胡 昕，殷 歡

(重慶廣匯供電服務有限責任公司， 重慶 401120)

農(nóng)網(wǎng)業(yè)務外包標準成本的測算

胡 昕，殷 歡

(重慶廣匯供電服務有限責任公司， 重慶 401120)

結合標準成本理論研究和其他網(wǎng)省公司的經(jīng)驗和做法，依據(jù)兩種標準成本測算方法，對重慶電力公司10家分公司的成本費用進行了測算。對標準成本參數(shù)、系數(shù)進行的分析和歸納表明，標準成本的制定要參照歷史成本，依據(jù)當?shù)厣缙焦べY標準，結合業(yè)務特性和各地區(qū)實際情況進行計算和修正。該文證明該定額標準來源可信，標準有效，具有可行性和可參考性。

業(yè)務外包；成本測算；理論研究；標準成本

業(yè)務外包是企業(yè)減少用工總量、調(diào)整員工隊伍結構、提高勞動生產(chǎn)效率、優(yōu)化人力資源、節(jié)約成本的重要措施之一。國家電網(wǎng)公司2015年專門印發(fā)了《國家電網(wǎng)公司供電企業(yè)業(yè)務外包管理辦法》(國家電網(wǎng)企管〔2015〕626 號文)，進一步明確了業(yè)務外包的范圍及業(yè)務外包的計劃和預算管理，預示著電力行業(yè)的業(yè)務外包范圍將進一步擴大。同樣，業(yè)務外包的規(guī)范要求也會越來越高。

2011年9月重慶市電力公司啟動了用工方式調(diào)整試點工作，2013年6月份實現(xiàn)了對直屬供電局農(nóng)網(wǎng)業(yè)務外包的全覆蓋。對10家直屬單位原轄區(qū)內(nèi)從事農(nóng)村供電生產(chǎn)、營銷的市場化勞務派遣用工，以農(nóng)村供電營業(yè)所業(yè)務外包的方式，整體轉移了農(nóng)電業(yè)務板塊的勞務派遣用工人員。業(yè)務外包工作較好地實現(xiàn)了“體制減人”的目的，但是由于諸多因素的影響，供電單位外包業(yè)務成本測算還存在較大的差異，定價機制也無規(guī)律可循，年度運維費用單價的核定也無參考依據(jù)，歷次外部審計都是被檢查的重點內(nèi)容。本文通過對農(nóng)網(wǎng)業(yè)務外包費用成本的分析，找出一套針對外包業(yè)務標準成本如何制定的思路和方法。

1 標準成本的理論研究分析

1.1 企業(yè)標準成本的種類

標準成本按其制定所根據(jù)的生產(chǎn)技術和經(jīng)營管理水平，分為理想標準成本和正常標準成本。理想標準成本是指在最優(yōu)的生產(chǎn)條件下，利用現(xiàn)有的規(guī)模和設備能夠達到的最低成本[1]。

1.2 標準成本的使用特點

標準成本是用科學方法根據(jù)客觀實驗和過去實踐經(jīng)充分研究后制定出來的，具有客觀性和科學性。它排除了各種偶然性和意外情況，保留了目前條件下難以避免的損失，代表正常情況下的消耗水平。

1.3 企業(yè)現(xiàn)行標準成本的變化及修訂

標準成本按其適用期，主要依據(jù)現(xiàn)行標準成本。現(xiàn)行標準成本指根據(jù)其適用期間應該發(fā)生的價格、效率和生產(chǎn)經(jīng)營能力利用程度等預計的標準成本[2]。在這些決定因素變化時，需要按照改變了的情況加以修訂，這種標準成本可以成為評價實際成本的依據(jù)。

2 運維業(yè)務標準成本測算依據(jù)的基本原則

2.1 業(yè)務導向

業(yè)務外包成本應當以外包業(yè)務為支撐，以實際業(yè)務(工作)量為計算依據(jù),建立多成本驅(qū)動因素的成本標準體系，應用成本標準時充分考慮本單位經(jīng)營承受能力。

2.2 標準統(tǒng)一

公司建立基本業(yè)務外包成本標準，各單位同業(yè)務、同環(huán)境、同質(zhì)量條件下的成本應當大體一致，差異控制在合理范圍之內(nèi)，實現(xiàn)基本標準統(tǒng)一、業(yè)務參數(shù)統(tǒng)一、計算方式統(tǒng)一。

2.3 有序銜接

業(yè)務外包成本應考慮實際業(yè)務，同時要尊重歷史成本。外包時應在統(tǒng)一標準基礎上考慮經(jīng)營承受能力適度浮動，但也要避免年度間的大幅波動，保持前后期成本基本一致。

2.4 動態(tài)完善

業(yè)務外包成本標準定期修編，優(yōu)化業(yè)務聯(lián)動參數(shù)的選擇，充分考慮物價指數(shù)、業(yè)務規(guī)模、財稅政策、環(huán)境變化等因素，應逐年調(diào)整，3年修訂1次，實現(xiàn)成本標準的動態(tài)平衡。

3 標準成本測算的幾種方法

3.1 歷史成本測算法

歷史成本計量是指按照資產(chǎn)購置時支付的現(xiàn)金或現(xiàn)金等價物的金額，或按照購置資產(chǎn)時所付出的對價的公允價值計量；負債按照其現(xiàn)時義務而實際收到的款項或資產(chǎn)的金額，或者承擔現(xiàn)時義務的合同金額，或者按照日?；顒又械膬斶€負債與其需要支付的現(xiàn)金或現(xiàn)金等價物的金額計量。

3.2 定額成本測算法

定額成本測算是指根據(jù)預先核定的定額和相關的基本數(shù)字來測算預算收支指標的一種方法[3]。把一定時期的定額成本與實際成本進行比較，便可以揭示實際脫離定額的差異，指出生產(chǎn)和成本管理中的成績和存在的問題。

4 其他網(wǎng)省公司案例

4.1 江蘇省農(nóng)電公司

江蘇省農(nóng)電公司在市(縣)公司層面分別成立子公司，主要負責農(nóng)村營業(yè)所10 kV以下所有業(yè)務，外包業(yè)務費用主要來源于農(nóng)村電網(wǎng)維護費，農(nóng)網(wǎng)維護費由省物價局統(tǒng)一核定[如蘇州供電公司核定抄表價格為6元/(塊·月)，由江蘇省電力公司認可，該價格在物價部門備案]，按照“以支定收、合理補償”的原則，每年核定農(nóng)維費標準，農(nóng)維費由各地市公司支付給農(nóng)電公司，農(nóng)電公司主要用這筆費用支付農(nóng)網(wǎng)人員工資；運行費、辦公消耗、業(yè)擴、技術改造等費用由地市(縣)公司專項核定、下達，在農(nóng)村電網(wǎng)維護費中專項開支。

4.2 上海市電力公司

上海市電力公司組建了3個抄表公司負責9個供電公司的抄表業(yè)務，10 kV以上大用戶和100 kW以上非居民用戶由各供電公司的客戶和發(fā)展中心的全民員工負責抄表；760多萬戶居民用戶和100 kW以下的非居民用戶的抄表和催費由抄表公司負責。供電公司營銷部(客戶與發(fā)展服務中心)負責設定每類表計的折算系數(shù)，一般情況下，較集中的系數(shù)小，較分散的系數(shù)大，如高層建筑每層四表以上的，系數(shù)為0.8；農(nóng)村散戶的系數(shù)為2.3。實行抄催合一，每月2日開始，工作日抄表(6天休1天)，抄表員人均月抄表量7 000分。抄表公司的業(yè)務費用根據(jù)上海市電力公司規(guī)定0.65元/(戶·月)來計算。

4.3 福建公司

由福建省價格認證中心對福建省電網(wǎng)直供營業(yè)區(qū)居民用電委托抄表收費標準出具論證咨詢報告，通過對抄表人員工資總額及附加費用，以及各項管理費用統(tǒng)籌考慮，最后在報告中得出其委托費用不得低于1.4元/(戶·月)的參考價格。該項報告依據(jù)當時全省社會平均工資1 300元/月的標準，制定了抄表員人均月工資性總收入1 950元的工資總額。

從以上3家網(wǎng)省公司的基本做法可以看出，在業(yè)務外包費用測算上，一是不能回避業(yè)務的歷史成本；二是均參考了當?shù)厣缙焦べY標準；三是地方政府出臺定額標準。所以，重慶市電力公司在測算外包業(yè)務標準成本費用的時候，一定要注重歷史成本與標準成本相結合，參考當?shù)厣缙焦べY標準，積極聯(lián)系地方政府出臺相應文件進行認定。這樣，才能從成本管理的規(guī)范性、延續(xù)性、可行性上滿足外部檢查的各項要求。

5 標準成本的組成分析

5.1 檢修運維成本

涉及檢修運維成本的工作包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村10(6)、0.4 kV配電線路及設備巡視、維護、檢修； 10(6)、0.4 kV斷路器、隔離開關、跌落式熔斷器等設備運行維護及操作；線路通道清理，桿(塔)及基礎檢查、防護；配電線路設施故障排除，事故處理，配電電纜運行維護檢修、帶電作業(yè)等技術性配電檢修業(yè)務開展；公用配電變壓器低壓側總控裝置及以上設備運行維護、操作、檢修及負荷測量、調(diào)整；缺陷上報，消缺；配電變壓器、避雷器、開關等設備電氣試驗校驗，安全工器具試驗校驗；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村10 kV及以下電力設備評級，配電線路設備檢修、維護計劃編制及實施管理；安全質(zhì)量管理與監(jiān)督，安全工器具及施工工器具監(jiān)督及管理。

5.2 營銷及綜合服務成本

涉及營銷及綜合服務成本的工作包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村10(6)、0.4 kV用電抄表，抄表日程和路線編制，現(xiàn)場抄表異常報告提交，抄表卡片填寫，抄表數(shù)據(jù)錄入；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村10(6)、0.4 kV用戶電費及各項業(yè)務費用收取，欠費催繳，預售電；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村10(6)、0.4 kV用戶業(yè)擴報裝及變更用電受理等相關業(yè)務；營業(yè)窗口、現(xiàn)場等客戶服務；計量裝置拆裝和故障處理(不含校驗檢測)；用電檢查，安全用電宣傳；客戶檔案資料收集，《供用電合同》建立及履約情況檢查；節(jié)能降損措施實施；用戶信息收集整理，信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與分析，技術資料管理等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村10 kV及以下配電營業(yè)工作的計劃、組織、控制及監(jiān)督檢查；電壓合格率、農(nóng)村供電可靠性、線損率統(tǒng)計分析和管理措施編制及實施管理；客戶供用電合同簽訂及管理，用電稽查，違約用電處理；業(yè)擴報裝及變更用電有關業(yè)務；農(nóng)網(wǎng)建設改造、技改計劃建議制訂；信息技術應用、技術資料管理；備品備件等物資倉儲、配送及管理。

6 標準成本的參數(shù)系數(shù)分析

標準成本是一種目標成本，由于種種原因，運維業(yè)務的實際成本會與目標不符。實際成本與標準成本之間的差額，成為標準成本的差異，或稱為成本差異。成本差異是反映實際成本脫離預定目標程度的信息[4]。為了消除這種偏差，要對產(chǎn)生的成本差異進行分析，找出原因和對策，以便采取措施加以糾正或修正。

1)標準成本的參數(shù)分析

重要參數(shù)見表1：10 kV線路長度、配電變壓器數(shù)量、低壓客戶數(shù)量是計算標準成本的重要參數(shù)，同時也是農(nóng)網(wǎng)定編定員的重要依據(jù)之一。

一般參數(shù)見表1：隨著城市新農(nóng)村建設力度的加大、農(nóng)網(wǎng)建設標準、一戶一表安裝普及程度不斷提高，在原有農(nóng)網(wǎng)標準成本測算的基礎上，380 V低壓線路長度、配電變壓器容量已經(jīng)成為農(nóng)網(wǎng)標準成本測算時的重要參考數(shù)據(jù)。

2)標準成本的系數(shù)分析

因各地區(qū)地理、經(jīng)濟環(huán)境、重要程度不同，對農(nóng)村電網(wǎng)業(yè)務外包成本設置修正調(diào)整系數(shù)(見表1)。

經(jīng)濟環(huán)境差異：注冊地在市區(qū)的供電單位，包括市區(qū)、江北、南岸分公司，因物價指標總體較高，上浮10%，兩翼地區(qū)暫按下浮10%執(zhí)行；市區(qū)分公司和江北分公司，供區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)一體化趨勢明顯，難以界定，總體下浮15%。

地理環(huán)境差異：按照供區(qū)內(nèi)山地的比例進行調(diào)整，山區(qū)面積在30%以下的上浮5%；山區(qū)比例在30%以上的上浮10%，如北碚、南岸、萬州、綦南分公司。

距主城距離系數(shù)：按照分公司距主城區(qū)距離，超過100 km以上的分公司上浮5%，如萬州分公司；超過50 km以上的上浮3%，如長壽、璧山、綦南、江津、永川分公司。

集抄普及率：對集抄實現(xiàn)了全覆蓋的單位下浮3%，除市區(qū)、江北外，其余分公司均完成了集抄全覆蓋。

分公司規(guī)模差異：對于人數(shù)超過400人的大型分公司，按照分公司規(guī)模上浮5%，如江北、萬州、綦南、永川。

農(nóng)網(wǎng)供區(qū)面積(電量)：分公司農(nóng)網(wǎng)供區(qū)面積超過2 000 km2，如萬州、綦南、永川分公司；或者電量超過10個億的分公司，如市區(qū)分公司，按照分公司規(guī)模上浮5%，累計兩項上浮不超過8%。

7 結合10家分公司情況進行測算

7.1 標準成本的測算

1)按照重慶市電力公司財務部的定額標準進行計算，公司財務部2013年根據(jù)業(yè)務工作內(nèi)容和人工成本匹配性，測算出成本基準標準如表2所示。

表2 重慶市電力公司財務定額標準

表2 (續(xù))

2)按照重慶市電力公司財務部農(nóng)村電網(wǎng)業(yè)務外包成本標準進行測算，公司財務部對農(nóng)村電網(wǎng)業(yè)務外包成本標準進行測算的結果如表3所示。

表3 農(nóng)村電網(wǎng)業(yè)務外包成本標準

表3 (續(xù))

其中5家分公司數(shù)據(jù)比較接近，另有3家分公司測算結果差別稍大，說明該定額標準具有一定參考價值。

7.2 借鑒其他網(wǎng)省公司經(jīng)驗

其他網(wǎng)省公司的外包數(shù)據(jù)如表4所示。

表4 其他網(wǎng)省公司外包數(shù)據(jù)

從上面4家網(wǎng)省公司經(jīng)驗來看，各地方抄表數(shù)據(jù)單價差別太大，各網(wǎng)省公司標準成本的定價依據(jù)大多來源于歷史成本。從各方面數(shù)據(jù)分析重慶市電力公司財務部下發(fā)的定額標準具備一定的可參考性。

在分析各分公司標準成本、年度費用的時候主要沿用了農(nóng)網(wǎng)舊的標準和依據(jù)，僅僅采用了3個基本重要參數(shù)和6個修正系數(shù)，實際上隨著農(nóng)網(wǎng)的進一步發(fā)展完善以及管理精細化水平的提高，在下一步的分析中可以考慮將參考參數(shù)納入計算范圍。同時，修正系數(shù)也可以做相應的增加和調(diào)整，只有結合經(jīng)濟形勢、社會發(fā)展、電網(wǎng)水平，不斷地進行修編和修正，才能保證標準成本更好地指導各供電單位開展農(nóng)電業(yè)務外包工作，提升農(nóng)電專業(yè)化管理水平。

[1] 周勇. 論現(xiàn)代企業(yè)業(yè)務外包的內(nèi)涵、功效及管理策略[J].武漢科技大學學報(社會科學版)，2003(1)：24-27.

[2] 林紅菱. 業(yè)務外包與企業(yè)核心能力的探討[J]. 社會科學家，2003(1):125-128.

[3] 劉勇,蔣磊,鞏魯洪. 電力安裝企業(yè)成本管理分析[J]. 中國新技術新產(chǎn)品，2012(11):223.

[4] 楊曉春.電力企業(yè)戰(zhàn)略成本動因研究[J].中國證券期貨，2011(7):59.

AStudyontheCalculationofStandardCostsofBusinessOutsourcingofRuralPowerGrids

HU Xin，YIN Huan

(Chongqing Guanghui Power Supply Service Co., Ltd. of State Grid Chongqing Electric Power Company，Chongqing401120，P.R.China)

Based on two calculating methods for standard costs，in combination with relevant theoretical research on standard costs as well as experience and practice in other electric power companies，this paper introduces the calculations of standard costs of ten branches of State Grid Chongqing Electric Power Company．Analyses and summaries of the parameters and the coefficients of standard costs have shown that the formulation of standard costs should be calculated and revised according to historical costs，local average wage levels in the society，features of service and regional situations．This paper proves that the quota standard is standard，valid and feasible，which can provide reference for similar cases with its reliable source．

business outsourcing；cost calculation；theoretical research；standard and effective

F416.6

A

1008- 8032(2017)05- 0049- 05

2017-05-03

胡 昕(1976-)，工程師，主要從事電力工程安全管控工作。