文│沈洪學(xué)（湖北省宜昌市畜牧獸醫(yī)局）

宜昌推進(jìn)畜禽糞污治理工作

文│沈洪學(xué)（湖北省宜昌市畜牧獸醫(yī)局）

近年來，湖北省宜昌市各級畜牧獸醫(yī)部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”重要指示精神，大力開展畜禽糞污治理工作，取得了明顯成效。2016年完成16家規(guī)模養(yǎng)殖場關(guān)閉和249家規(guī)模養(yǎng)殖場的一場一策治理任務(wù)，其中超額完成23家治理任務(wù)。2017年計(jì)劃完成33家規(guī)模養(yǎng)殖場關(guān)閉和155家規(guī)模養(yǎng)殖場一場一策治理達(dá)標(biāo)任務(wù)，截至7月20日，已完成32家規(guī)模養(yǎng)殖場關(guān)停和86家規(guī)模養(yǎng)殖場一場一策治理任務(wù)，其中南方水網(wǎng)地區(qū)29家規(guī)模養(yǎng)殖場于6月26日提前全部關(guān)閉，得到省環(huán)保督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組充分肯定。全市強(qiáng)力推進(jìn)畜禽糞污治理，極大促進(jìn)了畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全市上半年生豬出欄251.6萬頭，同比增長2%；畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到74億元，同比增長8%。

一、堅(jiān)定綠色發(fā)展信心，補(bǔ)齊綠色發(fā)展短板

1.堅(jiān)持把提高政治站位放在首位，牢固樹立管行業(yè)必須管環(huán)保理念。針對畜禽養(yǎng)殖污染并不嚴(yán)重、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷是政府和環(huán)保部門職責(zé)等錯(cuò)誤思想，組織全行業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”等重要講話精神，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，自覺提高政治站位，堅(jiān)持把加快畜禽糞便治理和資源化利用作為推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展的一項(xiàng)重要政治任務(wù)和重大民生工程來抓，在全行業(yè)形成了“管行業(yè)必須管環(huán)保”“誰污染誰治理”的共識(shí)。

2.正確處理畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系，堅(jiān)定綠色發(fā)展信心。畜牧業(yè)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，但是如何發(fā)展是關(guān)鍵。據(jù)測算，全市環(huán)境容量為5000萬頭豬當(dāng)量，目前養(yǎng)殖量只有1377萬頭豬當(dāng)量，可是依然對環(huán)境造成了一定破壞，主要原因是綠色發(fā)展水平不高，一部分畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施不達(dá)標(biāo)、規(guī)劃布局不合理。為此，各縣市區(qū)從2014年開始，確立了生態(tài)優(yōu)先、以地定畜、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)的畜牧業(yè)綠色發(fā)展思路，加快畜禽養(yǎng)殖糞污治理力度，做到堅(jiān)決不欠新賬、逐步還清舊賬，堅(jiān)定了全市上下綠色發(fā)展信心。今年宜都市、枝江市可率先完成糞污治理任務(wù)，同時(shí)，宜都市還新發(fā)展了13家糞肥全部資源化利用的2000頭以上規(guī)?；B(yǎng)豬場，年出欄近4萬頭，比關(guān)停養(yǎng)殖場年出欄生豬多2萬頭。

二、把握綠色發(fā)展規(guī)律，確定綠色發(fā)展路徑

1.堅(jiān)持一流標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)綠色發(fā)展。2014年以來，全市就分年度、分階段制定了畜禽養(yǎng)殖污染防治標(biāo)準(zhǔn)，納入市政府考核重點(diǎn)工作督辦落實(shí)。2016年，市政府提出了整市推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建的目標(biāo)。今年，立足畜禽養(yǎng)殖糞便零排放、資源化利用全國一流目標(biāo)，提出了到2018年年底，全市畜禽糞污綜合利用率和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率都要達(dá)到85%以上；2020年分別達(dá)到90%以上，基本實(shí)現(xiàn)零排放和資源化利用，這一標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)已被納入《長江宜昌段生態(tài)環(huán)境修復(fù)和三峽生態(tài)治理試驗(yàn)總體方案》，上升到市級戰(zhàn)略實(shí)施。目前來看，這一標(biāo)準(zhǔn)既可行，也完全符合《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號(hào)）要求。

2.優(yōu)化四種模式，推動(dòng)綠色發(fā)展。結(jié)合宜昌實(shí)際，探索建立了“兩為主、兩為輔”綠色發(fā)展模式?！皟蔀橹鳌奔串愇簧锇l(fā)酵床模式和農(nóng)牧結(jié)合模式，“兩為輔”即工程治理模式和PPP模式。這些模式因地制宜，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，成效明顯。特別是“兩為主”模式既做到了零排放，又實(shí)現(xiàn)了資源化利用，深受廣大養(yǎng)殖戶歡迎，深得各級黨委政府和環(huán)保部門的好評。目前，全市已有1710家規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)行“兩為主”發(fā)展模式，占已治理規(guī)模養(yǎng)殖場總數(shù)的81%。

3.實(shí)施一場一策，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。針對不同畜禽品種、不同區(qū)域分布、不同養(yǎng)殖規(guī)模，甚至是相同畜禽品種、相同區(qū)域、相同規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場，在應(yīng)用同一治理模式時(shí)，也存在差異的實(shí)際，全市畜牧獸醫(yī)部門把治理措施的重點(diǎn)放在精準(zhǔn)實(shí)施一場一策上，實(shí)行“三統(tǒng)一分”，即統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一時(shí)間、分場實(shí)施，個(gè)性定制，極大調(diào)動(dòng)了養(yǎng)殖戶改建和新建養(yǎng)殖場的積極性。2016年全市已完成了100頭以上生豬養(yǎng)殖場和其他畜禽養(yǎng)殖場的一場一策治理方案，并完成治理2100家養(yǎng)殖場。今年根據(jù)國辦發(fā)〔2017〕48號(hào)文件精神，結(jié)合在實(shí)施過程中存在的問題，又對一場一策方案進(jìn)行優(yōu)化，至7月底已完成升級后的全市一場一策治理方案，全面提升綠色發(fā)展水平。

三、完善治污工作機(jī)制，拓寬綠色發(fā)展空間

1.強(qiáng)化科技支撐，突出示范引領(lǐng)。2015年以來，市畜牧獸醫(yī)局堅(jiān)持源頭減量、過程控制、末端循環(huán)利用，努力探索改進(jìn)養(yǎng)殖工藝和糞污處理技術(shù)。

在生豬糞便資源化利用方面，依托中國工程院院士印遇龍團(tuán)隊(duì)支持，實(shí)現(xiàn)了從1.0版到2.0版的跨越，即從溫氏集團(tuán)考察引進(jìn)的適用于3000頭以下規(guī)模場的異位生物發(fā)酵床處理模式和配套消納土地的種養(yǎng)結(jié)合模式，升級到能很好控制水分與溫度并能適用于更大規(guī)模養(yǎng)殖場的異位生物發(fā)酵床模式和不需要配套管道直接還田的種養(yǎng)結(jié)合模式。目前，正與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)和三峽大學(xué)合作，探索實(shí)行3.0版，即采用添加中藥材的飼料和發(fā)酵飼料，實(shí)施糞尿分離，降低臭氣和糞便產(chǎn)生量，提高畜禽品質(zhì)，提高生物發(fā)酵床的實(shí)效。

在家禽養(yǎng)殖場糞便資源化利用方面，重點(diǎn)引進(jìn)推廣了糞便傳送帶治理模式。

在肉牛糞便資源化利用方面，依托國家肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系支持，建立了“場床一體”的同位發(fā)酵床模式。

在奶牛糞便資源化利用方面，依托國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，在湖北俏牛兒牧業(yè)有限公司首創(chuàng)南方高溫高濕氣候下的“同位生物發(fā)酵床”奶牛養(yǎng)殖技術(shù)獲得成功，不僅實(shí)現(xiàn)糞便零排放和資源化利用，而且全場奶牛肢蹄病發(fā)病率降低80%以上，奶產(chǎn)量提高10%以上，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)保效益。

2.實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)，加快推廣步伐。一是廣泛宣傳培訓(xùn)。去年以來，通過QQ、微信、網(wǎng)站、廣播等媒介廣泛宣傳畜禽養(yǎng)殖相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)和畜禽糞污治理技術(shù)。積極邀請科研院所、大型企業(yè)專家到各縣市區(qū)開展畜禽糞污治理技術(shù)現(xiàn)場培訓(xùn)200多場次、1萬多人次。二是“兩掛一督”點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)。組織建立“掛圖作戰(zhàn)、掛牌服務(wù)、定期督導(dǎo)”機(jī)制，指導(dǎo)每個(gè)縣市區(qū)建立了2～3個(gè)示范點(diǎn)，建立治理臺(tái)賬，掛圖治理，按期銷號(hào)；為每個(gè)場落實(shí)了1～2名監(jiān)管責(zé)任人和技術(shù)服務(wù)員，進(jìn)場入戶掛牌開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)地入駐精準(zhǔn)制定一場一策治理方案；定期巡察，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。三是政策激勵(lì)加快治理。各地按照30～100元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)對建設(shè)異位生物發(fā)酵床進(jìn)行補(bǔ)助，今年上半年全市共落實(shí)5485萬元資金。同時(shí)，還探索動(dòng)物防疫隊(duì)伍專職化改革，優(yōu)化防疫服務(wù)模式，建立健全了全收集、全處理的病死畜禽無害化收集處理體系，解決了養(yǎng)殖戶的后顧之憂。

3.建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快治理進(jìn)程。加強(qiáng)與市河湖長制辦公室、市黑臭水體整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市環(huán)保委員會(huì)辦公室三大平臺(tái)合作，共同建立了畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理工作情況“周報(bào)告、月督察、季通報(bào)”制度，通過QQ、微信及時(shí)將市畜牧獸醫(yī)局在畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用方面的工作理念、工作內(nèi)容、完成情況，以簡報(bào)或工作匯報(bào)等形式上報(bào)并對外發(fā)布，爭取領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界重視和支持。同時(shí)，對于工作的難點(diǎn)，依托三大平臺(tái)直接給各縣市區(qū)人民政府下達(dá)整改通知書或成立聯(lián)合督導(dǎo)組等形式，破解了畜牧獸醫(yī)部門自身難于解決的難題。針對“三區(qū)”劃定不夠科學(xué)準(zhǔn)確、對畜禽養(yǎng)殖場簡單“一關(guān)了之”等問題，積極爭取市委市政府的高度重視和支持，已由市畜牧獸醫(yī)局牽頭，聯(lián)合國土、水利、環(huán)保等部門，在縣市區(qū)“三區(qū)”劃定規(guī)劃基礎(chǔ)上重新科學(xué)制定宜昌市畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定規(guī)劃。目前，已完成招投標(biāo)工作，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)中標(biāo)編制全市“三區(qū)”劃定規(guī)劃，此項(xiàng)工作11月底前可以完成。同時(shí)，緊緊圍繞綠色發(fā)展，大力開展招商引資，積極引進(jìn)溫氏、正大、襄大等知名企業(yè)，分別到宜昌建設(shè)100萬頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)全市畜牧產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級。