文│衛(wèi)草源

凝聚各方力量 匯集多方智慧唱響草原生態(tài)文明最強(qiáng)音

文│衛(wèi)草源

在各有關(guān)方面的關(guān)心支持下，經(jīng)過(guò)與會(huì)代表的共同努力，由農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）和中國(guó)草學(xué)會(huì)聯(lián)合舉辦的“2017中國(guó)草原論壇”，圓滿完成了各項(xiàng)議程。

一、論壇主題突出、內(nèi)容豐富、成果豐碩，是我國(guó)草原界的一次群英聚會(huì)

目前，中國(guó)草原論壇已連續(xù)舉辦7屆，逐漸成為草原界最具權(quán)威性、標(biāo)志性和廣泛代表性的思想交流平臺(tái)，得到領(lǐng)導(dǎo)肯定認(rèn)可，受到業(yè)界廣泛贊譽(yù)。在中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)之時(shí)，黨的十九大即將召開之際，草原界的同仁聚集一堂，借助中國(guó)草原論壇的平臺(tái)，研判草原工作形勢(shì)，共商草原生態(tài)文明建設(shè)大計(jì)，具有十分重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義?？偨Y(jié)起來(lái)，本次論壇具有四個(gè)鮮明的特點(diǎn)：

一是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，學(xué)界關(guān)切。這次論壇得到了領(lǐng)導(dǎo)和知名專家的親切關(guān)懷和高度重視。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)張寶文親臨論壇，并做重要講話，深刻闡述了國(guó)家關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步明晰了草原在國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)中的戰(zhàn)略定位，懷著對(duì)草原工作的濃厚感情，對(duì)加快推進(jìn)草原生態(tài)文明建設(shè)提出了殷切希望和要求。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)于康震做大會(huì)講話，全面總結(jié)了草原工作成績(jī)，深刻分析了新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的草原工作做出了全面部署。江西省副省長(zhǎng)吳曉軍到會(huì)并熱情致辭。中國(guó)工程院院士南志標(biāo)、中國(guó)科學(xué)院院士方精云應(yīng)邀蒞臨論壇，分別圍繞我國(guó)草地資源的功能、草牧業(yè)理論與實(shí)踐作大會(huì)主題報(bào)告。北京大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)科院等科研教學(xué)單位的多位知名專家學(xué)者，紛紛發(fā)表真知灼見，做了10多場(chǎng)精彩的大會(huì)報(bào)告。

◎中國(guó)工程院院士南志標(biāo)做主旨報(bào)告

◎中國(guó)科學(xué)院院士方精云做主旨報(bào)告

二是主題鮮明，內(nèi)涵豐富。本次論壇圍繞“走向草原生態(tài)文明新時(shí)代”這一主題，緊扣當(dāng)前國(guó)家生態(tài)文明體制改革新形勢(shì)，順應(yīng)人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境更加期待向往新要求，大家積極建言獻(xiàn)策，為健全草原生態(tài)文明制度體系、推動(dòng)草原生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)智慧。與會(huì)代表深入探討了我國(guó)草原保護(hù)的政策管理、技術(shù)推廣、科學(xué)研究等領(lǐng)域的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，展示了近年來(lái)我國(guó)草原領(lǐng)域最新的理論、實(shí)踐和研究成果，交流了草原保護(hù)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了草原在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全局中的戰(zhàn)略地位，豐富完善了促進(jìn)我國(guó)草原持續(xù)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略。論壇充滿著嶄新的理念和思想，對(duì)于推動(dòng)草原可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

三是代表廣泛，交流充分。本次論壇參會(huì)人員達(dá)300多人，會(huì)議代表廣泛，既有長(zhǎng)期從事草原工作的老領(lǐng)導(dǎo)、老專家，又有青年同志和學(xué)生代表；既有草原戰(zhàn)線的同志，也有長(zhǎng)期關(guān)心支持草原工作的各部委機(jī)構(gòu)、新聞單位的領(lǐng)導(dǎo)和同志；既有從事管理工作的同志，也有科研工作者、企業(yè)家；既有草原專業(yè)人員，也有農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、政策、文化等方面的學(xué)者。論壇匯集了全國(guó)草原方面的各路精英，是名副其實(shí)的群英聚會(huì)。論壇搭建了草原信息和思想交流的廣闊平臺(tái)，通過(guò)聆聽會(huì)議報(bào)告，參與會(huì)場(chǎng)論辯，閱讀論文匯編，會(huì)上會(huì)下交流熱烈，各領(lǐng)域不同觀點(diǎn)相互碰撞，大家增進(jìn)了感情，加深了了解，交流了新知，啟迪了思維，開闊了思路。大家對(duì)草原發(fā)展的新認(rèn)識(shí)、新思想，必將進(jìn)一步啟發(fā)新的思考，引發(fā)新的智慧，激發(fā)新的創(chuàng)造力。

四是成果豐碩，收獲良多。代表們普遍認(rèn)為，本次論壇從不同領(lǐng)域和角度，總結(jié)了以往的經(jīng)驗(yàn)做法，探討了目前面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了很多有價(jià)值的政策建議，內(nèi)容充實(shí)，收獲很大。大家敞開思想，開拓思維，積極為建設(shè)草原生態(tài)文明建言獻(xiàn)策，使草原發(fā)展的思路變得更加清晰。大家普遍感到，中央對(duì)草原工作越來(lái)越重視，將草納入山水林田湖同一個(gè)生命共同體，草原生態(tài)地位認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)新突破，生態(tài)文明建設(shè)理論實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，這對(duì)推進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)具有里程碑式的重要意義，國(guó)家扶持草原發(fā)展的政策必將越發(fā)有力，草原面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)了大家做好工作的信心。

二、論壇以問(wèn)題為導(dǎo)向，為加快推進(jìn)草原生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)了豐富智慧

通過(guò)討論，大家也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)草原生態(tài)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，資源環(huán)境對(duì)可持續(xù)發(fā)展的約束增強(qiáng)；草原畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式粗放，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)艱巨；草產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，市場(chǎng)化程度不高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量偏?。荒撩窨傮w仍較貧困，實(shí)現(xiàn)牧民持續(xù)增收的難度依然很大；草原地類不清、邊界不明、監(jiān)管能力不強(qiáng)，草原管理難度很大。草原面臨的問(wèn)題已成為制約草原地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的重要瓶頸，推進(jìn)草原生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。大家深感我們所肩負(fù)的責(zé)任重大，認(rèn)為必須牢牢抓住當(dāng)前難得的機(jī)遇期，加倍努力，積極開拓，合力推動(dòng)草原發(fā)展。大家立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，圍繞論壇主題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，提出了富有真知灼見的建議。

（一）關(guān)于構(gòu)建草原生態(tài)文明制度體系。代表建議，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見和生態(tài)文明體制改革總體方案，盡快修訂《草原法》，推動(dòng)出臺(tái)《基本草原保護(hù)條例》，積極探索編制草原自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，設(shè)定草原資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，確保草原面積不減少、用途不改變、功能不降低，將各類開發(fā)活動(dòng)限制在草原資源環(huán)境承載能力之內(nèi)，基本形成源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的草原生態(tài)文明制度體系。

◎農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長(zhǎng)馬有祥參加論壇

◎農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心主任李偉方做總結(jié)講話

◎全國(guó)畜牧總站站長(zhǎng)楊振海參加論壇

◎中國(guó)草學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)何新天參加論壇

（二）關(guān)于草原政策創(chuàng)設(shè)與實(shí)施。代表建議，要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，在統(tǒng)籌人、草、畜三者關(guān)系，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)“三生”發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷完善草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邇?nèi)容，創(chuàng)設(shè)新的草原牧區(qū)扶持政策，形成草原可持續(xù)發(fā)展扶持政策體系，實(shí)現(xiàn)牧民富起來(lái)、畜牧業(yè)強(qiáng)起來(lái)、草原綠起來(lái)的多贏目標(biāo)。

（三）關(guān)于草牧業(yè)發(fā)展。代表建議，要建立科學(xué)全面的食物安全觀，認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)糧食安全的核心是保障飼草供給安全，要建立草地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)糧草畜系統(tǒng)耦合。要配合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略，挖掘飼草料資源潛力，統(tǒng)籌考慮天然草原適度利用、人工種草、秸稈飼料化等措施，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料生產(chǎn)體系。積極推進(jìn)糧改飼試點(diǎn)工作，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)飼草料帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)牛羊肉和奶業(yè)生產(chǎn)。

（四）關(guān)于科技興草與人才培養(yǎng)。代表建議要積極實(shí)施科技興草和人才強(qiáng)草戰(zhàn)略。加強(qiáng)草原科技攻關(guān)，力爭(zhēng)在退化草原改良、草原承載力、草原碳儲(chǔ)量及碳匯功能、草種生產(chǎn)、草原監(jiān)測(cè)、災(zāi)害防治、放牧管理以及牧草新品種選育等方面取得新的突破。加快草原智庫(kù)建設(shè)，發(fā)揮好專家在咨詢建議、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)等方面的作用。

（五）關(guān)于轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式。代表建議，要加強(qiáng)牲畜棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推廣牧區(qū)繁殖、農(nóng)區(qū)育肥的產(chǎn)業(yè)模式。重點(diǎn)扶持家庭牧場(chǎng)和養(yǎng)殖大戶，發(fā)展適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，提高畜牧業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力。推動(dòng)飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施草原改良、人工種草和草田輪作，減輕天然草原放牧壓力。完善草地合理載畜量測(cè)算方法，探索草畜平衡管理新途徑，因地制宜實(shí)施草原禁牧、季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧，促進(jìn)草原科學(xué)合理利用。

（六）關(guān)于草原確權(quán)承包。代表建議要穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，明確所有權(quán)、落實(shí)承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)草原改革活力。探索建立健全信息化規(guī)范化的草原確權(quán)承包管理模式和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，建立健全草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。加快培育家庭牧場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)草原適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

（七）關(guān)于草原信息化。代表建議要推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與草原畜牧業(yè)的深度融合，將互聯(lián)網(wǎng)引入草業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)飼草企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開展電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷精準(zhǔn)對(duì)接，節(jié)約交易成本，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。建立草原信息化平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和信息化技術(shù)提升草原監(jiān)管能力和水平。

（八）關(guān)于草原執(zhí)法監(jiān)督。代表建議要繼續(xù)強(qiáng)化依法治草，將草原生態(tài)紅線保護(hù)、草原資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、草原資源資產(chǎn)離任審計(jì)、草原資源損害責(zé)任追究和草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫燃{入現(xiàn)有的法律法規(guī)中，解決現(xiàn)有草原執(zhí)法主體資格不明確、處罰依據(jù)不充分、處罰偏輕等問(wèn)題，適應(yīng)新時(shí)期依法治草的需要。要加強(qiáng)草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，大幅提升執(zhí)法監(jiān)督水平，加大草原違法案件查處力度，切實(shí)維護(hù)牧民權(quán)益和公共利益。

（九）關(guān)于南方草地保護(hù)與開發(fā)利用。代表建議要堅(jiān)持生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重，保護(hù)優(yōu)先、有序開發(fā)。要草畜并重，草畜結(jié)合，大力發(fā)展草地畜牧業(yè)和草畜產(chǎn)品加工業(yè)。要建立多元化投入機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。打好生態(tài)牌，充分發(fā)揮草地畜產(chǎn)品綠色、安全、無(wú)污染的優(yōu)勢(shì)，積極開拓草食畜產(chǎn)品市場(chǎng)。

（十）關(guān)于草原一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬牧民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展方式、探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。草原第一性生產(chǎn)、第二性生產(chǎn)不可分割，同時(shí)具有生產(chǎn)、生態(tài)和文化傳承、休閑旅游等諸多功能，要充分發(fā)揮草原的多功能性，促進(jìn)草原牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三、充分運(yùn)用好論壇成果，努力推動(dòng)草原保護(hù)建設(shè)工作再上新臺(tái)階

這次論壇，時(shí)間緊湊，內(nèi)容豐富，信息量大。下一步，廣大草原工作者還應(yīng)進(jìn)一步消化吸收，將論壇成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為做好草原工作的思想源泉和不竭動(dòng)力。

一是深入學(xué)習(xí)貫徹張寶文副委員長(zhǎng)和于康震副部長(zhǎng)的重要講話精神。張寶文副委員長(zhǎng)的講話，立意高遠(yuǎn)、思想性強(qiáng)，富有遠(yuǎn)見卓識(shí)，創(chuàng)新性地總結(jié)凝練出草原牧區(qū)“四區(qū)疊加”的鮮明特點(diǎn)，充分肯定了近年來(lái)草原工作的成效和有益做法，深刻指出了草原生態(tài)保護(hù)在黨和國(guó)家大局中的地位和作用，明確提出了今后草原工作的方向和目標(biāo)，為新形勢(shì)下做好草原生態(tài)保護(hù)工作提供了基本遵循。于康震副部長(zhǎng)的講話，在肯定草原工作成績(jī)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，提出思路舉措，要求凝聚各方力量、匯集多方智慧，扎實(shí)做好草原保護(hù)建設(shè)這篇大文章。作為草原工作者，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，把張寶文副委員長(zhǎng)和于康震副部長(zhǎng)的講話精神貫穿到草原生態(tài)文明體制改革、草原工作謀篇布局和政策創(chuàng)設(shè)當(dāng)中，切實(shí)貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，遵循“生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先”的基本方針，保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境，全面推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，牢記使命，堅(jiān)決把每一塊該保護(hù)的草原保護(hù)好，切實(shí)把每一塊該建設(shè)的草原建設(shè)好，推進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)再上新臺(tái)階。

二是認(rèn)真總結(jié)提煉專家建議。論壇結(jié)束后，中心將認(rèn)真學(xué)習(xí)專家演講報(bào)告和提交論壇的論文，梳理主要觀點(diǎn)和建議，把大家的意見轉(zhuǎn)化為政策建議，形成專題報(bào)告，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和決策部門匯報(bào)，進(jìn)一步豐富完善推進(jìn)我國(guó)草原生態(tài)文明建設(shè)的政策措施。同時(shí)，把專家意見建議納入有關(guān)工作行動(dòng)方案，在今后工作逐步推動(dòng)落實(shí)。

三是積極宣傳論壇交流成果。本屆論壇形成了眾多交流成果，會(huì)后將通過(guò)各種形式廣泛宣傳。在有關(guān)媒體上刊登專家和代表的主要觀點(diǎn)，在中國(guó)草原網(wǎng)上開設(shè)專欄刊登重要論文。擴(kuò)大論壇影響力，創(chuàng)造全社會(huì)廣泛關(guān)心關(guān)注草原的良好氛圍。