文_羅凌

激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力

文_羅凌

鄉(xiāng)村的發(fā)展是中國現(xiàn)代化的一個(gè)決定性因素，我們要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略放到現(xiàn)代化發(fā)展的整體戰(zhàn)略中去理解。

黨的十九大報(bào)告指出，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。結(jié)合國情看，當(dāng)前我們最大的不平衡就是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分就是鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的短板決定著整個(gè)社會發(fā)展的水平。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是大勢所趨、人心所向。

對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，我們要辯證地、聯(lián)系地、全面地學(xué)習(xí)和理解。鄉(xiāng)村振興不是因?yàn)猷l(xiāng)村凋敝，也不是鄉(xiāng)村單邊戰(zhàn)略，只有城鄉(xiāng)融合發(fā)展才能相得益彰。

鄉(xiāng)村的發(fā)展是中國現(xiàn)代化的決定性因素。我們要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略放到現(xiàn)代化發(fā)展的整體戰(zhàn)略中去理解。堅(jiān)定不移推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，是今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作最重要的著力點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要立足變化的實(shí)際，做好五篇大文章。

一要做好“人”的文章?！叭恕笔巧a(chǎn)力中最活躍的因素。有了“新村莊”“新房子”，還必須有“新農(nóng)民”。所以，培育機(jī)制要“新”，通過典型示范和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提升農(nóng)民素質(zhì)；扶持機(jī)制要“新”，大力培育和扶持一批家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持鄉(xiāng)土人才和能人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；激勵(lì)措施要“新”，深化農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才選拔任用、收入分配等制度改革，營造有利于農(nóng)業(yè)專業(yè)人才施展專長的環(huán)境；管理機(jī)制要“新”，雙向發(fā)力，既要引進(jìn)頂尖人才，又要鼓勵(lì)農(nóng)民工回流并為他們創(chuàng)業(yè)提供相應(yīng)的支持；技術(shù)力量要“新”，建立技術(shù)人員包基地、包企業(yè)制度，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)示范性，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動性和輻射性。

二要做好“地”的文章。鄉(xiāng)村振興的突破口在農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”。這是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富裕和鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)所在。必須下力氣鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年；扎實(shí)推進(jìn)和深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)分置”制度。只有這樣，吸引有技術(shù)、有文化的年輕人返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，才能吸引有資金、懂管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才有基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村人口老齡化、村莊“空心化”、農(nóng)業(yè)勞動力質(zhì)量退化、文化空虛化、農(nóng)村“三留守”和環(huán)境污染等問題的改變才有可能，鄉(xiāng)村的振興才有根基。要完善承包地“三權(quán)分置”制度，探索集體所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式、承包權(quán)退出和繼承權(quán)能完善以及土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管等問題，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

三要做好“錢”的文章。把涉農(nóng)資金集中起來。做好涉農(nóng)項(xiàng)目資金“整合”文章，向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)基地、龍頭企業(yè)集中投入。把鏈條聯(lián)結(jié)起來。圍繞基地建設(shè)、重點(diǎn)品種、關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)品，積極招引生產(chǎn)、加工、物流企業(yè)，形成有機(jī)食品產(chǎn)、加、銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。做好以集體資源、閑置資產(chǎn)以及財(cái)政資金“入股”文章，下大力氣改變一些地方一方面資源閑置、一方面村破民窮的狀況，改變一些地方土地分散不長錢，勞力閑散不來錢，資金零星不生錢，房屋空置不值錢，自然風(fēng)光不賣錢，集體空殼沒有錢的狀況；改變一些地方農(nóng)民有資源沒資本，有權(quán)力沒權(quán)益的狀況，從實(shí)際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，管好用好集體資產(chǎn)，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，建立健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的集體產(chǎn)權(quán)制度，盤活資源性資產(chǎn)，實(shí)施股份化量化，構(gòu)建起符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，確保各類集體資源要素在市場經(jīng)濟(jì)條件下得到優(yōu)化配置，壯大集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山。

遵義市播州區(qū)三岔鎮(zhèn)柏香臺。（貴州圖片庫供圖）

四要做好“組織”的文章。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，探索建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的網(wǎng)格化管理的鄉(xiāng)村治理體系，形成村集體與市場緊密結(jié)合、黨的領(lǐng)導(dǎo)與各種經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的銜接互動的機(jī)制和鄉(xiāng)村自治、法治、德治相結(jié)合的社會治理體系，推進(jìn)治理方式現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)組織方面，推動股份合作，打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，既要發(fā)展多元主體，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的帶頭引領(lǐng)作用，推動其與家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶互動發(fā)展，形成三大主體優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的良好發(fā)展格局。創(chuàng)新發(fā)展“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+現(xiàn)代家庭農(nóng)場”等新型經(jīng)營機(jī)制，完善不同類型經(jīng)營主體之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；創(chuàng)新“公司+合作社（理事會）+農(nóng)戶”經(jīng)營機(jī)制，提升公司與農(nóng)戶合作的穩(wěn)定性；又要強(qiáng)化農(nóng)民主體，重視經(jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)戶，正確處理廣大小農(nóng)戶與直接經(jīng)營種養(yǎng)業(yè)的工商資本的利益關(guān)系。工商資本主要是進(jìn)入農(nóng)戶家庭和農(nóng)民合作社干不了或干不好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，盡量不在生產(chǎn)種植過程和農(nóng)戶進(jìn)行低水平競爭，合作社為家庭農(nóng)場提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，做到“帶動”農(nóng)民而不是“代替”農(nóng)民、“融入”農(nóng)民而不是“擠出”農(nóng)民，形成有效的互補(bǔ)性的基本經(jīng)營格局。探索把在自然村層面協(xié)同參與農(nóng)村社會建設(shè)和管理的民間組織“鄉(xiāng)賢理事會”引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，發(fā)揮其溝通、協(xié)調(diào)的橋梁作用，增強(qiáng)公司與合作社、農(nóng)戶之間合作的穩(wěn)定性，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。

五要做好“文化”的文章。

一個(gè)完整的田園綜合體應(yīng)該包括六大功能：食物保障功能、就業(yè)收入功能、原料供給功能、旅游休閑功能、生態(tài)保育功能、文化傳統(tǒng)功能。一段溪流、一座斷橋、一棵古樹、一處老宅、一塊殘碑都有訴說不盡的故事?？此茀T乏實(shí)則豐富的鄉(xiāng)村旅游資源需要“文化”匠心獨(dú)運(yùn)的開發(fā)。田園綜合體既是盛世鄉(xiāng)愁的存放地，又是農(nóng)業(yè)文明的復(fù)興地，可以體驗(yàn)閑適、體驗(yàn)農(nóng)事、體驗(yàn)自然風(fēng)光。以鄉(xiāng)村復(fù)興和再造為目標(biāo)，通過吸引各種資源用文化聚合人心，給那些日漸蕭條的鄉(xiāng)村注入新的活力，重新激活價(jià)值、信仰、靈感和認(rèn)同的歸屬。田園綜合體必須注重“文化”，它是鄉(xiāng)村的放大，不是城市的縮影；是傳統(tǒng)手工藝的復(fù)興，不是城市化工裝備企業(yè)的下鄉(xiāng)；是原態(tài)的活化與修復(fù)，不是房地產(chǎn)商的盛宴。要在鄉(xiāng)村振興中復(fù)興農(nóng)業(yè)文明，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，做好“發(fā)源與發(fā)揚(yáng)”“傳統(tǒng)與傳承”“人化”與“化人”的大文章，把當(dāng)?shù)厥来纬傻娘L(fēng)土民情、鄉(xiāng)規(guī)民約、民俗演藝等發(fā)掘出來，讓人們在體驗(yàn)農(nóng)耕活動和鄉(xiāng)村生活的苦樂與禮儀中陶冶性情，化身其中。

（作者系省委政研室副主任、省社科聯(lián)副主席 責(zé)任編輯 / 顧海?。?/p>