趙開

摘 要 現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟活動中，招標采購是一種常見的現(xiàn)象。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)之間競爭不斷加劇，圍繞招標與投標的各種不規(guī)范甚至違紀違法行為也隨之出現(xiàn)。如何加強招標采購監(jiān)督，保障招標采購活動規(guī)范有序開展，實現(xiàn)企業(yè)效益最大化，是一個重要課題。本文通過分析招標采購監(jiān)督工作過程中出現(xiàn)的一些普遍問題，扎根國家電網(wǎng)公司實際，深入探討解決這些問題的有效措施，從而防范各類風險隱患。

關鍵詞 集中招標 監(jiān)督 信息化 全過程

一、招標采購活動中出現(xiàn)的普遍問題

第一，招標方面的不規(guī)范行為。市場中一些企業(yè)或者管理者為了達到自身利益，采取種種方式暗箱操作。例如，化整為零規(guī)避招標、虛假招標或變相指定中標單位；招標文件編制不合理、評分標準不具體、資質(zhì)業(yè)績設定暗藏玄機等；個別物資從業(yè)人員甚至收受索賄，進行利益輸送和交換。

第二，評標方面的不規(guī)范行為。評標過程中，評標專家對投標人各方面的把關起著關鍵作用，但一些評標專家責任心不強、不能堅持原則，對投標人的資質(zhì)業(yè)績、技術指標等評審把關不嚴，或者不嚴格按規(guī)定標準評審，打分的隨意性強；還有的出現(xiàn)泄密問題，收受投標人的好處，打分帶有明顯的傾向性。

第三，投標方面的不規(guī)范行為。市場經(jīng)濟條件下，投標人之間的競爭十分激烈，一些投標人為了獲取中標，提供虛假資質(zhì)、虛假授權代理文書或虛假實驗報告騙取中標；有的相互勾結(jié)、相互抄襲、圍標串標，私下分利，破壞市場秩序；有的為了獲取中標，“圍獵”評標專家、行賄招標人，給企業(yè)帶來廉政風險隱患。

第四，監(jiān)督方面的缺失和不足。個別企業(yè)對監(jiān)督工作的重要性認識不足，監(jiān)督方式方法單一，技術化、信息化手段應用不足，監(jiān)督工作未能嵌入招標采購關鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)督工作停留在表面、表層，未能有效發(fā)揮作用；個別監(jiān)督人員對招標采購業(yè)務流程不熟悉，監(jiān)督關鍵點把握不準，難以有效發(fā)現(xiàn)并指出問題。

多年來，國家電網(wǎng)公司對電網(wǎng)建設的投資保持快速增長態(tài)勢，特別是進入“十三五”時期，規(guī)劃投資規(guī)模將達到2.4萬億元，比“十二五”增長33%。為滿足電網(wǎng)建設快速發(fā)展的需要，公司平均每年開展集中招標采購活動1000余次，涉及金額近5000億元。公司招標采購項目多、資金規(guī)模大、影響面廣，加強招標采購監(jiān)督，保障招標采購活動依法依規(guī)開展，維護公司安全健康發(fā)展尤為重要。

二、國家電網(wǎng)公司加強招標采購監(jiān)督工作的研究與對策

（一）實行“六統(tǒng)一”集中規(guī)模招標

為推進集團化運作、集約化發(fā)展、精細化管理，國家電網(wǎng)公司自2005年以來改變以往系統(tǒng)各單位自行招標采購工作格局，發(fā)揮集團優(yōu)勢，實施集中規(guī)模招標。從組織、機構、制度三個方面建立公司總部和網(wǎng)省公司兩級招標管理體系，將所有采購活動統(tǒng)一納入電子商務平臺（ECP）實施，實行“六統(tǒng)一”管理（統(tǒng)一采購策略、統(tǒng)一采購流程、統(tǒng)一采購文件、統(tǒng)一合同文本、統(tǒng)一供應商管理、統(tǒng)一專家管理）。總部通過遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對操作過程和結(jié)果實施全過程監(jiān)控。

公司總部、省級單位均成立了獨立的招投標管理中心，制定了36項一貫到底的招標采購管理通用制度，對采購計劃、采購標準、合同管理、專家管理等設置標準化管理流程；制定統(tǒng)一的采購目錄和106卷3694萬字的采購技術標準；實現(xiàn)網(wǎng)上發(fā)標、網(wǎng)上開標、內(nèi)部局域網(wǎng)評標，所有招評標業(yè)務全部在ECP平臺上操作，確保全程記錄和永久追溯；建成總部和27家省公司供應商服務大廳和物資調(diào)配中心，實現(xiàn)“一站式”一口對外服務。公司招標采購管理日益規(guī)范，采購效率和效益日益提升，集團管控力度日益加強。“十二五”期間，公司集中招標采購金額17646億元，節(jié)約資金1645億元。

（二）構建全過程監(jiān)督責任體系

一是完善監(jiān)督制度體系。公司監(jiān)察局制定了《招標活動監(jiān)督管理辦法》，編發(fā)《招標采購監(jiān)督工作手冊》，編制“現(xiàn)場監(jiān)督組監(jiān)督要點”和“監(jiān)督作業(yè)指導書”。物資部制定了《招標領域誠信體系建設規(guī)范》以及“物資監(jiān)察辦法”“物資監(jiān)察規(guī)范”等制度，規(guī)范了物資監(jiān)察工作流程，明確了監(jiān)察要點，確定了三種監(jiān)察方式及實施程序。

二是突出信息化應用。公司建成以電子商務平臺（ECP）和企業(yè)資源管理系統(tǒng)（ERP）為核心，以一級主數(shù)據(jù)管理平臺和近360個電子評標室、32個電子監(jiān)控室等軟硬件設施為支撐的集團采購電子商務信息管理系統(tǒng)。在系統(tǒng)中開發(fā)應用了計劃、采購、合同、質(zhì)量監(jiān)督、倉儲配送、供應商關系、專家等功能模塊，實現(xiàn)了從計劃申報到廢舊物資拍賣全流程的在線管控。物資監(jiān)察部門利用輔助決策平臺，督促各單位加強關鍵業(yè)務合法合規(guī)性的實時監(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門通過ECP、ERP以及視頻監(jiān)控等系統(tǒng)開展實時在線監(jiān)控和定期抽查。

三是強化人防與物防。建立內(nèi)部評標場所，設置音視頻監(jiān)控系統(tǒng)，配備安全門和安檢設備，實現(xiàn)封閉管理、集中監(jiān)控、網(wǎng)絡隔離。每項招標活動均成立現(xiàn)場監(jiān)督組，由監(jiān)察部門選派監(jiān)督專家實施現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督，法律部選派法律專家提供咨詢保障，對開評標程序、封閉隔離情況等進行全過程監(jiān)督。針對容易引發(fā)質(zhì)疑或投訴的配網(wǎng)協(xié)議庫存招標，監(jiān)察局會同物資部組織省公司開展異地交叉監(jiān)督。

四是狠抓管理與教育。2012年公司建成“統(tǒng)一部署、分級應用”的專家管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了評標專家推薦、審核、抽取、評價、考核全過程閉環(huán)管理，目前入庫專家總?cè)藬?shù)6.8萬人；設立獨立的專家抽取與通知室，配備保密設施，通過短信系統(tǒng)通知專家本人，嚴格控制專家信息知悉范圍；制定《招標采購監(jiān)督專家管理辦法》，實行持證上崗、分級分類管理。督促建立評標專家履責評價考核立體管控機制，將專家參加評標活動的履責情況與本人績效考核、人才評定掛鉤。

五是快查快辦違規(guī)違紀問題。對涉及物資管理及招標采購業(yè)務方面的投訴，由物資部監(jiān)察處主導調(diào)查核實；涉及廉潔自律方面舉報由監(jiān)察局按照快查快辦原則，及時調(diào)查核實。雙方積極配合，嚴肅查處應招未招、虛假招標、利用職務便利干預招標等行為，并追究管理責任和監(jiān)督責任，切實維護好國家電網(wǎng)公司“公平、公正、公開”的招標采購環(huán)境。

綜上所述，招標采購工作的有序進行需要建立一套規(guī)范統(tǒng)一的制度和標準體系，實現(xiàn)招標業(yè)務的標準化、透明化，還要綜合運用信息化、協(xié)同化等手段開展全過程監(jiān)督，強化教育、管理和問題查糾，確保市場經(jīng)濟條件下，招標采購活動能夠依法規(guī)范、公平、公正、公開。習近平總書記強調(diào)，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，做好國有企業(yè)招標采購工作，不僅關系到企業(yè)的切身利益，關系到公平公正的市場環(huán)境，更關系到國有企業(yè)的公信力和形象，每個環(huán)節(jié)都必須堅持透明公開、規(guī)范有序。

參考文獻

[1] 中華人民共和國招標投標法實施條例釋義[M].中國計劃出版社，2016.

[2] 國家電網(wǎng)公司招標采購監(jiān)督工作手冊[M].中國電力出版社，2016.endprint