尚建勛 ，朱 悅

(1.水利部 松遼水利委員會，吉林 長春 130021；2.中國工程顧問集團 東北電力設計院有限公司，吉林 長春 130021)

東北黑土區(qū)侵蝕溝專項治理的幾點思考

尚建勛1，朱 悅2

(1.水利部 松遼水利委員會，吉林 長春 130021；2.中國工程顧問集團 東北電力設計院有限公司，吉林 長春 130021)

侵蝕溝；發(fā)展現(xiàn)狀；危害；專項治理；東北黑土區(qū)

東北黑土區(qū)侵蝕溝分布廣、數(shù)量大、類型多、發(fā)展速度快，嚴重破壞黑土資源，危害國家糧食安全，已成為東北黑土區(qū)水土保持工作的重心。2017年，東北黑土區(qū)侵蝕溝專項治理工程啟動實施，涉及黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)4省(區(qū))27個縣(市、區(qū)、旗)，從流域管理角度，在扎實做好前期工作、不斷創(chuàng)新和完善建設管理機制、開展示范區(qū)建設、推進信息化建設、加強宣傳教育等方面給專項治理工程實施提出了建議。

東北黑土區(qū)位于中國大陸的東北部，涉及黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古的244個縣(市、區(qū)、旗)，總面積109萬km2。東北黑土區(qū)是世界三大黑土區(qū)之一，是我國重要的商品糧基地和老工業(yè)基地，也是我國東北部重要的生態(tài)屏障。長期以來,受自然因素和人類不合理的生產(chǎn)經(jīng)營活動影響，黑土區(qū)水土流失日益加劇，對國家糧食、生態(tài)安全和區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展造成了嚴重影響。侵蝕溝是東北黑土區(qū)水土流失問題的集中表現(xiàn)，侵蝕溝發(fā)展不僅吞噬耕地，降低土地生產(chǎn)力，影響機耕作業(yè)，而且誘發(fā)山洪地質(zhì)災害，損毀基礎設施，對群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成了巨大威脅。

1 東北黑土區(qū)侵蝕溝基本情況

根據(jù)第一次全國水利普查成果與補充調(diào)查結(jié)果，東北黑土區(qū)現(xiàn)有侵蝕溝29.57萬條，平均溝壑密度0.21 km/km2，詳見表1。

表1 東北黑土區(qū)侵蝕溝現(xiàn)狀

按所處地類，分布在耕地、林地和草地上的侵蝕溝數(shù)量分別為16.94萬、8.04萬和3.53萬條，分別占侵蝕溝總數(shù)的57.29%、27.19%和11.94%。按發(fā)展類型，發(fā)展型和穩(wěn)定型侵蝕溝數(shù)量分別為26.22萬、3.35萬條，其中發(fā)展型侵蝕溝數(shù)量占侵蝕溝總數(shù)的89.67%，分布在耕地、林地和草地上的發(fā)展型侵蝕溝數(shù)量分別為16.22萬、7.08萬和2.34萬條，分別占發(fā)展型侵蝕溝總數(shù)的61.86%、27.00%和8.92%。

2 東北黑土區(qū)侵蝕溝的成因及危害

2.1 東北黑土區(qū)侵蝕溝成因

造成東北黑土區(qū)侵蝕溝發(fā)生發(fā)展的原因，既有自然因素，又有人為因素。

自然因素是東北黑土區(qū)侵蝕溝形成發(fā)育的直接動力，主要有降雨、地形地貌和土壤結(jié)構(gòu)等。雖然當?shù)厝杲邓坎欢?，但降雨集中?—9月降水量占全年降水量的70%，且多以連續(xù)、集中的暴雨形式出現(xiàn)。當?shù)囟鄶?shù)地區(qū)為漫川漫崗和低山丘陵地貌，坡度較緩，坡面較長，匯水面積大，在降雨量和降雨強度較大時，極易發(fā)生水土流失，造成溝道沖蝕。再加上，當?shù)刂饕寥李愋褪呛谕梁秃阝}土，它們的共同特點是土層較薄，土質(zhì)比較疏松，抗蝕抗沖性能較差，因此水土流失潛在危險度大。

人為破壞是導致并加劇侵蝕溝發(fā)展的主要原因，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。一是傳統(tǒng)的不合理耕作導致溝蝕加劇。長期以來，東北黑土區(qū)群眾一直沿用順坡耕作的方式，因為地塊比較分散，所以群眾對于耕地中形成的淺溝一般只進行簡單的平整，甚至不采取任何措施，在春季融雪或者遇強降雨時，淺溝侵蝕加劇，并逐漸發(fā)展成沖溝。而沖溝形成后，部分群眾考慮短期效益，在已形成的沖溝兩側(cè)繼續(xù)耕作，導致沖溝發(fā)展進一步加劇。二是毀林開荒及亂砍濫伐造成漫川漫崗地區(qū)植被嚴重破壞是淺溝形成的直接原因。坡面上部植被受到破壞，土壤蓄水能力下降，增大了坡面集流，坡面下部的坡耕地易產(chǎn)生溝蝕，且發(fā)展速度極快。坡面植被破壞，土壤涵水能力下降，遇強降雨容易形成徑流，水流沿著集水線在動能的作用下匯集到下部的坡耕地中，在坡耕地中逐漸形成細溝乃至淺溝。

2.2 東北黑土區(qū)侵蝕溝危害

侵蝕溝帶來的危害是多方面的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(1)破壞土地資源，減少耕地面積。侵蝕溝最直接的危害是破壞耕地，切割地表，蠶食土地，沖走沃土，造成土地資源的極大浪費。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，烏裕爾河和訥謨爾河流域面積3.89萬km2，1965—2005年侵蝕溝數(shù)量由2 565條增加到14 502條,侵蝕溝占地面積由16.76 km2增加到102.04 km2，溝壑密度由0.03 km/km2增加到0.19 km/km2，40年間侵蝕溝數(shù)量和占地面積都增長了5倍以上，侵蝕溝呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢。根據(jù)對黑龍江省克山縣、拜泉縣的調(diào)查，自20世紀初開墾以來多數(shù)村莊3%～8%的耕地已被侵蝕溝吞噬。

(2)影響機械耕作，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。侵蝕溝不僅直接破壞耕地，而且兩側(cè)10 m左右的土地受崩塌、裂隙及畜力車碾壓影響也已無法耕作。東北黑土區(qū)坡長坡緩，非常適合農(nóng)業(yè)機械作業(yè)，尤其是農(nóng)墾系統(tǒng)機械化程度和現(xiàn)代化水平很高，機械化生產(chǎn)是農(nóng)墾系統(tǒng)目前普遍采取的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。但侵蝕溝的發(fā)展使耕地變得支離破碎，造成大型農(nóng)機無法靠近，影響到了農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)效率，動搖了使用農(nóng)業(yè)機械的基礎。

(3)影響農(nóng)村生產(chǎn)生活，阻礙當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展。溝壑切割土地，毀壞家園，威脅道路和居民住地安全，影響人們的正常生產(chǎn)。吉林省榆樹市劉家鄉(xiāng)合心村自中華人民共和國成立以來侵蝕溝不斷擴張，村民被迫搬家，原來的村東頭變成了村西頭，整個村子平移了一個位置，同時大量耕地被侵蝕溝切割成了11個孤島，村民不得不帶著干糧，翻“山”越“嶺”下田干活。據(jù)測量，吉林省榆樹市榆樹大溝的南大溝、城墻大溝等溝壑長度都在1 000 m以上、寬50～60 m、深20～46 m，吞掉耕地209 hm2，造成人畜傷亡10 余起，房屋搬遷150 戶，并且溝壑還在劇烈發(fā)展。

(4)淤積河道水庫，加劇洪澇災害。坡面徑流攜帶大量泥沙，通過侵蝕溝下泄，淤塞水庫湖泊和下游河道，削弱了水庫滯洪蓄洪和河道泄洪能力，導致流域在暴雨情況下容易發(fā)生洪澇災害。豐滿水庫在建庫初期，年淤積量只有145萬m3，由于庫區(qū)上游植被破壞，水土流失急劇發(fā)展，到20世紀80年代，年淤積量增加到525.49萬m3，是建庫初期的3.6倍，嚴重影響了防洪效益和綜合利用效益的發(fā)揮。遼河流域下游水庫河閘及河道嚴重淤積，河道逐年淤高展寬。遼河干流巨流河至六間房河段平均每年淤高約10 cm，防洪壓力加大。

3 開展侵蝕溝專項治理的幾點建議

20世紀80 年代水利部在東北黑土區(qū)組織實施了小流域綜合治理試點工程，取得了顯著成效。2003年以后，國家加大了對東北黑土區(qū)水土流失綜合治理力度，先后實施了東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點工程、東北黑土區(qū)水土流失綜合防治工程、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東北黑土區(qū)水土流失重點治理工程、國家坡耕地水土流失綜合治理工程等，截至2016年底，累計完成水土流失治理面積2.2萬km2，涉及4省(區(qū))70多個縣(市、區(qū)、旗、農(nóng)場)，累計投入中央財政資金28.6億元，項目區(qū)水土流失治理初見成效。

在水土流失治理過程中，東北黑土區(qū)始終堅持以小流域為單元，以坡面治理為重點，兼顧侵蝕溝治理，但受財力等因素制約，治理資金主要集中在坡面上，侵蝕溝治理比例較低，未能滿足坡面侵蝕和溝道侵蝕兼治的實際需要。盡管治理區(qū)坡面水土流失面積減小、強度減弱，但侵蝕溝發(fā)生發(fā)展的趨勢并未得到遏制，耕地面積仍呈逐年減少之勢。東北黑土區(qū)作為我國糧食主產(chǎn)區(qū)和重要商品糧基地，在國家糧食綜合產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占據(jù)舉足輕重的地位。當前東北黑土區(qū)正處于國土空間格局深度調(diào)整、糧食產(chǎn)能持續(xù)提升的關鍵階段，同時也面臨著耕地資源約束趨緊、環(huán)境承載力下降等系統(tǒng)性風險。侵蝕溝治理作為東北黑土區(qū)水土流失綜合治理的關鍵內(nèi)容、保護耕地的有效措施，急待開展大規(guī)模專項治理，形成從坡面到溝道的綜合立體防治體系，徹底扭轉(zhuǎn)侵蝕溝破壞耕地的局面。

為開展東北黑土區(qū)侵蝕溝治理，水利部委托松遼水利委員會，組織東北4省(區(qū))編制完成了《東北黑土區(qū)侵蝕溝治理專項規(guī)劃(2016—2030年)》，作為未來侵蝕溝治理的頂層設計。2017年，水利部、財政部啟動了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東北黑土區(qū)侵蝕溝綜合治理工程，實施范圍涉及黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古4省(區(qū))的27個縣(市、區(qū)、旗)。這是東北黑土區(qū)首次實施侵蝕溝治理專項工程，涉及面廣，治理任務重。在推進侵蝕溝治理工作中，要想打造出一批精品工程，真正把這項惠及民生的德政工程抓實辦好、早見成效，筆者認為，要著力做好以下幾方面工作。

(1)扎實做好前期工作。前期工作是項目建設的基礎。侵蝕溝治理工程具有面廣、量大、分散的特點，技術性和社會性較強，如果前期工作不扎實，工程建成后很難取得預期效益，甚至會在暴雨和洪水的作用下造成嚴重危害。因此，要緊緊圍繞保障國家糧食安全、改善黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境的目標，強化前期工作的針對性和實效性，做好項目儲備和工程優(yōu)化設計。根據(jù)《東北黑土區(qū)侵蝕溝治理專項規(guī)劃(2016—2030年)》和各省(區(qū))侵蝕溝治理專項規(guī)劃，按照項目申報指南、申報方案和中央財政資金指導性指標等規(guī)定和要求，選擇具備條件的項目縣開展申報立項工作。實施方案編制應深入基層、深入實地、深入一線，廣泛聽取當?shù)馗刹咳罕娨庖姡虻刂埔?，合理布設防治措施，確保工程設計符合科學、符合實際、符合廣大群眾需求。

(2)不斷創(chuàng)新和完善建設、管理機制。侵蝕溝專項治理投資集中、技術性強、責任重大，必須嚴格按照國家有關規(guī)定，加強對工程建設運行的全過程管理；要積極推行項目法人制、招投標制、建設監(jiān)理制、工程建設公示制等一系列管理制度，確保工程建設質(zhì)量；要建立健全資金使用管理制度，做到?？顚Ｓ?、專人管理，杜絕擠占、截留和挪用現(xiàn)象；要加強項目審計，自覺接受審計部門監(jiān)督，確保工程安全、干部安全和資金安全；要建立“誰審批、誰驗收、誰負責”的工作機制，嚴把工程驗收關；要加強治理成果管護，確保治理一片、鞏固一片、見效一片；要進一步強化“政府主導、水保搭臺、部門唱戲、社會參與”的工作機制，加大項目整合力度，多渠道增加工程建設投入；要堅持“誰投資、誰所有、誰受益、誰管護”的原則，繼續(xù)積極推動承包、拍賣、租賃、股份合作等多種形式的治理開發(fā)；要制定、完善有關政策，探索村民自建、以獎代補、先建后補等建管模式，充分發(fā)揮民間資本在推進水土保持生態(tài)建設中的作用；還要完善項目區(qū)群眾全過程參與機制，讓廣大農(nóng)民群眾在工程建設中充分享有知情權、參與權和監(jiān)督權。

(3)開展示范區(qū)建設。東北黑土區(qū)侵蝕溝專項治理工程是首次實施，管理模式和治理技術還需要進一步探索完善，要建設一批侵蝕溝治理示范區(qū)，集成不同分區(qū)不同類別的侵蝕溝治理模式，形成一批可復制、可推廣的侵蝕溝治理樣板，對其他地區(qū)侵蝕溝治理發(fā)揮示范帶動效應。示范區(qū)建設作為侵蝕溝治理工作重點，要加大資金投入，加強基礎設施建設，著重成果轉(zhuǎn)化，切實把示范區(qū)打造成精品工程。

(4)加強科技推廣和效益監(jiān)測，推進信息化建設?？萍纪茝V和效益監(jiān)測要全流域一盤棋，既要全面，又有重點。制訂一個全流域的統(tǒng)一的科技推廣和效益監(jiān)測項目實施方案，從各省(區(qū))項目科技推廣和效益監(jiān)測費用中提取一定比例，開展重點科技推廣和效益監(jiān)測，由省級水行政主管部門統(tǒng)一組織，選擇有能力的支撐單位承擔。重點科技推廣和效益監(jiān)測項目可依托侵蝕溝治理示范區(qū)開展。信息化工作要按照《全國水土保持信息化規(guī)劃(2013—2015年)》要求，基于國家水土保持重點工程信息系統(tǒng)平臺，采用遙感技術、無人機、移動終端等手段，實現(xiàn)對項目實施縣治理的每條侵蝕溝進行編號、登記，確定身份信息。做好數(shù)據(jù)的整理和錄入工作，做到項目建設全過程錄入，實現(xiàn)侵蝕溝專項治理工程精細化管理。

(5)進一步加強宣傳教育。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，多角度、多層次、多形式深度報道，宣傳侵蝕溝治理工程實施的重大意義和明顯成效，不斷擴大社會影響，使防治水土流失、保護水土資源成為全社會的自覺行為。同時，以侵蝕溝專項治理示范區(qū)建設為核心，積極推進水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建活動，把侵蝕溝治理納入中小學生水土保持教育社會實踐基地和科技示范園區(qū)宣傳內(nèi)容，營造全社會關心、重視、支持侵蝕溝治理和攜手共建生態(tài)文明的良好氛圍。

尚建勛(1987—)，男，河南鄲城縣人，工程師，碩士，從事水土保持生態(tài)建設管理工作。

2017-08-01

(責任編輯 李楊楊)

S157.2

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1000-0941(2017)11-0016-03