裁軍大使究竟是什么職務

不久前，在《不擴散核武器條約》2020年第十次審議大會第一次籌備會上，中國裁軍大使傅聰說，國際社會應共同維護并促進《不擴散核武器條約》的權(quán)威性、普遍性和有效性。裁軍大使是個什么職務？

哪些人曾擔任該職

裁軍大使全稱為特命全權(quán)裁軍事務大使，該職務由外交人員擔任，而非軍人。

現(xiàn)任中國裁軍大使是傅聰，2015年3月，國家主席習近平根據(jù)全國人民代表大會常務委員會的決定任命傅聰為中華人民共和國常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處和瑞士其他國際組織副代表、特命全權(quán)裁軍事務大使。

傅聰是中國第10任專職裁軍大使。他的前任吳海濤于2016年5月3日被任命為中華人民共和國常駐聯(lián)合國副代表、特命全權(quán)大使。兩人同在日內(nèi)瓦工作。

2015年，傅聰在聯(lián)大公開發(fā)言譴責日本，指出在侵華戰(zhàn)爭時期，日軍曾在中國大肆開展生化戰(zhàn)，建立化武工廠，部署化學戰(zhàn)部隊，對無辜民眾進行人體實驗等。傅聰譴責說，按照《禁止化學武器公約》規(guī)定，日本應在公約生效后的10年內(nèi)銷毀全部遺棄在中國的化武，但截至國際公約最后期限即2012年4月29日，日方遠未完成應承擔的銷毀工作。傅聰說，中方對于日方的做法“感到遺憾”，對當前銷毀遺留化武進度“嚴重關(guān)切”，敦促日方加快履行國際義務。

中方的強硬態(tài)度令日方感到意外。日本媒體稱，中國裁軍大使兩天前批評日本擁有大量核原料，中國多次利用聯(lián)大場合集中批判日本“極為罕見”。

中國首任裁軍大使為錢嘉東，任期為1983年6月至1986年1月。

1971年10月25日，第26屆聯(lián)合國大會通過決議，恢復中華人民共和國在聯(lián)合國及其一切機構(gòu)的合法席位。8年之后，日內(nèi)瓦裁軍談判會議成立。據(jù)曾在中國駐日內(nèi)瓦裁軍代表團的李巍岷介紹，當時我國雖然一直沒有參加有關(guān)裁軍的活動，但這個新設(shè)立的裁軍機構(gòu)卻對中國虛位以待。

李巍岷說，中國第一次組成裁軍代表團參加裁委會工作是在1980年2月，團長是外交部副部長章文晉，副團長是我國駐日內(nèi)瓦代表處代表俞沛文大使。章文晉副部長參加過裁委會開幕式，回國之后，由俞沛文大使任代理團長，并實際主持裁軍工作，1982年底離任。

在歷任的中國裁軍大使中，沙祖康或許是名氣最大的一個。他在1994年至1997年擔任中國裁軍大使期間，完成了全面禁止核試驗的談判。圖為沙祖康

“俞沛文大使離任后，代表處新任代表為田進大使。由于裁軍談判的日益深入，工作量大增。而代表處的其他業(yè)務也非常繁重。一個大使要統(tǒng)管全部工作確實是太忙了。于是我國也開始考慮像許多國家那樣任命專職裁軍大使的問題?！?/p>

很快，錢嘉東作為第一任裁軍大使走馬上任。李巍岷回憶，錢嘉東大使是一位外交戰(zhàn)線的老戰(zhàn)士，曾多年擔任周恩來總理的外事秘書，英語流利且極有文采。

不是要裁自己的軍

裁軍大使并非中國獨有，許多國家都有派駐聯(lián)合國的裁軍大使。

這個職務的設(shè)立與日內(nèi)瓦裁軍談判會議有關(guān)。1979年成立的裁軍談判會議是國際社會唯一的多邊裁軍談判論壇。它是根據(jù)1978年舉行的聯(lián)合國大會裁軍第一屆特別會議建議而成立。目前，中國、東西方大國和重要的不結(jié)盟國家均派有常駐大使級代表。

裁軍談判會議的職權(quán)范圍幾乎包括所有多邊軍控和裁軍問題。目前，裁軍談判會議主要集中注意下列問題：停止核軍備競賽和核裁軍；防止核戰(zhàn)爭及一切相關(guān)事項；防止外層空間的軍備競賽；有效的國際協(xié)議以保證不對無核國家使用或威脅使用核武器；新型大規(guī)模毀滅性武器和包括放射性武器在內(nèi)的武器新系統(tǒng)；綜合裁軍方案和軍備透明度。

看完上述介紹，就知道：中國裁軍大使工作重點不是中國裁軍。范國祥于1986年1月?lián)蔚诙沃袊密姶笫梗先沃跛驮獾搅艘恍┵|(zhì)疑。

“中國1985年宣布裁軍百萬后，又積極參加國際裁軍談判，國內(nèi)一些軍事單位的領(lǐng)導想不通，裁軍大使在瞎積極什么呢？”范國祥只好利用回國休假機會，當面解釋：“參加國際裁軍談判，不是要裁自己的軍，而是通過國際斡旋，要求蘇美兩個超級大國首先裁軍，對我國安全有利?！?/p>

我裁軍大使怒懟美國人

在歷任的中國裁軍大使中，沙祖康或許是名氣最大的一個。他在1994年至1997年擔任中國裁軍大使期間，完成了全面禁止核試驗的談判。

《全面禁止核試驗條約》談判自1994年1月開始正式舉行，其中規(guī)定了嚴格的核查措施。而“核查”中最敏感的一種核查方式就是“質(zhì)疑性核查”。中國主張：須經(jīng)核查執(zhí)行理事會成員國三分之二多數(shù)表決通過方能進行，即“綠燈”方式。美國則極力主張“紅燈”方式：除非在24小時之內(nèi)，核查執(zhí)行理事會成員國有四分之三多數(shù)反對，否則立即實施核查。

實際上，這種“紅燈”方式只要某大國提出對任何一個國家進行核查，都能如愿以償。因為在24小時里，被質(zhì)疑的國家很難在51個理事國中聯(lián)系到四分之三國家的反對。最終，沙祖康通過談判逼得美國不斷讓步，同意51國中30國贊成就進行質(zhì)疑性核查。

美國接受30票贊成可啟動核查后，公開提出：只要美、俄、英、法、中五大國批準，“禁核試條約”就要生效。沙祖康因此“勃然大怒”：“中國政府認為，如果5大國批約生效的話，那么這個‘禁核試條約’就是針對中國一家的！這在政治上完全是歧視性的！《全面禁止核試驗條約》不是日本帝國主義的‘二十一條’，中華人民共和國不是晚清王朝，永遠不可能接受任何歧視性條約！”

他提出，擁有或曾擁有核電站或核反應堆的國家，包括美、俄、英、法、中5個核大國和印度、巴基斯坦與以色列等所謂“核門檻”國家，共計44個國家一起簽署批準，條約才能最后生效。這條意見，最終寫入了《全面禁止核試驗條約》。

（《環(huán)球時報》2015.10.24等）