鄒仕嘉

摘 要：“三農(nóng)”問(wèn)題是影響我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)根本問(wèn)題，要有效解決“三農(nóng)問(wèn)題”，必須要制定良好的社會(huì)機(jī)制。法治作為現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性選擇，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展有著重要的意義。基于此，本文主要對(duì)農(nóng)村法治的缺失問(wèn)題進(jìn)行分析，并探討相關(guān)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；法治；缺失

農(nóng)村問(wèn)題是我國(guó)革命建設(shè)中的一項(xiàng)基本問(wèn)題，沒(méi)有農(nóng)村的發(fā)展，也就沒(méi)有全國(guó)的發(fā)展，從這一角度而言，抓住農(nóng)村，也就抓住我國(guó)依法治國(guó)開(kāi)展的主要環(huán)節(jié)。但是，在幾千年封建思想的影響下，人治思想根深蒂固，很多因素影響了農(nóng)村法治建設(shè)工作的順利開(kāi)展。

一、農(nóng)村法治建設(shè)的問(wèn)題與原因

政府公布的上訪數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前上訪群眾的80%來(lái)自農(nóng)村，而其中絕大部分的問(wèn)題可以由基層政府解決。首先，部分地區(qū)的法治大環(huán)境較差，具體表現(xiàn)為村霸鄉(xiāng)痞等現(xiàn)象得不到治理，小區(qū)域內(nèi)的違法犯罪現(xiàn)象多，導(dǎo)致部分村民的安全感低，社會(huì)風(fēng)氣不正。其次，部分地區(qū)法律法規(guī)執(zhí)行不到位。造成這種現(xiàn)象的原因主要有以下幾點(diǎn)。

（一）信息不暢導(dǎo)致群眾法律意識(shí)淡薄

農(nóng)村法治文化建設(shè)仍然相對(duì)滯后，村民的法治觀念比較淡薄，法律在維護(hù)村民合法權(quán)益方面未發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)、文化上的落后，部分地區(qū)的信息化建設(shè)水平有限，農(nóng)民的法律意識(shí)低，對(duì)法律不了解，地理上封閉導(dǎo)致一些封建思想仍未徹底消除，農(nóng)民存在“窮不與富斗”的想法，廣大農(nóng)民在遇到侵權(quán)行為時(shí)往往沒(méi)有好的解決方法，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾漠視法律，在遇到問(wèn)題時(shí)想到的不是維權(quán)，而是想通過(guò)暴力解決問(wèn)題，容易成為暴力犯罪人群。

（二）基層服務(wù)力不足導(dǎo)致公力救濟(jì)缺失

由于農(nóng)村的傳媒力量有限，政府對(duì)于輿論風(fēng)向的導(dǎo)向能力不能與大城市比擬，這給少數(shù)基層干部提供了暗箱操作的空間，少數(shù)農(nóng)村基層部門(mén)處于管理者的角色，服務(wù)者的角色意識(shí)被淡化，當(dāng)農(nóng)民的權(quán)益受到侵害時(shí)，并沒(méi)有及時(shí)發(fā)揮服務(wù)作用，導(dǎo)致政府的公信力降低。此外，少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)的作風(fēng)還有待提升，群干關(guān)系不緊密，農(nóng)民對(duì)于法治的信心不足，遇到權(quán)益受損，只能走向上訪之路。

（三）法治教育的缺失與形式化

部分基層部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)通常把法治教育的重點(diǎn)放在農(nóng)民身上，但自身的法律意識(shí)還有待提升，在教育群眾的同時(shí)自身懈怠，不注重學(xué)習(xí)，不能有力地為群眾維護(hù)利益、主持公道，甚至出現(xiàn)了違法亂紀(jì)的行為，影響了普法工作的開(kāi)展效果。

二、農(nóng)村法治建設(shè)應(yīng)該重點(diǎn)解決的問(wèn)題

一是無(wú)法可依。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工和在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，他們?cè)谏鐣?huì)上處于弱勢(shì)地位，在法律上對(duì)他們的關(guān)注度不足，他們享受到的社會(huì)保障少，處處受到各種政策的牽制，如子女就學(xué)問(wèn)題。而由于國(guó)家政策和社會(huì)背景的原因，農(nóng)村的發(fā)展是滯后于城市的，我國(guó)的制度形成了城市先富并帶動(dòng)農(nóng)村后富的局面，在城鄉(xiāng)差距較大的今天，農(nóng)村理應(yīng)得到更多的照顧，然而當(dāng)前農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民民生的保障法律方面還有待進(jìn)一步完善。

二是有法不依。如果基層政務(wù)不對(duì)群眾公開(kāi)，不能接受群眾的監(jiān)督，那必然會(huì)存在某些以權(quán)謀私的行為，且當(dāng)前社會(huì)監(jiān)督的缺失也導(dǎo)致了這種情況。法治社會(huì)是我們追求的目標(biāo)，但這需要健全的執(zhí)法體系，我國(guó)在這方面的建設(shè)仍在完善中，部分農(nóng)村地區(qū)的依法執(zhí)法能力不足，尤其是處理農(nóng)村雜事時(shí)，很多時(shí)候明知要依法辦事卻依然漠視法律存在，息事寧人，害怕事態(tài)擴(kuò)大的行事作風(fēng)導(dǎo)致法律沒(méi)有起到作用，法治社會(huì)建設(shè)步伐緩慢。

三是違法不究。法律知識(shí)是法治文化的基礎(chǔ)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)很早就進(jìn)行了法制的宣傳，以求讓法律內(nèi)化為公民的思想，讓法律成為公民的行動(dòng)指南。此外，由于監(jiān)督不到位，且農(nóng)村的輿論監(jiān)督有沒(méi)有強(qiáng)大力量，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏話語(yǔ)權(quán)，執(zhí)法機(jī)關(guān)可能會(huì)出現(xiàn)對(duì)犯罪現(xiàn)象處理不到位的情況，在處理違法行為時(shí)睜一只眼閉一只眼，導(dǎo)致農(nóng)民的權(quán)益得不到維護(hù)。

法治文化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)法治文化需要黨的領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法、民眾參與，同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)因素、政治因素、社會(huì)因素和歷史傳統(tǒng)，還需要遵循社會(huì)發(fā)展基本規(guī)律和民眾的實(shí)際需求。

三、加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的對(duì)策

農(nóng)民作為我國(guó)一個(gè)特殊的大眾群體，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)十分關(guān)鍵，這不僅可以提升農(nóng)民對(duì)法治工作的滿意度，還可以有效降低犯罪率。要提高農(nóng)村的法治水平，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

一是立法助農(nóng)。我國(guó)有句古話叫作“不患貧而患不均”，要降低農(nóng)村的犯罪率，需要幫助農(nóng)民找到出路，縮小城鄉(xiāng)的貧富差距。而部分農(nóng)民的受教育水平低，心理壓力大，作為弱勢(shì)群體，他們需要社會(huì)幫助，因此，需要根據(jù)農(nóng)村的法治建設(shè)現(xiàn)狀，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，扶助農(nóng)村發(fā)展，針對(duì)農(nóng)民關(guān)注的各項(xiàng)問(wèn)題出臺(tái)法律法規(guī)，保障農(nóng)民權(quán)益。

二是加強(qiáng)普法。要提高農(nóng)村的教育水平，普及法律教育，不僅僅要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律教育，也要加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)村執(zhí)法人員的法律教育，為農(nóng)民做好服務(wù)，才能算是真正的普法。在普法方面，要戒除形式主義，將其與農(nóng)民的生產(chǎn)、生活相結(jié)合，加強(qiáng)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《農(nóng)業(yè)法》《村民委員會(huì)組織法》的宣傳，針對(duì)農(nóng)村容易出現(xiàn)的鄰里糾紛、繼承贍養(yǎng)糾紛、宅基地糾紛、財(cái)產(chǎn)與人身傷害糾紛，要改變傳統(tǒng)的教育方式，利用電視、電影、廣播、報(bào)紙以及文藝演出的形式，循序漸進(jìn)地開(kāi)展普法教育。

三是加強(qiáng)對(duì)基層政府的監(jiān)督。發(fā)揮我國(guó)人大代表制度的優(yōu)勢(shì)，督促各級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)，完善符合各地民情的地方法規(guī)，加大農(nóng)村的執(zhí)法與司法力度，監(jiān)督政府工作人員的行為，真正做到為人民服務(wù)。另外，發(fā)揮媒體的監(jiān)督力量，引導(dǎo)媒體發(fā)揮社會(huì)責(zé)任，關(guān)注農(nóng)村的法制建設(shè)。

四是加強(qiáng)村級(jí)政府法制建設(shè)。村級(jí)政府是與農(nóng)民接觸最多的基層政府，要擴(kuò)大農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)，強(qiáng)化村民在基層各項(xiàng)建設(shè)中發(fā)揮的作用，就要從基層做好法制建設(shè)，農(nóng)村不穩(wěn)定，社會(huì)就不會(huì)穩(wěn)定，所以法治建設(shè)要從基層做起，保障農(nóng)村在法制化社會(huì)建設(shè)上的積極推進(jìn)。

五是塑造法制信仰。農(nóng)民是開(kāi)展農(nóng)村法治文化建設(shè)工作的主體，要提高法治文化建設(shè)的質(zhì)量，必須要塑造法治信仰，提高農(nóng)民對(duì)法治工作的信心。從村民自治范圍來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)是一種指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系，村委會(huì)屬于基層自治組織，必須要區(qū)分出行政事務(wù)與自治事務(wù)之間的界限，明確職責(zé)，嚴(yán)禁越權(quán)干預(yù)。此外，還要強(qiáng)化基層干部的培訓(xùn)與教育工作，讓他們可以掌握與農(nóng)民切身利益相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格考核，以此作為干部考核的重點(diǎn)依據(jù)，樹(shù)立理想的法治模范。此外，還要維護(hù)司法公正，樹(shù)立法律權(quán)威。司法是否公正，直接影響著村民對(duì)法律的期望。當(dāng)前，我們應(yīng)加快農(nóng)村司法改革的進(jìn)程，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，提高司法人員素質(zhì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭建設(shè)，降低訴訟成本，使法律成為人們維護(hù)合法權(quán)益的便捷、經(jīng)濟(jì)手段。

四、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)農(nóng)村的法治建設(shè)，不僅可以促進(jìn)農(nóng)村順利改革與發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明進(jìn)步，還能提高精神建設(shè)、政治建設(shè)的水平，對(duì)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)意義重大。

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