文│張琰麗（甘肅省天水市畜牧技術(shù)推廣站）

天水市畜牧業(yè)發(fā)展概況

文│張琰麗（甘肅省天水市畜牧技術(shù)推廣站）

畜牧產(chǎn)業(yè)一直是甘肅省天水市農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，天水市以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，緊緊抓住壯大發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)這條主線，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家以及省市有關(guān)畜牧業(yè)發(fā)展的方針政策，推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力抓畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，強(qiáng)化科技創(chuàng)新與推廣，在現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)、畜牧業(yè)科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)、畜禽良種繁育體系建設(shè)、草食畜發(fā)展等方面取得了一定的成效，全市畜牧業(yè)生產(chǎn)保持健康、穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

近年來(lái)，天水市畜牧產(chǎn)業(yè)以保供給、保安全、保生態(tài)、保增收為目標(biāo)，以養(yǎng)殖規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和信息化建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化措施落實(shí)，全市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全省前列。

1.養(yǎng)殖數(shù)量逐年增加。截至2016年年底，全市牛、豬、羊、家禽存欄分別達(dá)到75.76萬(wàn)頭、187.79萬(wàn)頭、79.29萬(wàn)只、1040.97萬(wàn)只，較上年同期增長(zhǎng)3.3%、3.1%、3.4%、3.3%；牛、豬、羊、家禽出欄分別達(dá)到31.97萬(wàn)頭、237.97萬(wàn)頭、39.54萬(wàn)只、830.34萬(wàn)只，同比分別增長(zhǎng)9.0%、6.6%、7.5%、9.7%；肉、蛋、奶總產(chǎn)量達(dá)到32.4萬(wàn)噸，較上年同期增長(zhǎng)9%。

2.良種繁育和科技推廣初見(jiàn)成效。全市各級(jí)政府及畜牧部門高度重視畜禽良種體系建設(shè)，畜禽的良種覆蓋率得到了明顯提高。一是建設(shè)了一批種畜（禽）繁育場(chǎng)。截至2016年年底，天水市建成個(gè)種畜禽繁育場(chǎng)75個(gè)，其中省級(jí)重點(diǎn)種畜禽場(chǎng)5個(gè)。二是不斷完善人工授精改良網(wǎng)點(diǎn)。截至2016年年底，全市建成肉牛凍配改良站（點(diǎn)）157個(gè)、肉羊人工授精改良點(diǎn)28個(gè)、生豬人工授精改良點(diǎn)28個(gè)，初步形成了人工授精改良網(wǎng)絡(luò)體系。三是引進(jìn)推廣優(yōu)良畜禽品種。2016年，全市引進(jìn)良種肉牛29841頭、奶牛398頭、肉羊8850只、絨山羊3481只、豬17552頭、蛋雞133.25萬(wàn)只、肉雞68.05萬(wàn)只、其他珍禽4050只。牛、羊、豬、雞的良種率分別達(dá)到86%、86%、98%、98%，畜禽品質(zhì)有了進(jìn)一步提高。

3.產(chǎn)業(yè)調(diào)整和規(guī)?；B(yǎng)殖步伐加快。全市初步形成了張家川、清水縣以肉牛和肉羊?yàn)橹?，甘谷、武山、秦安縣以瘦肉型豬為主，秦州、麥積區(qū)以禽蛋奶和特種養(yǎng)殖為主的生產(chǎn)格局，規(guī)模養(yǎng)殖已占全市畜禽總量的59%以上。

目前，全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量達(dá)1748個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)9.08萬(wàn)戶。全市標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)（小區(qū)）達(dá)122個(gè)，其中部級(jí)10個(gè)、省級(jí)30個(gè)、市級(jí)82個(gè)，涌現(xiàn)出“伊味思”清真肉制品、“白娃娃”牛奶等一批名優(yōu)產(chǎn)品。

4.服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。近年來(lái)，各級(jí)各部門不斷加強(qiáng)技術(shù)推廣、畜禽防疫、畜產(chǎn)品安全體系建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展提供了有效保障。

一是狠抓動(dòng)物防疫體系建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)免疫和消毒滅源工作。規(guī)模養(yǎng)殖動(dòng)物實(shí)施程序化免疫，散養(yǎng)動(dòng)物實(shí)施春秋兩季集中免疫和定期補(bǔ)免，確保國(guó)家強(qiáng)制免疫病種的免疫密度達(dá)到100%。扎實(shí)做好人畜共患病防治工作，探索建立人畜共患病強(qiáng)制撲殺等補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)源頭管理。健全完善基層動(dòng)物防疫體系，加強(qiáng)防疫隊(duì)伍能力建設(shè)，做好專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高防疫人員對(duì)動(dòng)物疫病的免疫、監(jiān)測(cè)、診斷、處置的能力和水平。

二是狠抓畜產(chǎn)品安全體系建設(shè)，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。全面深化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，深化產(chǎn)地檢疫，落實(shí)動(dòng)物檢疫申報(bào)制度和養(yǎng)殖者主體責(zé)任。加強(qiáng)動(dòng)物防疫條件的審核與監(jiān)管，落實(shí)跨省調(diào)運(yùn)乳用、種用動(dòng)物的檢疫審批制度和隔離觀察制度、落地報(bào)告制度。加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，積極開(kāi)展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，切實(shí)加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理。

三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)各類高學(xué)歷人才，加大與科研院校的技術(shù)合作力度，加快科技實(shí)用技術(shù)的組裝集成和推廣應(yīng)用。開(kāi)展科技人才培訓(xùn)，全面提高專業(yè)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)。組織實(shí)施好“三區(qū)”人才項(xiàng)目，圍繞發(fā)展難題開(kāi)展科技攻關(guān)。繼續(xù)實(shí)施“培訓(xùn)到一線，蹲點(diǎn)傳幫帶”畜牧科技服務(wù)行動(dòng)，2016年完成畜牧精準(zhǔn)扶貧勞動(dòng)力培訓(xùn)5000人次。繼續(xù)搞好“雙聯(lián)”行動(dòng)，幫助支持幫扶村脫貧致富。

二、問(wèn)題分析

近年來(lái)，天水市畜牧產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，豬雞產(chǎn)業(yè)化體系已基本形成，肉牛產(chǎn)業(yè)有了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。但與現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民增收的要求相比，還存在以下問(wèn)題。

1.龍頭企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，組織化程度不高。近年來(lái)，全市畜牧龍頭企業(yè)發(fā)展較快，但多數(shù)企業(yè)受資金、人才、技術(shù)和市場(chǎng)的制約，規(guī)模偏小，實(shí)力不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力有限，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，大多數(shù)沒(méi)有自己的基地，生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。如張川伊味思和康晟食品有限公司，都已創(chuàng)建注冊(cè)了品牌，但由于缺乏產(chǎn)業(yè)基地，難以做大做強(qiáng)。全市大多數(shù)專業(yè)合作組織屬松散型聯(lián)合，利益關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，對(duì)養(yǎng)殖戶覆蓋面不廣，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。多數(shù)養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)品牌意識(shí)不強(qiáng)，開(kāi)拓市場(chǎng)能力不夠，發(fā)展緩慢。

2.企業(yè)融資渠道不暢。資金困難、企業(yè)“貧血”是養(yǎng)殖企業(yè)普遍存在的問(wèn)題，特別是一些龍頭企業(yè)，由于投資規(guī)模較大、土地多為租用，不能抵押貸款，周轉(zhuǎn)資金不足，影響了滿負(fù)荷生產(chǎn)。由于土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，土地糾紛時(shí)有發(fā)生，已成為養(yǎng)殖企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的一大制約因素。畜牧業(yè)是高投入、高產(chǎn)出行業(yè)，規(guī)?；?、集約化發(fā)展是必然趨勢(shì)，在規(guī)模養(yǎng)殖中，資金投入不足、融資難已成為產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。

3.專業(yè)人才缺乏，發(fā)展后勁不足。養(yǎng)殖從業(yè)人員文化程度參差不齊，多數(shù)養(yǎng)殖企業(yè)初始發(fā)展階段都是家族式管理。隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，勢(shì)必要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，但面對(duì)集約化生產(chǎn)管理和現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷，往往感到力不從心，缺乏既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才，難以將企業(yè)做大做強(qiáng)?，F(xiàn)代化的畜牧養(yǎng)殖技術(shù)在傳播過(guò)程中，得不到養(yǎng)殖戶的認(rèn)同，畜禽飼養(yǎng)管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平不高，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)養(yǎng)殖水平存在較大差距。

4.畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)體系不健全。保險(xiǎn)面窄，目前只將能繁母豬和奶牛納入政策性保險(xiǎn)范圍，而其他畜禽沒(méi)有納入政策性保險(xiǎn)范圍，加上養(yǎng)殖業(yè)抵御疫病及自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，增加了養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。

三、對(duì)策

根據(jù)天水市“十三五”規(guī)劃，未來(lái)幾年要擴(kuò)大畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化和全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，建成全省一流的豬、雞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品精深加工示范基地，優(yōu)質(zhì)肉牛和草牧業(yè)、蜂產(chǎn)品生產(chǎn)基地。至2020年，全市規(guī)模養(yǎng)殖比重將達(dá)到70%以上，畜禽飼養(yǎng)總量2838.8萬(wàn)頭（只），肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到39.6萬(wàn)噸，畜牧養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工總產(chǎn)值達(dá)到100.5億元。

1.科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極引導(dǎo)畜牧業(yè)快速健康發(fā)展。一是各級(jí)黨委、政府要高度重視畜牧業(yè)。當(dāng)前，天水市畜牧業(yè)發(fā)展已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到畜牧業(yè)在天水市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中的重要地位，準(zhǔn)確把握畜牧業(yè)與種植業(yè)的關(guān)系，準(zhǔn)確把握畜牧業(yè)與農(nóng)民增收的關(guān)系，科學(xué)定位，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，定期研究解決重大問(wèn)題。建議市成立畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和畜牧產(chǎn)業(yè)化辦公室，負(fù)責(zé)具體的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，從組織上保證畜牧產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。

二是制定具體實(shí)施方案，實(shí)行目標(biāo)管理。要組織力量對(duì)天水市畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查，在深入剖析天水市畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，盡早制定全市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。把各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)分解到縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把各項(xiàng)措施落實(shí)到各相關(guān)部門和項(xiàng)目，具體年度任務(wù)要落實(shí)到村組和養(yǎng)殖場(chǎng)戶，層層簽訂責(zé)任書(shū)，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)責(zé)任體系，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要將規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）用地納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，并采用土地流轉(zhuǎn)等方式妥善解決新建養(yǎng)殖小區(qū)和企業(yè)用地難的問(wèn)題，保障畜牧業(yè)用地享受農(nóng)業(yè)用地同等政策。

三是建立督查制度，加強(qiáng)督促檢查。市每年對(duì)各縣區(qū)工作落實(shí)情況督查2～4次，各縣區(qū)由政府牽頭，組織有關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進(jìn)展情況定期進(jìn)行考核驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。

2.建立多元化投融資體系，加大扶持力度。一是增加財(cái)政投入，制定系列扶持政策。繼續(xù)實(shí)施“三免一補(bǔ)一獎(jiǎng)”政策，2016年全市共安排畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金5300多萬(wàn)元，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、良種推廣、動(dòng)物防疫、秸稈綜合利用等。

二是實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)完成重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)的養(yǎng)殖大縣、大鄉(xiāng)和村實(shí)行目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)符合條件的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)、大戶）和龍頭企業(yè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)；對(duì)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎(jiǎng)勵(lì)政策的新建合作經(jīng)濟(jì)組織和新創(chuàng)建的名牌產(chǎn)品，按相關(guān)政策進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)各縣區(qū)創(chuàng)建的大型龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、出口營(yíng)銷企業(yè)品牌進(jìn)行特殊獎(jiǎng)勵(lì)。

三是加大招商引資力度。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外畜牧知名企業(yè)，使其通過(guò)獨(dú)資、入股聯(lián)營(yíng)、承租等多種形式到天水市投資，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。盡快搭建網(wǎng)上招商平臺(tái)，對(duì)于有潛力、有前景的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，通過(guò)多種途徑加大推介力度，吸引社會(huì)力量和外資力量。在稅收、用水、用電、項(xiàng)目審批服務(wù)等方面提供更加優(yōu)惠的政策。新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的三通一平（水通、電通、路通、平整土地）工作均由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。

四是全力爭(zhēng)取國(guó)家和省上的項(xiàng)目資金投入。2016年，全市共爭(zhēng)取到省級(jí)以上無(wú)償投資項(xiàng)目4861萬(wàn)元。

3.抓好龍頭企業(yè)建設(shè)，積極培育名優(yōu)品牌轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一是認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的意見(jiàn)》，因地制宜，建立規(guī)?；?、專業(yè)化程度較高的產(chǎn)業(yè)群和示范基地，形成布局合理、功能齊全的畜牧業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)畜禽養(yǎng)殖基礎(chǔ)好、群眾積極性高的養(yǎng)殖專業(yè)鄉(xiāng)村進(jìn)行正確引導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展。要把規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)和龍頭企業(yè)建設(shè)作為推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的首要任務(wù)，鼓勵(lì)并扶持一些科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射面廣的企業(yè)，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、建立基地、樹(shù)立品牌的方式，向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化方向發(fā)展，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

二是加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，通過(guò)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以質(zhì)量和信譽(yù)搶占市場(chǎng)。對(duì)龍頭企業(yè)，要在政策上給予優(yōu)惠、資金上給予扶持。重點(diǎn)抓好武山縣通濟(jì)牧業(yè)公司、秦州區(qū)西聯(lián)蜂業(yè)公司、清水宇新牧業(yè)公司、張川縣伊味思食品有限公司和嘉信奶牛繁育有限公司等龍頭企業(yè)的建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)采取“龍頭聯(lián)基地帶農(nóng)戶”的模式，推動(dòng)龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖基地對(duì)接，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)真正的增產(chǎn)增收。

三是堅(jiān)持科學(xué)養(yǎng)畜、走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子。加大養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用力度，配套建設(shè)沼氣池、沉淀池，著力實(shí)施養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)利用綜合示范，推進(jìn)畜牧業(yè)節(jié)能減排。將標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化果品、蔬菜示范園（基地）（500畝以上）建設(shè)相結(jié)合，建立“畜、沼、果”“畜、沼、菜”等生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，創(chuàng)建綠色或有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范基地，開(kāi)辟標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖新途徑。

4.加強(qiáng)服務(wù)，確保又好又快發(fā)展。一是繼續(xù)建立健全良種繁育體系。加大新技術(shù)、新品種的引進(jìn)推廣工作力度，依托項(xiàng)目資金，扶持養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)引進(jìn)畜禽優(yōu)良品種。同時(shí)，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶做好良種畜禽引進(jìn)、擴(kuò)繁、選留工作，提高優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)母畜存欄比例。抓好畜禽改良站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培訓(xùn)各級(jí)從事畜禽改良工作的技術(shù)人員，規(guī)范改良操作技術(shù)流程，提高種公畜利用率和母畜授配率、產(chǎn)仔率，提升畜禽品種的良種化程度。

二是大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。繼續(xù)實(shí)施“千百萬(wàn)科技承包工程”，靠實(shí)承包責(zé)任，落實(shí)獎(jiǎng)罰措施，確保見(jiàn)到實(shí)效。結(jié)合市上制定的13個(gè)地方畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，加大人工授精改良、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、生態(tài)養(yǎng)殖、秸稈綜合利用、暖棚養(yǎng)畜、標(biāo)準(zhǔn)化防疫、草場(chǎng)改良等新技術(shù)的推廣應(yīng)用力度。大力推廣“五良配套”技術(shù)，在良種推廣過(guò)程中，提倡自繁自育、同源引種。實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程，每年有計(jì)劃地分期分批培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)人員，定期評(píng)定職稱和開(kāi)展技能鑒定工作。不斷培養(yǎng)壯大留得住、用得上、能見(jiàn)效的鄉(xiāng)土專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。要積極創(chuàng)辦畜牧業(yè)科技示范點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)、試驗(yàn)、示范推廣的原則，引進(jìn)和推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。

三是加強(qiáng)動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管。進(jìn)一步深化獸醫(yī)體制改革，健全市、縣兩級(jí)動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)基層動(dòng)物疫病預(yù)防控制及畜牧技術(shù)推廣中心的建設(shè)，提高重大動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)防和控制能力。提升畜禽普通病的診斷治療水平，加快追溯體系的建設(shè)。實(shí)現(xiàn)飼養(yǎng)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的全程有效監(jiān)督，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。