李曉巧

疆域不大而軍費開支巨大的宋朝，為了把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟搞上去，著實費了不少功夫。

宋朝的疆域比漢代、唐代要小很多，但是宋帝國的經(jīng)濟文化居于當(dāng)時世界的最前列。邊境長期重兵防范北方少數(shù)民族政權(quán)，以及從宋真宗朝開始的對外賠款，使得宋帝國的運營成本日漸增大，這是宋朝稅賦為唐朝7倍的主要原因所在。

眾所周知，無論是國內(nèi)貿(mào)易還是對外貿(mào)易，宋代都取得了較大成績。但是巨大的經(jīng)濟壓力使處于農(nóng)耕文明的宋帝國對農(nóng)業(yè)不得不加倍重視，為維持內(nèi)部社會穩(wěn)定，同時也為獲得更多更持續(xù)化的稅收，宋朝政府在農(nóng)業(yè)開發(fā)、糧食生產(chǎn)中也有可圈可點之處。

首先，鼓勵增加耕地面積、擴大糧食生產(chǎn)是宋朝政府300多年積極推行的農(nóng)業(yè)方略。人口是決定治國方略的一個重要因素，我國漢代人口最多時為5000多萬，唐代在開元盛世時有6000萬左右人口，宋代到了宋仁宗年間人口數(shù)與唐代最高值相等，到宋徽宗時期，帝國人口超過了1億，幾乎是漢、唐帝國的兩倍（《中國經(jīng)濟通史》）。人口增加了帝國“飯碗”的負擔(dān)，使整個宋代不得不為增加糧食生產(chǎn)絞盡腦汁。

有地才有糧。要增加糧食產(chǎn)出，必須得有適合種糧的田地，宋帝國為此積極運作。史料顯示，宋代開國皇帝宋太祖開寶末年到宋真宗天禧末年，歷時60年時間，宋帝國的耕田從295萬頃上升到524萬余頃，相當(dāng)于從唐太宗到唐玄宗天寶年間花了110多年時間所達到的墾田面積，可見，宋代農(nóng)業(yè)開墾力度和業(yè)績超過了唐朝。

宋朝提倡農(nóng)業(yè)開墾有系統(tǒng)的政策配套。五代時官府對農(nóng)民苛刻盤剝，造成農(nóng)村“百姓失業(yè)，田多荒蕪”的情形，宋朝建國后，比較注意減輕“涉農(nóng)”稅賦，鼓勵農(nóng)民開荒拓地。

宋太祖乾德四年（966年）閏八月，下詔書：“告諭百姓，有能廣植桑棗、開墾荒田者，并只納舊租，永不通檢?！贝撕筮€承諾新開的耕地在一定時間內(nèi)不收租稅，直到開墾荒田的農(nóng)戶覺得自己可以繳納租稅了，政府才開始征稅，“直俟人戶開耕事力勝任起稅”。而且即便收稅，也是20%的稅率，這在我國古代算是很低了，更重要的是，政府承諾這一政策長期有效。

宋帝國還規(guī)定，各地官員膽敢巧立名目多收稅的話要治罪，對于征收農(nóng)民過多田租的官吏罪至死刑。這是國家想要給開墾荒地的百姓吃“定心丸”。

帝國中期，著名的王安石變法對于“涉農(nóng)問題”非常關(guān)注，其中之一是頒行農(nóng)田水利法，既允許無地農(nóng)民開荒墾地，又改善了灌溉條件，田地得到了大幅度開墾。截至變法后期，全國新開墾田地3.3億畝。

據(jù)《中國經(jīng)濟通史》中的統(tǒng)計，宋帝國的兩浙路、江南東西路、福建路和成都府路，是全國田地墾辟最多的地區(qū)。而這些地區(qū)在千年之后，依然屬于我國經(jīng)濟最活躍的地區(qū)。其中，兩浙路更是宋代開墾田地最多、質(zhì)量最高的地區(qū)，“膏腴沃衍，無不耕之地”，南宋末年達到“浙間無寸土不耕”，可見即便是到了宋朝末期，百姓賴以口食的糧食生產(chǎn)也絲毫沒松懈。

其次，宋帝國還把開墾田畝與官員的業(yè)績考核掛鉤。為鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，宋帝國除了借耕牛、稻種給農(nóng)民，免除農(nóng)具稅、耕牛稅等，還注重發(fā)動官員對糧食生產(chǎn)的有效領(lǐng)導(dǎo)。

宋仁宗天圣年間，極其重視開荒墾地，對地方官員提出了明確要求，“每下赦令，輒以招集流亡、募人耕墾為言”，而且，制定出操作標準，地方干部能“墾辟荒田，增稅二十萬以上，議賞”，也鼓勵朝廷其它機構(gòu)發(fā)動有資源的官員策劃組織開荒，如紹興六年（1136年）九月，川陜宣撫吳玠組織重新整理了廢棄的田地854頃，獲得朝廷全國通報表揚。有宋一代，鼓勵開荒創(chuàng)業(yè)的官方政策長期執(zhí)行，效果明顯。

《建炎以來朝野雜記》記載，宋代的淮南、淮北地區(qū)，是南宋邊境，常有戰(zhàn)事，百姓紛紛逃離，但是“兩淮土沃而多曠”，人少田多，于是浙江農(nóng)民常常在秋收季節(jié)，“以小舟載其家之淮上”去幫兩淮地區(qū)的田主收割稻子，收成各得一半。紹熙末年，兩淮的田畝受到水澇影響，很多無法栽種水稻，淮東管理糧食的官員陳損之組織百姓修筑了一百多里長的堤壩來抵擋水澇，蓄積水源，變水澇地為耕地，“得良田數(shù)百萬頃”?；实劢o蓄水堤壩賜名“紹熙堰”，晉升陳損之為淮東轉(zhuǎn)運判官。此外，南宋政權(quán)為了籠絡(luò)邊境地區(qū)的民心，鞏固兩淮一帶的邊防，對于兩淮地區(qū)從事耕種的農(nóng)民常常免除租稅。

再者，宋帝國還積極興修水利，開展試驗推動糧食增產(chǎn)。

王安石的農(nóng)田水利法對改善宋帝國的農(nóng)業(yè)水利環(huán)境居功甚偉，此不贅述。說個《宋史·食貨》中的故事，北宋何承矩在做雄州知州時，該地洪澇成災(zāi)，他建議趁勢多挖水池建塘壩將積水聚集起來，“大作稻田以足食”。要在北方栽種水稻，很多人笑話他異想天開。臨津縣令福建人黃懋卻很贊同他的想法，特地上書給皇帝，以福建老家栽種水稻的經(jīng)驗，陳述雄州地區(qū)栽種水稻的可能性，并稱在河北地區(qū)栽種水稻，能讓官府和百姓都獲得更多的農(nóng)業(yè)收入。

黃懋最終竟然說服了皇帝，同意由官方在河北雄州、莫州、霸州地區(qū)修筑了六百里的塘堰用來蓄水，便于栽種水稻。當(dāng)年選種的是南方九月成熟的晚稻種，河北地區(qū)冷得早，農(nóng)歷九月晚稻無法正常灌漿成熟，第一年的水稻試驗失敗，“初年種稻，值霜不成”。反對的官員群起而攻之，眼看著河北栽種水稻試驗就要被朝廷取消。黃懋思之再三，終于想出了解決辦法：河北水稻不能成熟的主要原因是因為氣候冷得早，這回不種晚稻了，改種江南一帶7月成熟的早稻種?！笆菤q八月，（河北）稻熟?！焙纬芯丶拥貙⑹斋@的顆粒飽滿的稻穗裝了好幾大車呈送給京城的皇帝和大臣們觀賞，反對者們再無話可說。于是，河北地區(qū)開始栽種水稻，所修筑的塘壩，不僅滿足了灌溉需要，還衍生了很多水產(chǎn)品，政府多了賦稅，也造福了一方百姓。

大中祥符四年（1011年），為解決江淮、兩浙地區(qū)旱季水稻歉收的問題，帝國“一把手”宋真宗親自過問，專門派遣官吏去福建調(diào)撥中南半島的高產(chǎn)、早熟、耐旱的占城稻三萬斛分給江淮、江南地區(qū)的農(nóng)民栽種，并且還由官方組織做了技術(shù)推廣。更有趣的是，宋真宗于“百忙之中”還抽空在皇宮內(nèi)種了“水稻試驗田”，將收獲的稻穗給官員們作了展示。

宋代歷史上，由地方官員組織或引導(dǎo)農(nóng)民改進農(nóng)作物品種、提高糧食產(chǎn)量的例子不在少數(shù)，這對當(dāng)時糧食生產(chǎn)的提高功不可沒。

趙宋帝國負擔(dān)相當(dāng)重，卻綿延近320年，是我國歷史上最“長壽”的政權(quán)之一。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，朝廷主動出臺鼓勵農(nóng)業(yè)政策，增加耕田面積，組織改善糧食作物品種，提高糧食產(chǎn)量，為宋帝國很長一段時間的內(nèi)部穩(wěn)定和國力維持，起到了不可小覷的作用。