文│明憲起（山東省莒南縣畜牧局）

淺談仔豬交易市場(chǎng)的監(jiān)管

文│明憲起（山東省莒南縣畜牧局）

山東省莒南縣是一個(gè)生豬養(yǎng)殖大縣，年出欄生豬326萬頭以上，年出欄100頭以上的養(yǎng)豬戶有3000多戶，養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)達(dá)帶動(dòng)了仔豬交易市場(chǎng)的繁榮，全縣現(xiàn)有仔豬交易市場(chǎng)8處，分布在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，春夏高峰季節(jié)，每個(gè)市場(chǎng)的日交易量在3千頭以上，除了在省內(nèi)銷售外，還遠(yuǎn)銷東北、內(nèi)蒙古、津冀、山西、河南、江蘇等地，從事仔豬販運(yùn)、購(gòu)銷已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的新項(xiàng)目。繁榮的仔豬交易市場(chǎng)在方便養(yǎng)殖戶買賣、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給市場(chǎng)監(jiān)管、動(dòng)物防疫工作帶來了諸多問題，莒南縣畜牧局積極探索，先后采取了一系列措施，從源頭上預(yù)防和控制疫病的傳播，確保了仔豬正常流通和全縣養(yǎng)豬業(yè)健康發(fā)展。

一、薄弱環(huán)節(jié)

1.選址布局不符合動(dòng)物防疫條件。仔豬交易市場(chǎng)主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市而建，位于集市的邊緣，開辦人以交通便利、人員流動(dòng)量大為首選條件，逢集日即為交易日，多為開放式市場(chǎng)，周圍沒有建設(shè)圍墻，進(jìn)出市場(chǎng)的道路四通八達(dá)，沒有專門的入口、出口和消毒池；管理、交易、廢棄物處理等區(qū)域區(qū)分不明顯；缺乏清洗、污水污物處理設(shè)施設(shè)備；無害化處理措施不完善，僅采用深埋一種方法。

2.從業(yè)人員動(dòng)物防疫法律意識(shí)淡薄。從業(yè)人員包括：市場(chǎng)開辦人及工作人員、販運(yùn)人、經(jīng)紀(jì)人等，他們對(duì)動(dòng)物防疫法律、法規(guī)知識(shí)的掌握多數(shù)僅停留在上市仔豬需要佩戴耳標(biāo)、開具檢疫合格證明上；不了解交易市場(chǎng)、運(yùn)載工具、墊料的動(dòng)物防疫要求以及為什么要加施耳標(biāo)、申報(bào)檢疫；不知道怎樣處理仔豬排泄物以及墊料，怎樣處置應(yīng)激死亡仔豬，怎樣做好消毒工作；不熟悉仔豬經(jīng)營(yíng)過程中應(yīng)該履行的動(dòng)物防疫義務(wù)及動(dòng)物防疫法律、法規(guī)要求應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。

3.規(guī)章制度和交易臺(tái)賬不健全。辦公場(chǎng)所極其簡(jiǎn)陋，缺乏專用辦公室和辦公設(shè)施，常與儲(chǔ)物室合用。沒有制定《仔豬交易市場(chǎng)管理辦法》《市場(chǎng)工作人員職責(zé)》等規(guī)章制度，沒有制作《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)版面并在顯著位置懸掛。沒有建立仔豬交易臺(tái)賬，記錄仔豬的來源和銷售去向，沒有及時(shí)收取仔豬有效產(chǎn)地檢疫合格證明（動(dòng)物A、B）并存檔。

4.重收費(fèi)輕管理。市場(chǎng)管理以收取交易費(fèi)為主要目的，忽視仔豬進(jìn)入交易市場(chǎng)前的查證驗(yàn)物和消毒工作，片面追求上市數(shù)量、入場(chǎng)把關(guān)不嚴(yán)，無檢疫合格證明、耳標(biāo)佩戴不全的也可進(jìn)入市場(chǎng)交易，未能杜絕不健康的仔豬流入市場(chǎng)。進(jìn)出市場(chǎng)的運(yùn)輸工具、交易后廢棄的墊料、排泄物、應(yīng)激死亡仔豬的消毒和無害化處理不規(guī)范，存在敷衍應(yīng)付、走過場(chǎng)的現(xiàn)象。

5.工作人員流行性大，沒有獸醫(yī)專業(yè)人員。除了市場(chǎng)開辦人外，其余工作人員均為臨時(shí)雇用，報(bào)酬和勞動(dòng)條件口頭約定，工資按日結(jié)算，主要工作為收取交易費(fèi)。他們文化水平不高、責(zé)任心不強(qiáng)。一旦發(fā)生異常情況，“說不干就不干”，流動(dòng)性、隨意性大。沒有獸醫(yī)專業(yè)工作人員，沒有人掌握檢疫常識(shí)，難以鑒別仔豬常見病、多發(fā)病，缺乏區(qū)分健康仔豬與帶病仔豬的能力，無法給購(gòu)買者提供獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)，不利于動(dòng)物防疫工作開展。

6.逃檢漏檢現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。電子出證系統(tǒng)全面應(yīng)用后，莒南縣畜牧局進(jìn)一步規(guī)范了產(chǎn)地檢疫程序，要求貨主攜帶相關(guān)資料提前申報(bào)檢疫，官方獸醫(yī)嚴(yán)格按《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》實(shí)施檢疫，做好檢疫記錄、保存各種資料、建立檢疫檔案，全面落實(shí)痕跡化管理。因此，申報(bào)檢疫時(shí)需要提供的資料較多、檢疫時(shí)間較長(zhǎng)。一些貨主圖省事、怕麻煩，常逃避檢疫，發(fā)生了部分仔豬未經(jīng)檢疫就跨縣運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象。

二、采取措施

1.明確監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物防疫條件審查辦法》的規(guī)定，明確縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)仔豬交易市場(chǎng)的監(jiān)督執(zhí)法工作。一是對(duì)仔豬交易市場(chǎng)的動(dòng)物防疫（疫病防控、撲滅、檢疫）實(shí)施監(jiān)督管理；二是負(fù)責(zé)仔豬交易市場(chǎng)的動(dòng)物防疫條件審查和監(jiān)管；三是如果發(fā)生仔豬疫病或者有其他涉及仔豬疫病防控的活動(dòng)，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)當(dāng)進(jìn)入交易市場(chǎng)，依法承擔(dān)仔豬疫病的預(yù)防、控制和撲滅工作；四是查處仔豬交易市場(chǎng)上的動(dòng)物衛(wèi)生違法行為。

2.摸底核實(shí)，嚴(yán)格動(dòng)物防疫條件。由縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所牽頭，成立仔豬交易市場(chǎng)專項(xiàng)檢查工作組，對(duì)全縣8處交易市場(chǎng)進(jìn)行了摸底排查、登記核實(shí)，同時(shí)下發(fā)告知書，要求各個(gè)交易市場(chǎng)從選址、圍墻、場(chǎng)區(qū)出入口、分區(qū)管理、設(shè)施設(shè)備、管理制度、消毒制度、獸醫(yī)工作室等幾個(gè)方面入手，進(jìn)行自查整改，提供資料申請(qǐng)動(dòng)物防疫條件合格證，通過縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所資料審核、現(xiàn)場(chǎng)檢查合格后，由縣畜牧局發(fā)給動(dòng)物防疫條件合格證。

3.設(shè)立動(dòng)物檢疫協(xié)檢員。根據(jù)《山東省動(dòng)物防疫條例》第4章第29條第3款：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)檢疫工作需要，指定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施動(dòng)物檢疫。在每處仔豬交易市場(chǎng)設(shè)立一名動(dòng)物檢疫協(xié)檢員，作為市場(chǎng)工作人員，接受縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)一管理，具體負(fù)責(zé)收取入場(chǎng)仔豬的動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物A、B）、查證驗(yàn)物、消毒、交易后廢物和死亡仔豬的無害化處理，協(xié)助官方獸醫(yī)做好跨縣調(diào)運(yùn)仔豬的檢疫工作。一旦發(fā)現(xiàn)逃檢漏檢現(xiàn)象和仔豬疫情，及時(shí)上報(bào)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。

4.做好宣傳教育工作。組織市場(chǎng)開辦人及其工作人員、仔豬經(jīng)紀(jì)人、販運(yùn)人學(xué)習(xí)《動(dòng)物防疫法》《山東省動(dòng)物防疫條例》《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)和仔豬常見病、多發(fā)病的簡(jiǎn)易鑒別等專業(yè)知識(shí)，提高市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)群眾的安全購(gòu)買意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。鼓勵(lì)市場(chǎng)開辦人與工作人員簽訂勞動(dòng)合同，減少工作人員流動(dòng)，建立專業(yè)穩(wěn)定的管理隊(duì)伍。

5.制定規(guī)章制度，建立交易臺(tái)賬。要求仔豬交易市場(chǎng)制定《仔豬進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收登記制度》《消毒制度》《疫情監(jiān)測(cè)制度》《疫情報(bào)告制度》《無害化處理制度》《定期休市制度》等一系列規(guī)范化管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行；建立仔豬交易臺(tái)賬并保存兩年以上，記錄交易量，仔豬的來源、去向，交易雙方當(dāng)事人、經(jīng)紀(jì)人姓名和聯(lián)系方式，一旦出現(xiàn)仔豬疫病防控問題，可以及時(shí)追溯；填寫販運(yùn)人、經(jīng)紀(jì)人信息表，由仔豬交易市場(chǎng)實(shí)行備案管理，同時(shí)建立嚴(yán)格的保密制度，確保相關(guān)人員信息安全。

6.簽訂責(zé)任書，落實(shí)安全承諾。遵循“誰興辦、誰負(fù)責(zé)；誰販運(yùn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)主體責(zé)任。一是與交易市場(chǎng)簽訂《安全交易責(zé)任書》，交易市場(chǎng)承諾：嚴(yán)格遵守《動(dòng)物防疫法》《山東省動(dòng)物防疫條例》等法律、法規(guī)，規(guī)范管理交易市場(chǎng)管理，承擔(dān)疫病防控責(zé)任、履行疫病防控義務(wù)，確保交易安全；二是與販運(yùn)人簽訂《仔豬安全健康承諾責(zé)任書》，販運(yùn)人承諾：嚴(yán)格遵守《動(dòng)物防疫法》《山東省動(dòng)物防疫條例》等法律、法規(guī)，不收購(gòu)染疫仔豬，不飼喂國(guó)家明令禁止的藥物，確保調(diào)運(yùn)安全。

7.安裝視頻監(jiān)控。在交易市場(chǎng)的出入口、交易區(qū)、辦公區(qū)、消毒無害化處理區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域安裝高清視頻監(jiān)控。實(shí)施全天候、多方位監(jiān)控，約束各區(qū)域人員的行為，便于監(jiān)管人員了解交易、工作情況，震懾不法行為。與縣畜牧局網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，便于取證追溯，有效防止外來疫病傳入。

8.規(guī)范執(zhí)法行為，加大監(jiān)督檢查力度。為了進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，加大監(jiān)督檢查力度，莒南縣畜牧局制定并實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)仔豬交易市場(chǎng)管理的暫行規(guī)定》，由縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所制定年度檢查計(jì)劃，按照“雙隨機(jī)，一公開”的原則，組織官方獸醫(yī)對(duì)仔豬交易市場(chǎng)進(jìn)行定期和不定期監(jiān)督檢查，細(xì)化檢查內(nèi)容，認(rèn)真填寫莒南縣仔豬交易市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查記錄表，提出處理意見或建議：一是立案查處；二是收回并注銷動(dòng)物防疫條件合格證；三是限期整改、報(bào)送整改報(bào)告和證明材料。