文│戴璐珺（江蘇省泰興市畜牧獸醫(yī)中心）

泰興合力推動(dòng)“防檢結(jié)合”

文│戴璐珺（江蘇省泰興市畜牧獸醫(yī)中心）

2007年前后，各地都進(jìn)行了獸醫(yī)體制改革?？h級(jí)以上人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著動(dòng)物防疫工作的檢疫、監(jiān)督管理和技術(shù)支持職能。雖都統(tǒng)屬農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)，但機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工等各地不一，在防檢結(jié)合的緊密度、結(jié)合成效上有很大差異。江蘇省泰興市針對(duì)新形勢(shì)等具體情況，開展了“防檢結(jié)合”實(shí)踐探索。

一、立足疫病防控，樹立“防檢結(jié)合”理念

“防檢結(jié)合”是動(dòng)物防疫工作的指導(dǎo)思想，“以檢促防、以防保檢”是我們的工作思路。2007年獸醫(yī)體制改革前，泰興和多數(shù)縣市一樣，防、檢、監(jiān)、治合多為一，是一套班子、幾塊牌子，防、檢、監(jiān)、治處于初級(jí)緊密結(jié)合階段。改革后，工作職能由一變二、變?nèi)谛碌臅r(shí)期，面對(duì)多部門的新情況，對(duì)“防檢結(jié)合”有了新的更高要求。首先，在思想上應(yīng)明確只有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和疫病防控有機(jī)結(jié)合，才能做到在監(jiān)督執(zhí)法支持下開展動(dòng)物疫病防控工作，從而使動(dòng)物防疫工作走上正確的法制化發(fā)展軌道，也才能有序有力有效開展；其次，只有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和疫病防控有機(jī)結(jié)合，才能做到以技術(shù)支持為基礎(chǔ)，尊重科學(xué)、尊重技術(shù)，在技術(shù)支持下，依法實(shí)施動(dòng)物檢疫和監(jiān)督執(zhí)法工作，才能正確定性處理，履行技術(shù)行政管理職能，有效實(shí)施科學(xué)防控。

二、找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，開展“防檢結(jié)合”實(shí)踐

動(dòng)物防疫是指動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫，涉及動(dòng)物產(chǎn)業(yè)鏈的全過程，生產(chǎn)管理中每一個(gè)環(huán)節(jié)的疏漏都可能造成疫病的發(fā)生、傳播和擴(kuò)散。我們以疫病防控為重點(diǎn)，以疫病凈化為目標(biāo)，以規(guī)范為導(dǎo)向，整合防控資源，放大政策效力，助推“防檢結(jié)合”。

1.以日常防疫監(jiān)管工作為抓手，將養(yǎng)殖鏈條的多個(gè)環(huán)節(jié)都列入“防檢結(jié)合”當(dāng)中?！胺罊z結(jié)合”主要集中在動(dòng)物免疫、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫等諸多環(huán)節(jié)。

重大動(dòng)物疫病免疫方面：加強(qiáng)對(duì)自免場(chǎng)監(jiān)管、定期巡查和定期抽樣檢測(cè)，自免場(chǎng)每季至少送檢2次，疫控中心每年至少抽樣檢測(cè)2次；對(duì)村級(jí)防疫員防疫的養(yǎng)殖場(chǎng)和散戶，按免疫方案常年程序免疫，結(jié)合春秋兩季集中防疫檢查，評(píng)估免疫工作；對(duì)于不履行強(qiáng)制免疫義務(wù)或不接受檢測(cè)的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所立案查處。

產(chǎn)地檢疫方面：官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫時(shí)，自免場(chǎng)需提供檢測(cè)報(bào)告，由村級(jí)防疫員防疫的，憑免疫證明或疫控中心的檢測(cè)報(bào)告實(shí)施檢疫，檢測(cè)報(bào)告日期距檢疫申報(bào)日期家畜不超過120天，家禽不超過60天，凡經(jīng)檢測(cè)不合格的，這批或同場(chǎng)畜禽不予出證，待整改合格后，予以出證，并以此調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的防疫積極性。

屠宰檢疫方面：對(duì)屠宰檢疫中發(fā)現(xiàn)的疑似染疫動(dòng)物，委托動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行血清學(xué)、病原學(xué)、寄生蟲學(xué)診斷，確保屠宰檢疫的準(zhǔn)確性。

養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管方面：實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，在全市范圍內(nèi)，建立起以疫控中心、監(jiān)督所為技術(shù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和以下派聯(lián)絡(luò)小組、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為責(zé)任主體，分片包干，責(zé)任到人的動(dòng)物防疫與質(zhì)量安全監(jiān)督工作網(wǎng)格化管理體系，做到全面覆蓋、分級(jí)管理、層層履責(zé)、責(zé)任到人。各分工防疫員，開展強(qiáng)制免疫及計(jì)劃免疫病種的免疫，走訪轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖場(chǎng)，宣傳相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，檢查養(yǎng)殖檔案填寫、防疫及無(wú)害化等設(shè)施設(shè)備是否建設(shè)到位并充分利用等情況；協(xié)助疫病預(yù)防控制中心定期開展流行病學(xué)調(diào)查并對(duì)種用、乳用動(dòng)物定期進(jìn)行病原學(xué)檢測(cè)，若發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶拒絕采樣、檢測(cè)或不履行有關(guān)控制、撲滅動(dòng)物疫病規(guī)定等違法違規(guī)行為，則移交動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，按照《動(dòng)物防疫法》相關(guān)規(guī)定立案查處。

2.以落實(shí)國(guó)家有關(guān)惠農(nóng)政策為切入點(diǎn)，規(guī)范推進(jìn)“防檢結(jié)合”，放大政策效力。中央已經(jīng)出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，采取了一系列改革舉措，給農(nóng)民帶來(lái)了“真金白銀”的實(shí)惠。在工作上，要堅(jiān)持法制原則，規(guī)范運(yùn)作，把國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策真正落實(shí)到基層，充分發(fā)揮惠農(nóng)政策在解決“三農(nóng)”問題中的支撐作用。

一是上爭(zhēng)科技項(xiàng)目，突出“防檢結(jié)合”的法制價(jià)值取向。通過項(xiàng)目上爭(zhēng)，爭(zhēng)取一批如調(diào)出大縣、“菜籃子”等獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金，調(diào)動(dòng)了養(yǎng)殖場(chǎng)戶的積極性，變被動(dòng)為主動(dòng)，自覺履行防疫等法定義務(wù)，“防檢結(jié)合”得到進(jìn)一步彰顯，泰興畜禽存欄總量逐步發(fā)展，規(guī)?；粩鄩汛螅B(yǎng)殖比重不斷提升。

二是開展畜禽保險(xiǎn)，突出防檢與保險(xiǎn)政策資源的結(jié)合。整合保險(xiǎn)資源，規(guī)范開展防檢工作，規(guī)避自然和市場(chǎng)兩大風(fēng)險(xiǎn)。過去，養(yǎng)殖中的疾病風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)一直困擾養(yǎng)殖場(chǎng)戶。在未實(shí)施保險(xiǎn)前，畜禽市場(chǎng)好、有效益時(shí)，一些養(yǎng)殖場(chǎng)戶腰板硬，對(duì)防檢工作反而不積極配合；市場(chǎng)不好、效益不佳時(shí)，一些養(yǎng)殖場(chǎng)戶情緒不穩(wěn)，也無(wú)法顧及防檢工作；再如畜禽出現(xiàn)免疫副反應(yīng)死亡后，對(duì)賠償標(biāo)準(zhǔn)糾紛不斷，有的不能及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理。

為有效化解矛盾，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，自2007年起，保險(xiǎn)公司陸續(xù)開征了12個(gè)涉牧險(xiǎn)種，生豬是泰興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開征了仔豬、育肥豬、能繁母豬、價(jià)格指數(shù)等險(xiǎn)種，閉合生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行了生豬保險(xiǎn)全覆蓋，對(duì)解決生豬市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，緩解“豬周期”風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定全市生豬生產(chǎn)起到了積極的保障作用。將免疫、報(bào)檢、無(wú)害化處理等出險(xiǎn)賠付有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)了防檢和無(wú)害化處理工作，讓養(yǎng)殖戶規(guī)范生產(chǎn)，規(guī)避自然和市場(chǎng)兩大風(fēng)險(xiǎn)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

三是配合防控政策調(diào)整，開展先打后補(bǔ)試點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任主體，履行法定義務(wù)，推進(jìn)動(dòng)物疫病防控措施全面落實(shí)。試點(diǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)需履行的義務(wù)有：強(qiáng)制免疫、生物安全管理、無(wú)害化處理、報(bào)檢等，監(jiān)管措施是正常每季開展1次免疫檢測(cè)，每半年開展1次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，憑檢測(cè)報(bào)告開展產(chǎn)地檢疫，加強(qiáng)監(jiān)管。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍及硬件建設(shè)，助推“防檢結(jié)合”

以大走訪、作風(fēng)建設(shè)為契機(jī)，全力加強(qiáng)工作“三提升、三到位”，助推深入開展防檢工作規(guī)范化。

1.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。這是防檢工作的核心，著力開展“三個(gè)提升”：一是水平提升，加強(qiáng)對(duì)基層現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)，每年有計(jì)劃有步驟地開展2期不同形式的畜牧和防疫技術(shù)培訓(xùn)；二是能力提升，從業(yè)務(wù)技術(shù)、服務(wù)和組織管理三方面入手，注重科學(xué)方法；三是責(zé)任提升，加強(qiáng)對(duì)基層現(xiàn)有人員的素質(zhì)教育與管理，制定完善的考核、考試標(biāo)準(zhǔn)，通過培訓(xùn)、考核，建立用人激勵(lì)機(jī)制，逐步提升基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的素質(zhì)。

2.加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，改善防疫設(shè)備。硬件是為農(nóng)服務(wù)的基礎(chǔ)，改善防疫設(shè)備后做到“三到位”。

一是縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室到位。過去，一些縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室裝備不配套，缺乏必要的二、三類疫病臨床診斷設(shè)備和診斷試劑，難以開展重大動(dòng)物疫病病原分離、監(jiān)測(cè)等實(shí)驗(yàn)工作。我們突出獸醫(yī)化驗(yàn)室建設(shè)和化驗(yàn)儀器設(shè)備的添置，充分發(fā)揮獸醫(yī)化驗(yàn)室在動(dòng)物防控工作中的重要技術(shù)支撐作用，每年財(cái)政投入40多萬(wàn)元，2017年更是投入70萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采購(gòu)了PCR儀，進(jìn)一步完善實(shí)驗(yàn)室功能。

二是鄉(xiāng)級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)到位。2015年、2016年市財(cái)政各投入30多萬(wàn)元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是動(dòng)物疫病診斷和重大動(dòng)物疫病防控的最前沿陣地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站或區(qū)站根據(jù)功能定位、上級(jí)監(jiān)測(cè)計(jì)劃等，結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真組織實(shí)施好禽流感、新城疫等免疫監(jiān)測(cè)工作，全面及時(shí)掌握免疫抗體狀況。同時(shí)，主動(dòng)作為，積極參與，協(xié)同配合，摸清一些重點(diǎn)疫病的感染面，為防控決策提供科學(xué)依據(jù)。

三是檢疫設(shè)備配套到位。在常規(guī)設(shè)備基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取財(cái)政資金80多萬(wàn)元，積極構(gòu)建動(dòng)物檢疫移動(dòng)式電子出證系統(tǒng)，配備了平板電腦、便攜式打印機(jī)、動(dòng)物檢疫專用箱等，便利動(dòng)物檢疫工作，進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作，提高檢疫證明電子出證工作效率與管理水平。

四、加強(qiáng)機(jī)制制度建設(shè)，保障“防檢結(jié)合”

完善制度建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，保障“防檢結(jié)合”。

1.積極探索防檢制度改革。在檢測(cè)上，改春秋防集中監(jiān)測(cè)為四季集中檢測(cè)加不定期抽檢評(píng)估，每季度第二個(gè)月第二周為集中檢測(cè)周，在產(chǎn)地檢疫上，自免疫場(chǎng)憑檢測(cè)報(bào)告（檢測(cè)日期距檢疫申報(bào)日期不超過120天）實(shí)施產(chǎn)地檢疫，跨省調(diào)運(yùn)的按規(guī)定實(shí)施。對(duì)不達(dá)標(biāo)的，實(shí)施整改，達(dá)標(biāo)后實(shí)施檢疫出證，努力實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫的規(guī)范化和現(xiàn)代化。

2.建立健全崗位責(zé)任制。完善考核辦法，提高執(zhí)行力。規(guī)范內(nèi)部管理，明確職工的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，細(xì)化各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作指標(biāo)，并制定切合實(shí)際的考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)防檢人員的積極性。

3.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。通過宣傳、培訓(xùn)，使轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖戶等服務(wù)對(duì)象熟悉相關(guān)法律、法規(guī)和制度，自覺遵守執(zhí)行，自覺監(jiān)督防疫檢疫工作。

4.健全疫情報(bào)告責(zé)任制和過錯(cuò)追究制。對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)疫情的，依法予以處理。

5.建立有關(guān)部門間月度協(xié)調(diào)通報(bào)例會(huì)機(jī)制。在重大動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物性食品安全監(jiān)管、人畜共患病的監(jiān)測(cè)、預(yù)防上，互通信息，協(xié)調(diào)配合運(yùn)作。