宋慕玲，焦晉川

(1.國網(wǎng)四川省電力公司 成都供電公司，四川 成都 610000；2.四川省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，四川 成都 610000)

輸電線路建設使用林地若干問題的探討

宋慕玲1，焦晉川2

(1.國網(wǎng)四川省電力公司 成都供電公司，四川 成都 610000；2.四川省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，四川 成都 610000)

從輸電線路建設使用林地的用地權(quán)限、面積確定、需注意的問題以及相關(guān)費用測算等方面，全面、系統(tǒng)地梳理了輸電線路建設使用林地涉及的問題，可以為輸電線路建設工作提供參考。

輸電線路建設；使用林地；森林植被恢復費；生態(tài)敏感區(qū)

使用林地是指在縣級以上人民政府批準的林地保護利用規(guī)劃落界范圍內(nèi)用于林業(yè)生產(chǎn)的土地上，建造永久性、臨時性的建筑物、構(gòu)筑物，以及其他改變林地用途的建設行為[1-2]。輸電線路建設不可避免地需要使用林地和采伐林木。隨著國家對林地使用監(jiān)管的逐步規(guī)范，如何合法使用林地已經(jīng)成為輸電線路能否順利建設并投入運營的重要事項，使用林地各項費用的繳納也成為了輸電線路建設投資內(nèi)容中的重要組成部分。但由于輸電線路經(jīng)過林區(qū)的地形環(huán)境復雜多變，電力行業(yè)與林業(yè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域差異大等因素，輸電線路設計、征地、建設和運營的各個環(huán)節(jié)在使用林地問題上容易出現(xiàn)紕漏，導致了一些項目或存在違法用地，或存在投資浪費的現(xiàn)象。為此，筆者依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，結(jié)合工作實際，全面、系統(tǒng)地梳理了輸電線路建設使用林地涉及的問題，以期促進電力行業(yè)與林業(yè)行業(yè)的深度合作，為解決輸電線路建設涉及的林地使用問題提供參考。

1 權(quán)限問題

輸電線路建設屬于基礎設施建設項目，從林地保護等級來說，其永久用地可以使用除Ⅰ級保護林地以外的所有保護等級的林地。其臨時用地部分，除與建設項目配套的采石(沙)場、取土場外，其余部分均按照主體建設項目使用林地范圍執(zhí)行。采石(沙)場、取土場不得使用Ⅱ級保護林地中的有林地，其中，在國務院確定的國家所有的重點林區(qū)內(nèi)，不得使用Ⅲ級以上保護林地中的有林地[3]。

從森林類別來講，除國務院批準、同意的項目，國務院有關(guān)部門和省級人民政府及其有關(guān)部門批準的項目，國防、外交建設項目和符合自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)等規(guī)劃的項目外，不得使用國家Ⅰ級公益林地[3]。

臨時使用林地的使用期限一般為2年，到期后，建設單位需在1年內(nèi)拆除臨時構(gòu)筑物，恢復林業(yè)生產(chǎn)條件，并經(jīng)有關(guān)主管部門組織驗收后，交還給原土地所有權(quán)人或使用權(quán)人[4]。

2 面積的確定

2.1 長期使用林地面積

2.1.1 塔基使用林地

塔基使用林地位置和面積的確定依據(jù)各塔基中心點坐標和正、側(cè)面根開確定，一般按正、側(cè)面根開向兩邊各延長1 m，包括該區(qū)域內(nèi)的所有面積。若塔基建設需修筑?？病⒆o坡等設施，則需根據(jù)實際需要將這些設施占地范圍一并納入塔基占地計算使用林地面積。塔基面積的確定需要電力設計單位提供準確的塔基坐標、根開表、線路走向圖等。

2.1.2 運行通道使用林地

輸電線路經(jīng)過經(jīng)濟林木或樹木密集的林區(qū)時，宜采用加高塔跨越林木不砍通道的方案。當樹木自然生長最終高度與輸電線路導線之間的距離低于安全距離時，應設置運行通道[5]。通道寬度為擬建架空電力線路兩邊線間的距離和林區(qū)主要樹種自然生長最終高度兩倍之和，長度為輸電線路導線跨越低于安全距離林區(qū)的距離。輸電線路通過公園、綠化區(qū)或防護林帶，導線與樹木之間的凈空距離在最大計算風偏情況下，不小于導線與樹木之間的最小凈空距離。運行通道的確定需設計單位提供準確的平斷面定位圖。樹木自然生長高度需參考當?shù)亓謽I(yè)主管部門的林勘資料。由于涉及輸電線路設計規(guī)范的內(nèi)容較多，運行通道的長度和寬度測算建議由電力設計單位完成。其輸電線路的安全距離如表1所示。

表1 輸電線路安全距離[5]

2.1.3 其他永久性設施使用林地

除塔基占地和運行通道外，輸電線路建設所需的其他永久性建筑占地也需要辦理長期使用林地手續(xù)，包括排水溝、堡坎、防護網(wǎng)等水土保持設施和其他附屬設施等。這些建設內(nèi)容的占地范圍確定均需電力設計單位提供準確的占地紅線圖。

2.2 臨時使用林地面積

2.2.1 堆料場使用林地

堆料場為塔基建筑施工時，為堆放沙子、水泥、鐵架等建筑用材，在緊挨塔基永久占地范圍的某一側(cè)選擇的一塊場地。在有條件的區(qū)域應優(yōu)先選擇為非林地的一側(cè)，均為林地的情況下，優(yōu)先選擇林木稀疏的一側(cè)。堆料場面積以塔基的一邊向外延伸15～30 m，即一邊與塔基占地重疊，另一邊延伸出去，形成新的一個矩形占地范圍。也可根據(jù)塔基架設需要進行設置，例如，結(jié)合立塔施工用地，布置在塔基周圍。一般情況下需要電力設計單位配合林勘設計單位現(xiàn)場確定，也可以由電力設計單位出具占地紅線圖。

2.2.2 立塔施工使用林地

立塔用地需考慮風繩、地錨、施工面等因素(如圖1所示)。以500 kV超高壓輸電線路為例，立塔場地占地面積=(本塔的最長主材長度×2段×2側(cè)+根開+施工安全距離8 m×2側(cè))×(橫擔寬度×1.3 m)。在鐵塔組立時，在塔基的大小號側(cè)進行吊裝，組裝時應距塔基3～4 m，起吊時應有一定的操作空間，鐵塔組立的起吊是兩面。500 kV輸電線路一般按1 612 m2考慮，計算過程為(8.5×2×2+12+8×2)×(20×1.3)=1 612 m2。以此類推，特高壓直流線路一般按2 000 m2考慮；特高壓交流線路按3 000 m2考慮比較科學。此外，若施工采用座地式雙平衡臂抱桿組立鐵塔，則需要按照施工機械實際占地需求，加上安全距離進行測算。

在對220 kV及以下輸電線路進行施工的過程中，依據(jù)施工方式和現(xiàn)場條件，以實際需求為準，立塔施工用地往往與料場用地重疊使用，即在考慮堆料場面積時一般已包含立塔施工用地在內(nèi)。

圖1立塔施工場地布置圖

2.2.3 施工便道使用林地

對于無法借用現(xiàn)有道路輔助施工和運送材料的情況，必須新設施工便道。施工便道以保證施工需求為原則，根據(jù)現(xiàn)場實際情況設置，寬度一般為2～3 m，以塔基到最近便道處的距離，加上坡道系數(shù)進行測算。若需要大型機械進場，則應按機械進場的最小寬度需求進行測算，并考慮便道設置所需的挖填方坡面和轉(zhuǎn)彎處的加寬處理。在無法修建施工便道的區(qū)域架設索道所需的用地范圍，也應納入臨時用地一并報批。一般情況下，需要電力設計單位配合林勘設計單位現(xiàn)場確定，也可以由電力設計單位出具占地紅線圖。

2.2.4 張牽場使用林地

張牽場的臨時占地包含張力場和牽引場，應盡量放置在非林地區(qū)域。張力場的面積一般為線路的放線寬度×(現(xiàn)場的張力設備、小牽設備布置+放線架布置+吊車位置+導線放置區(qū)+導線壓接區(qū)域+導線臨錨區(qū)域)。牽引場一般為牽引導線寬度×(現(xiàn)場的牽引設備、小張設備布置區(qū)域+吊車位置+牽引繩放置區(qū)域+導線臨錨區(qū)域)。每隔6～8 km設置一個，盡量在非林地上設置。一般情況下建議由電力設計單位出具占地紅線圖。

2.2.5 放線通道使用林地

放線通道是作為人工放線需通過牽引繩所需通道，按林勘設計要求，郁閉度≥0.2的喬木林和竹林需設立此通道。通道寬度按單回線路2 m×3，雙回線路按4 m×2的方案設置。目前大部分施工方案均采用飛艇放線，不需設立放線通道。

此外，為輸電線路建設服務的其他臨時用地，如渣場、取土場、公棚等，若涉及林地，也應一并納入臨時使用用地進行報批。

3 應注意的問題

3.1 設計單位應加強設計工作的系統(tǒng)性和完整性

電力設計單位設計時，重在輸電線路工程本身的設計，對項目建設過程中使用林地的實際需求往往不明確，特別是對塔基施工、施工便道、放線通道等使用林地沒有明確的寬度、長度設計，對架線時的放線方式不確定，對張牽場的具體位置也未做設計。由于使用林地許可是項目開工的前置條件，這些設計的缺失，會使輸電線路使用林地調(diào)查缺乏依據(jù)，為輸電線路建設形成障礙。為此，設計單位應轉(zhuǎn)變觀念，加強設計工作的系統(tǒng)性和完整性，特別是將施工環(huán)節(jié)和運營維護環(huán)節(jié)納入設計范圍。設計過程中應向林業(yè)主管部門或林勘設計單位征求意見，排除禁止使用林地的情況。依據(jù)各縣林地保護利用規(guī)劃，初步測算林地使用量，將使用林地需繳納的各項費用作為重要指標納入項目可行性評價體系和投資估算中。

3.2 建設單位應加強與林勘設計單位的合作

輸電線路建設單位應加強與林勘設計單位的溝通和合作，積極聯(lián)系電力設計、施工等單位與林勘設計單位進行交流。在林勘工作過程中盡可能地提供技術(shù)支持，提高使用林地區(qū)劃的準確度。

3.3 施工單位應嚴格按照審批范圍進行施工

由于施工環(huán)境復雜多變，施工階段容易出現(xiàn)超占、超采和實際用地與批準用地不符的情況。施工單位應提高意識，在進場施工前仔細參閱林勘設計成果，在批準的用地范圍內(nèi)開展施工。若施工過程中發(fā)生需增加或調(diào)整用地的情況，施工方應聯(lián)系建設單位和林勘設計單位，按程序履行報批手續(xù)后方能繼續(xù)施工。

3.4 輸電線路建設涉及生態(tài)敏感區(qū)時的問題

生態(tài)敏感區(qū)是指自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園和風景名勝區(qū)四類。輸電線路建設應盡量避免涉及生態(tài)敏感區(qū)，若不得不涉及生態(tài)敏感區(qū)，需事先按照相應的管理辦法委托具備相應資質(zhì)的單位編制影響評價報告，以取得相應主管部門的行政許可或書面意見。

4 涉及的各項費用

4.1 植被恢復費

使用林地需繳納森林植被恢復費，其測算標準如下：(1)基本收費為喬木林地10元/m2，灌木林地、疏林地、未成林造林地6元/m2，宜林地3元/m2；(2)國家和省級公益林按(1)項的2倍征收；(3)使用林地涉及城市規(guī)劃區(qū)的，在第(2)加倍征收的基礎上，再按2倍征收[6]。該項費用依據(jù)使用林地審批權(quán)限，分別繳納給各級林業(yè)主管部門指定的賬戶。

4.2 退耕還林置換費

項目使用林地若涉及退耕還林工程，則需要繳納退耕還林置換費，包括種苗補助費、糧食補助費、生活補助費和后續(xù)直補費四項。具體測算方式以退耕還林工程建設實際投入資金作為依據(jù)，各地區(qū)略有差異。測算時應按照國家相關(guān)補償標準，并附加各地區(qū)補償標準進行測算。該部分費用繳納給負責實施退耕還林工程置換的林業(yè)主管部門指定的賬戶。

4.3 林地補償費

長期使用的林地補償費的測算按耕地前3年平均年產(chǎn)值的5倍計算，臨時使用的林地按耕地前3年平均年產(chǎn)值的2.5倍計算。耕地年產(chǎn)值標準按各地方政府最新出臺的統(tǒng)一年產(chǎn)值標準進行計算。該項費用補償給林權(quán)所有者或其主管單位。

4.4 安置補助費

使用林地的安置補助費只針對產(chǎn)期使用林地。其測算標準為：人均耕地1畝及以上的，每畝耕地按前3年平均年產(chǎn)值的3倍計算；人均耕地1畝以下的每個安置人口按前3年每畝平均年產(chǎn)值的3倍計算。耕地年產(chǎn)值標準按各地方政府最新出臺的統(tǒng)一年產(chǎn)值標準進行計算。人均耕地面積參照當?shù)刈钚陆y(tǒng)計年鑒。該項費用補償給林權(quán)所有者或其主管單位。

4.5 林木及地面附作物補償費

林木及地面附著物補償費是指對使用林地范圍內(nèi)地面生長的喬木、灌木等，以及非林地上需采伐的四旁樹進行補償?shù)馁M用。測算標準依據(jù)各地方出臺的征地拆遷補償標準和市場價值標準。該項費用補償給林權(quán)所有者或其主管單位。

5 結(jié)語

輸電線路建設使用林地還需要合法有效的項目立項批文、初步設計批文等材料，在項目建設具備可行性和必要性的前提條件下，遵循“節(jié)約土地，不占或少占林地，不砍或少砍林木”的原則，使項目建設對林業(yè)和生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。使用林地審核同意書的取得是輸電線路開工建設的重要環(huán)節(jié)和前置條件，使用林地所需繳納的各項費用也是輸電線路建設投資的重要組成部分。要處理好項目建設與使用林地的關(guān)系，需要電力設計單位、建設單位、施工單位和林勘設計單位通力配合，在各個環(huán)節(jié)上嚴格把關(guān)，這樣才能杜絕違法用地現(xiàn)象的發(fā)生，維護行業(yè)形象，共建生態(tài)家園。

[1] 全國人大常委會辦公廳.中華人民共和國森林法[M].北京：中國民主法制出版社，2008.

[2] 中華人民共和國國務院.中華人民共和國森林法實施條例[Z/OL].(2000-01-19)[2017-05-06]. http://www.forestry.gov.cn/main/3950/content-45986 9.html.

[3] 國家林業(yè)局.建設項目使用林地審核審批管理辦法[Z/OL].(2015-05-01)[2017-05-06]. http://www.forestry.gov.cn/portal/main/s/195/content-7530 13.html.

[4] 國家林業(yè)局.關(guān)于加強臨時占用林地監(jiān)督管理的通知[EB/OL].(2015-08-31)[2017-05-06]. http://www.forestry.gov.cn/slzy/2160/content-800090.html.

[5] 國家電網(wǎng)公司.110～750 kV架空輸電線路設計技術(shù)規(guī)定:Q/GDW 179-2008[S/OL]. (2008-03-01)[2017-05-06].http://www.doc88.com/p-71749 9166790.html.

[6] 財政部，國家林業(yè)局.關(guān)于調(diào)整森林植被恢復費征收標準引導節(jié)約集約利用林地的通知[EB/OL].(2015-11-08)[2017-05-06].http://www.forestry.gov.cn/slzy/2160/content-823231.html.

AStudyontheProblemsintheUseofWoodlandsintheConstructionofTransmissionLines

SONG Muling1，JIAO Jinchuan2

(1．Chengdu Power Supply Company of State Grid Sichuan Electric Power Company，Chengdu Sichuan 610000，P.R.China；2．Sichuan Forestry Inventory and Planning Institute，Chengdu Sichuan 610000，P.R.China)

This paper comprehensively and systematically analyzes problems concerning the use of woodlands in the construction of transmission lines in the aspects of the right of land use，the area determination，problems that should be paid attention to and the calculation of related costs，which can provide reference for the construction of transmission lines．

construction of transmission lines；use of woodlands；expense of forest vegetation regeneration；ecologically sensitive areas

F426.61

A

1008- 8032(2017)05- 0045- 04

2017-08-29

宋慕玲(1981-)，助理工程師，主要從事用電檢查和供電技術(shù)方面的研究和應用工作。