhǎng)，便會(huì)出現(xiàn)少數(shù)項(xiàng)目已實(shí)施卻由于沒有達(dá)到心理預(yù)期而退出的村民，以放牧為生的當(dāng)?shù)鼐用褚蚩床坏角袑?shí)的利益轉(zhuǎn)而放牧。改革開放以來(lái)我國(guó)一直在“扶貧”的道路上摸索。我們必須意識(shí)到，脫貧是一個(gè)過程，要想從根本上解決貧困現(xiàn)狀，必須找到一條切實(shí)可行之路并堅(jiān)持實(shí)施。越西等地海拔高，資源匱乏，氣候惡劣，不適合工業(yè)的發(fā)展。碳匯項(xiàng)目的實(shí)施便是一條可行之路。

5 政策建議

無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上，林業(yè)碳匯與減貧之間都存在密不可分的聯(lián)系[10]。我國(guó)在進(jìn)行林業(yè)碳匯扶貧模式的探索過程中，應(yīng)當(dāng)始終圍繞市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、窮人參與、合作共贏的基本思路，以貧困農(nóng)戶的利益為核心地建立健全扶貧政策，在最大限度上滿足農(nóng)戶、企業(yè)、政府的自身利益，以達(dá)到林業(yè)碳匯扶貧的目標(biāo)。

5.1 以貧困農(nóng)戶為主體開展林業(yè)碳匯扶貧工作

林業(yè)碳匯項(xiàng)目的參與主體包括企業(yè)、政府、農(nóng)戶等，每一個(gè)參與的主體都在項(xiàng)目運(yùn)行中發(fā)揮重要作用，然而農(nóng)戶的主體作用往往被忽視。在貧困地區(qū)實(shí)施碳匯扶貧，貧困農(nóng)戶的主體地位尤為重要。要尊重貧困農(nóng)戶的主體地位，進(jìn)行深入的走訪調(diào)查，讓貧困農(nóng)戶充分表達(dá)自己的真實(shí)需求。并且，在保證每一位農(nóng)戶都能表達(dá)自己意愿的同時(shí)，還要重點(diǎn)關(guān)注弱勢(shì)群體的訴求。比如在某些地區(qū)農(nóng)戶以放牧為主，存在林木沖突的現(xiàn)象，放牧可能會(huì)對(duì)剛剛種植的樹苗造成踩踏，同時(shí)啃食問題也會(huì)存在。對(duì)于此類問題，要以農(nóng)戶的意愿為核心，一方面可以詢問農(nóng)戶是否愿意參與林業(yè)碳匯項(xiàng)目，另一方面也可以規(guī)劃出與林業(yè)碳匯項(xiàng)目不相沖突的區(qū)域供農(nóng)戶進(jìn)行放牧活動(dòng)。

5.2 結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要，建立有效的利益補(bǔ)償機(jī)制

利益補(bǔ)償是碳匯造林項(xiàng)目實(shí)施的核心問題,也是項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶和政府主導(dǎo)部門最關(guān)心的問題。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,建立有效的利益補(bǔ)償機(jī)制,不僅可以提高補(bǔ)助資金的利用效率,同時(shí)還可以體現(xiàn)利益補(bǔ)償?shù)墓叫?。比如在?jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣疀]有足夠的專項(xiàng)資金來(lái)主導(dǎo)林業(yè)碳匯扶貧項(xiàng)目的開展，會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目擱置、碳匯收益不足以彌補(bǔ)項(xiàng)目成本等問題，導(dǎo)致項(xiàng)目難以繼續(xù)，需要一定程度上的利益補(bǔ)償。比如在基礎(chǔ)設(shè)施欠缺的地區(qū)，幫助其進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，比發(fā)放補(bǔ)償金更能體現(xiàn)農(nóng)戶在項(xiàng)目中獲得的利益。

5.3 根據(jù)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的實(shí)施情況，健全參與機(jī)制

貧困農(nóng)戶是扶貧工作的主要對(duì)象，也是碳匯造林和的實(shí)施主體。然而已有研究表明：盡管我國(guó)當(dāng)前林業(yè)碳匯項(xiàng)目開展主要集中在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，但貧困農(nóng)戶不僅難以參與林業(yè)碳匯項(xiàng)目建設(shè)，也難以獲得公平合理的收益[12]。對(duì)此，要充分發(fā)揮貧困社區(qū)、專業(yè)合作社、非政府組織等的作用，不斷提高貧困農(nóng)戶參與林業(yè)碳匯項(xiàng)目的組織化程度；注重調(diào)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力，通過設(shè)立一系列優(yōu)惠和支持條件，給予市場(chǎng)主體在參與方式、參與深度等方面更多的選擇空間，并在實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)和推廣因地制宜的項(xiàng)目運(yùn)作模式及其利益分配機(jī)制，通過效益驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

5.4 堅(jiān)持科學(xué)造林，保護(hù)項(xiàng)目區(qū)的生物多樣性

造林的非科學(xué)性不僅對(duì)生物多樣性的恢復(fù)發(fā)揮不了積極作用，反而會(huì)進(jìn)一步惡化生物多樣性的恢復(fù)。盲目追求樹木速成，栽種單一樹種和過密種植,都不利于造林地塊的生物多樣性恢復(fù)[12]。為了達(dá)到既定的造林目標(biāo)，砍伐掉一些不利于碳匯項(xiàng)目的林木，這也是不科學(xué)的。比如在越西縣申果莊附近，就常年有野生大熊貓出沒，若是改變林木種類，大熊貓沒有了特定的食物來(lái)源，也會(huì)造成不必要的損失?？茖W(xué)造林是保護(hù)生物多樣性的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開展。

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