吳寶升

（溫州大學(xué)體育學(xué)院，浙江溫州325035）

政府體育經(jīng)濟(jì)職能定位與轉(zhuǎn)變思考

吳寶升

（溫州大學(xué)體育學(xué)院，浙江溫州325035）

政府體育經(jīng)濟(jì)職能定位與轉(zhuǎn)變，是規(guī)范體育市場、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)體育消費(fèi)與全民健身國家戰(zhàn)略的時(shí)代要求，也是我國體育全面深化改革、推進(jìn)政府體育治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。以政府經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析政府體育經(jīng)濟(jì)職能定位及其轉(zhuǎn)變，為政府更好地履行體育經(jīng)濟(jì)職能服務(wù)。提出：政府體育經(jīng)濟(jì)職能除了宏觀調(diào)控、政府管制和微觀管理外，還必須強(qiáng)化其服務(wù)體育市場和體育產(chǎn)業(yè)的職能；政府體育經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變需要國家權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的配合；政府體育經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)該和政府體育公共管理職能共同發(fā)揮作用，推動(dòng)全民健身和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；政府體育經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)揮應(yīng)該實(shí)現(xiàn)政府體育經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)、方式和政策的協(xié)調(diào)配合；建設(shè)權(quán)責(zé)分明、精簡高效的政府體育經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)；建設(shè)有緊有松的政府體育經(jīng)濟(jì)管理方式；辯證看待體育產(chǎn)業(yè)政策的正面效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng)；建立多位一體的體育市場監(jiān)管服務(wù)體系。

政府體育經(jīng)濟(jì)職能；政府管制；簡政放權(quán)；優(yōu)化服務(wù)；產(chǎn)業(yè)政策

政府職能本質(zhì)上屬于上層建筑，體育產(chǎn)業(yè)與市場屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)范疇，上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的改變而改變。而“政府職能是行政管理的基本問題，是政府一切活動(dòng)的邏輯與現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。政府權(quán)力來自法定的政府職能，政府所有其他要素都是由職能派生出來的。職能定位正確與否，是政府能不能正確行使權(quán)力，發(fā)揮相應(yīng)作用的關(guān)鍵”［1］。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，我國政府體育經(jīng)濟(jì)職能定位必須明確并相應(yīng)轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)和監(jiān)管、規(guī)范和服務(wù)體育市場的需要，因此對(duì)政府體育經(jīng)濟(jì)職能定位與轉(zhuǎn)變問題的研究有一定的必要性和緊迫性。

1 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)中政府經(jīng)濟(jì)職能理論概述

國家的本質(zhì)是階級(jí)性與公共性的統(tǒng)一，因此國家職能必須體現(xiàn)階級(jí)性與公共性。具體而言，國家職能包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能和公共管理職能。古德諾提出，為了使國家意志得到表達(dá)和執(zhí)行，必須建立、維持并發(fā)展一個(gè)非常復(fù)雜的政府組織［2］。古德諾所指的政府組織是指廣義的政府組織，它是履行國家意志和職能的物質(zhì)載體。近代以來，政府一般指國家行政機(jī)關(guān)，政府職能即指狹義的政府職能，就是國家行政系統(tǒng)根據(jù)國家和社會(huì)發(fā)展的需要，依法承擔(dān)的職責(zé)和功能［3］。政府職能從屬于國家職能，也包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能和公共管理職能。

政府經(jīng)濟(jì)職能是指政府從社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的宏觀角度，履行對(duì)國民經(jīng)濟(jì)全局性的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的職能和功能［4］，主要包括資源配置職能、收入再分配職能、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能和市場管制職能，通過一定的政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)、方式與政策加以實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，政府體育經(jīng)濟(jì)職能是指政府從社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的宏觀角度，履行對(duì)體育市場和體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的職責(zé)和功能。

2 政府體育經(jīng)濟(jì)職能定位——機(jī)構(gòu)、方式與政策

政府體育經(jīng)濟(jì)管理的機(jī)構(gòu)、方式與政策是指政府履行體育經(jīng)濟(jì)職能的具體機(jī)構(gòu)、方式和政策。改革開放以來，在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，中國體育產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，規(guī)模擴(kuò)大，質(zhì)量提升，已經(jīng)形成了一個(gè)結(jié)構(gòu)比較完整的產(chǎn)業(yè)市場。由于信息不完全、外部效應(yīng)等市場失靈現(xiàn)象同樣存在于體育市場中，所以必須合理發(fā)揮和履行政府體育經(jīng)濟(jì)職能，充當(dāng)調(diào)控人、管制人、仲裁人、公益人、服務(wù)人和守夜人角色。與此同時(shí)，政府也存在失靈現(xiàn)象，政府職能也有缺位、越位和錯(cuò)位現(xiàn)象，因此政府職能需要轉(zhuǎn)變，與時(shí)俱進(jìn)。政府體育經(jīng)濟(jì)職能的履行，要求建立完備的政府體育經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)用科學(xué)的體育經(jīng)濟(jì)管理方式，以及制定必要的體育產(chǎn)業(yè)政策。

2.1 政府體育經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)

2.1.1 體育經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指導(dǎo)機(jī)構(gòu)

體育經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)行使政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的規(guī)劃和決策職能，如確定、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策等。代表性機(jī)構(gòu)是國家發(fā)改委，作為國務(wù)院的職能機(jī)構(gòu)，是綜合研究擬訂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，進(jìn)行總量平衡，指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革的宏觀調(diào)控部門。

在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體育市場管理中，國家發(fā)改委發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)管理規(guī)劃和決策職能。為加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，2014年國家發(fā)改委與國家體育總局牽頭起草并報(bào)請(qǐng)國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號(hào)）。

2.1.2 體育經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)控制機(jī)構(gòu)

體育經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)控制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)行使政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的調(diào)節(jié)控制職能，主要由財(cái)政系統(tǒng)和金融系統(tǒng)組成。其利用稅收、財(cái)政支出、利率、匯率等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)社會(huì)總需求與總供給，同時(shí)在具體的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也出臺(tái)調(diào)節(jié)產(chǎn)品供給與需求的具體產(chǎn)業(yè)政策。為了增加體育產(chǎn)品供給，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中分別提出了“各級(jí)政府要將全民健身經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并保持與國民經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)”和“落實(shí)企業(yè)從事文化體育業(yè)按3%的稅率計(jì)征營業(yè)稅”等要求，體現(xiàn)了財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)控制機(jī)構(gòu)的政府職能。

2.1.3 體育經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)

體育經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)行使政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的監(jiān)督職能，包括工商行政管理、稅務(wù)、監(jiān)察等機(jī)構(gòu)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)立法與國家經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)包括體育在內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活諸多環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，保證市場運(yùn)行秩序與規(guī)范。

工商行政管理部門作為政府主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的工作部門，負(fù)責(zé)包括體育市場在內(nèi)的市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作，承擔(dān)依法規(guī)范和維護(hù)包括體育市場在內(nèi)的各類市場經(jīng)營秩序的責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理市場交易行為和網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為。如2013年2月《經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法》公布后，2013年5月國家工商行政管理總局和國家體育總局等五個(gè)部門就聯(lián)合發(fā)布了《第一批高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目目錄公告》，以規(guī)范高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)的管理，保障消費(fèi)者人身安全，促進(jìn)體育市場健康發(fā)展。

2.1.4 體育信息和咨詢機(jī)構(gòu)

體育信息和咨詢機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)行使政府經(jīng)濟(jì)管理的咨詢和服務(wù)職能，由統(tǒng)計(jì)、信息、咨詢研究等部門組成。這些部門能及時(shí)全面地反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，并對(duì)其進(jìn)行分析研究，為政府、企業(yè)和個(gè)人決策提供服務(wù)。

如國家統(tǒng)計(jì)局和國家體育總局在2008年聯(lián)合制定并發(fā)布《體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（試行）》，為摸清我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、開展政策研究和宏觀決策提供了重要的基礎(chǔ)分類；經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局、國家體育總局聯(lián)合研究小組的調(diào)研、征求意見和反復(fù)論證，國家統(tǒng)計(jì)局于2015年9月正式發(fā)布實(shí)施了《國家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類》（國家統(tǒng)計(jì)局令2015年第17號(hào)），標(biāo)志著體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)被正式納入國家統(tǒng)計(jì)分類體系，并為研制體育產(chǎn)業(yè)政策、打造體育領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作的開展提供重要依據(jù)。

2.1.5 國有體育資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

國有體育資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)行使國家作為資產(chǎn)所有者的職能，包括中央、地方各級(jí)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，依照相關(guān)法律規(guī)定，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的保值、增值。

中央、地方各級(jí)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)具有對(duì)包括國有體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、國有體育場館等在內(nèi)的各級(jí)各類國有資產(chǎn)的投資、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、收益等方面管理的職能，如指導(dǎo)和推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組，推進(jìn)國有企業(yè)的現(xiàn)代化企業(yè)制度建設(shè)，制定和完善國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)等。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，大部分政府微觀管理活動(dòng)將被取消，大量政府行政資源將被用于充實(shí)和加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控職能，市場秩序監(jiān)管與維護(hù)職能，服務(wù)市場與產(chǎn)業(yè)職能等。

2.1.6 專業(yè)性體育經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)

在政府職能機(jī)關(guān)內(nèi)部可分為綜合性管理機(jī)關(guān)與專門性管理機(jī)關(guān)。體育產(chǎn)業(yè)作為整個(gè)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一個(gè)行業(yè)，必然要接受國家政府架構(gòu)中包括發(fā)展改革、稅務(wù)、財(cái)政、商務(wù)、工商、統(tǒng)計(jì)和公安等在內(nèi)的，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展與管理的眾多部門提供的管理與服務(wù)［5］。此為綜合性管理機(jī)關(guān)，上述五類政府體育經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)都是綜合性管理機(jī)關(guān)。

專門性管理機(jī)關(guān)是指政府在某一經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域事務(wù)的直接管理者，管理業(yè)務(wù)具有專門性特點(diǎn)，管理對(duì)象比較單一，如教育部、農(nóng)業(yè)部、交通部、林業(yè)局和國家體育總局等。國家體育總局是政府在體育領(lǐng)域權(quán)力的直接行使者，是體育方面事務(wù)的直接管理者。

體育專門性管理機(jī)構(gòu)在發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)職能的時(shí)候又稱體育專業(yè)性經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)擬定體育產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)范與發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)市場、制定體育市場經(jīng)營活動(dòng)的從業(yè)條件等。

2.2 政府體育經(jīng)濟(jì)管理方式

政府體育經(jīng)濟(jì)管理方式是指政府履行體育經(jīng)濟(jì)職能的方法和手段。政府體育經(jīng)濟(jì)管理方式主要包括體育市場宏觀調(diào)控、體育市場政府管制和體育市場微觀管理。

2.2.1 體育市場宏觀調(diào)控

《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出“宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是：保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步”。筆者認(rèn)為，在體育產(chǎn)業(yè)和體育市場領(lǐng)域存在的部分問題，同樣需要政府通過宏觀調(diào)控來加以解決，如“現(xiàn)在體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的情況供大于求，比如體育用品制造業(yè)；也有需大于供，比如體育場地，滿足不了需求”的供需矛盾問題以及深層次的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題等［6］。因此，政府體育市場宏觀調(diào)控的任務(wù)就是保持體育產(chǎn)品供給和消費(fèi)的基本平衡，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，推動(dòng)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)全面進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展。

政府體育市場宏觀調(diào)控的主要經(jīng)濟(jì)杠桿包括價(jià)格、稅收、信貸、財(cái)政、匯率、工資等，通過經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行利益誘導(dǎo)，以調(diào)節(jié)體育市場生產(chǎn)要素的配置，調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)品供給和消費(fèi)的基本平衡。

2.2.2 體育市場政府管制

政府管制是指由行政機(jī)構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場配置或間接改變企業(yè)和消費(fèi)者供需決策的一般規(guī)則或特殊行為［7］。政府管制包括經(jīng)濟(jì)性管制和社會(huì)性管制。

2.2.2.1 體育市場政府經(jīng)濟(jì)性管制 經(jīng)濟(jì)性管制源于其具有糾正市場失靈的功能，主要包括自然壟斷行業(yè)和信息不對(duì)稱行業(yè)的進(jìn)入管制和其他管制。因?yàn)閷?duì)一般競爭性行業(yè)的進(jìn)入規(guī)制會(huì)抑制有效競爭，導(dǎo)致社會(huì)福利的損失，因此政府一般不加以經(jīng)濟(jì)性管制。體育產(chǎn)業(yè)屬于一般競爭性行業(yè)，不屬于自然壟斷行業(yè)和信息不對(duì)稱行業(yè)，因此不應(yīng)該對(duì)體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行進(jìn)入管制。

之前我國政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性管制（主要是市場進(jìn)入管制），主要體現(xiàn)在對(duì)商業(yè)性體育賽事等體育投資經(jīng)營活動(dòng)的行政審批。這類市場進(jìn)入管制提高了企業(yè)運(yùn)營成本，為權(quán)力尋租提供了土壤，造成了體育產(chǎn)品供給不足。國務(wù)院2014年6月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》要求“凡是市場主體基于自愿的投資經(jīng)營和民商事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，不損害第三方利益、社會(huì)公共利益和國家安全，政府不得限制進(jìn)入”。2014年10月國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中明確要求“取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動(dòng)審批，加快全國綜合性和單項(xiàng)體育賽事管理制度改革，公開賽事舉辦目錄，通過市場機(jī)制積極引入社會(huì)資本承辦賽事”。對(duì)商業(yè)性體育賽事的“進(jìn)入壁壘應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為較高的進(jìn)入市場的條件，而不應(yīng)表現(xiàn)為行政性的審批制度”［8］。

體育市場政府經(jīng)濟(jì)性管制還包括對(duì)不正當(dāng)競爭、價(jià)格壟斷等經(jīng)營行為的管理以及對(duì)體育產(chǎn)業(yè)所提供的各類體育產(chǎn)品和體育服務(wù)的質(zhì)量管制，如對(duì)職業(yè)體育賽事市場的假球、黑哨等現(xiàn)象的管理都屬于政府經(jīng)濟(jì)性管制。

2.2.2.2 體育市場政府社會(huì)性管制 社會(huì)性管制通常指對(duì)健康、安全和環(huán)境領(lǐng)域的監(jiān)管，因而也被稱為健康、安全與環(huán)境管制，關(guān)注生產(chǎn)過程以及由生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的負(fù)外部效應(yīng)、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，以及生產(chǎn)過程中那些威脅人類健康甚至生存環(huán)境的副作用［9］。社會(huì)性管制主要針對(duì)外部不經(jīng)濟(jì)和內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)。前者包括環(huán)境污染、自然資源的掠奪性開采等，后者包括假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售、工作場所的安全隱患等，因此，政府必須對(duì)交易主體進(jìn)行準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)等方面的管制。

健身娛樂業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)和體育旅游業(yè)中的某些體育項(xiàng)目具有高危險(xiǎn)性，有可能危及消費(fèi)者和生產(chǎn)者安全與健康，因此政府必須進(jìn)行社會(huì)性管制。如2013年5月1日起開始施行的《經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法》提出“為了保障消費(fèi)者人身安全，促進(jìn)體育市場健康發(fā)展”，對(duì)經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目實(shí)施行政許可。

2.2.3 體育市場微觀管理

體育市場宏觀調(diào)控主要解決體育市場供需矛盾，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；體育市場政府管制主要是為體育市場運(yùn)行及體育企業(yè)行為建立相應(yīng)的規(guī)則，以彌補(bǔ)市場失靈，確保微觀經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。體育市場微觀管理是指政府對(duì)直接參與體育市場的體育企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理，主要表現(xiàn)為在改革開放之前“政治、經(jīng)濟(jì)一體化”的中央高度集權(quán)的體制束縛下，由專業(yè)性經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)即國家體委代表政府對(duì)體育企業(yè)的直接管理，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，體育市場微觀管理活動(dòng)逐漸減少，目前僅限于對(duì)少數(shù)國有體育企業(yè)的直接微觀經(jīng)濟(jì)管理。

2.3 政府體育經(jīng)濟(jì)管理政策

政府在行使其經(jīng)濟(jì)職能時(shí)，離不開制定經(jīng)濟(jì)管理政策，以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)穩(wěn)定和國際收支平衡等特定的具體目標(biāo)。政府經(jīng)濟(jì)管理政策是政府行使經(jīng)濟(jì)職能和達(dá)到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)所采用的政策的總稱，具體包括財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和收入分配政策等。

政府經(jīng)濟(jì)管理政策具體運(yùn)用到體育產(chǎn)業(yè)和體育市場領(lǐng)域?qū)嶋H上就是體育產(chǎn)業(yè)政策，是指國家和政府實(shí)現(xiàn)體育經(jīng)濟(jì)職能的具體政策，以實(shí)現(xiàn)體育市場和體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，體育產(chǎn)品和服務(wù)的充分供給，主要包括能夠影響體育產(chǎn)業(yè)投資者和從業(yè)者經(jīng)濟(jì)決策的財(cái)政政策、稅收政策、價(jià)格政策、土地政策、人才政策等。

從最完整、最廣義的定義來說，產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策和產(chǎn)業(yè)布局政策等。其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策調(diào)整的是資源在國家所有產(chǎn)業(yè)部門之間的分配，如2011年3月國家發(fā)展改革委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》就屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。為進(jìn)一步加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)，2014年10月國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國發(fā)［2014］46號(hào)）從整體來看也屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，其調(diào)整的是體育產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。

產(chǎn)業(yè)組織政策調(diào)整的是資源在某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門之間的分配。在國發(fā)［2014］46號(hào)文件中，提出了“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，體育服務(wù)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的比重顯著提升”的發(fā)展目標(biāo)，并在“完善健身消費(fèi)政策”中要求“各級(jí)政府要將全民健身經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并保持與國民經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)。要加大投入，安排投資支持體育設(shè)施建設(shè)”等，這些具體政策實(shí)際上是調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)之間關(guān)系的產(chǎn)業(yè)組織政策。

3 對(duì)政府體育經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的思考

黨的十八屆三中全會(huì)提出要“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”。2016年5月李克強(qiáng)總理又提出要牢牢扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)“牛鼻子”，著力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，轉(zhuǎn)職能，提效能。

政府合理履行體育經(jīng)濟(jì)職能有利于釋放體育市場活力，更好發(fā)揮市場對(duì)體育資源配置的決定性作用，是加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)，規(guī)范體育市場的基礎(chǔ)和前提，是更好地發(fā)揮政府作用的重要體現(xiàn)。政府體育經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變本質(zhì)上就是合理履行體育經(jīng)濟(jì)職能，是由實(shí)然狀態(tài)向應(yīng)然狀態(tài)轉(zhuǎn)化的邏輯進(jìn)路。在轉(zhuǎn)變政府體育經(jīng)濟(jì)職能過程中，應(yīng)把握好如下幾點(diǎn)。

3.1 政府體育經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變需要優(yōu)化服務(wù)

當(dāng)前，體育行政部門和工作人員在行政審批方面輕車熟路，習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的管制模式，但是在市場監(jiān)管和提供服務(wù)方面卻存在認(rèn)識(shí)不清、知識(shí)儲(chǔ)備不足以及能力缺失等諸多問題，對(duì)建立什么樣的監(jiān)管和服務(wù)體制機(jī)制、選擇什么樣的監(jiān)管和服務(wù)方式方法、與體育行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織如何協(xié)調(diào)配合做好市場監(jiān)管服務(wù)工作等也缺乏清楚的認(rèn)識(shí)。離國務(wù)院提出的“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”要求存在較大距離。政府作為市場的監(jiān)管者、維護(hù)者和服務(wù)者，既是市場制度變遷的主要推動(dòng)者，也是改革的對(duì)象。

目前我國體育產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展的初級(jí)階段，尚屬于幼稚產(chǎn)業(yè)，市場發(fā)育并不成熟，更加需要政府和社會(huì)組織等優(yōu)化服務(wù)，扶植推動(dòng)其成長為健康成熟的新興產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)變政府體育經(jīng)濟(jì)職能，就要按照國務(wù)院要求，從人民群眾需要出發(fā)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、解決突出問題，努力提升政府服務(wù)理念、能力和水平。在當(dāng)前形勢下，落實(shí)與深化體育市場領(lǐng)域簡政放權(quán)工作，監(jiān)管與維護(hù)好市場秩序是政府優(yōu)化服務(wù)工作的前提條件和基礎(chǔ)。

在具體領(lǐng)域，今后政府要加強(qiáng)制度供給、提高政務(wù)效率、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化信息服務(wù)、抓好人才培養(yǎng)、支持科技創(chuàng)新和建設(shè)誠信機(jī)制等，更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)服務(wù)型政府。

3.2 政府體育經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變需要國家權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的配合

體育治理法治化是體育治理現(xiàn)代化的必由之路。政府體育經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變，需要運(yùn)用法治思維與法治方式，需要國家權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的協(xié)同配合。

包括體育經(jīng)濟(jì)職能在內(nèi)的政府職能的發(fā)揮與轉(zhuǎn)變必然要求國家權(quán)力機(jī)關(guān)首先制定和頒布相關(guān)法律（如《中華人民共和國體育法》等），再由國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律，“根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令”，對(duì)包括經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、體育等在內(nèi)的工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理。為更好地發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)管理職能，在經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐檢驗(yàn)后，立法機(jī)關(guān)應(yīng)把成熟穩(wěn)定的體育經(jīng)濟(jì)管理政策和措施轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，提升體育經(jīng)濟(jì)管理政策的法律效力，可通過修訂《中華人民共和國體育法》或者制定用以規(guī)范體育市場和發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的專門法律法規(guī)。對(duì)于不適應(yīng)政府體育經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的法律法規(guī)，要及時(shí)修改與廢止。同時(shí)修訂完善涵蓋體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的市場監(jiān)管法律法規(guī)，如涉及反不正當(dāng)競爭、反壟斷等。立法機(jī)關(guān)的人大代表和政協(xié)委員可以對(duì)履行體育經(jīng)濟(jì)管理職能的政府機(jī)構(gòu)問責(zé)和質(zhì)詢。

司法機(jī)關(guān)的職能是維護(hù)法律、確保法律被正確的執(zhí)行、解決爭議，司法機(jī)關(guān)在法律的執(zhí)行上也有助于政府合理發(fā)揮體育經(jīng)濟(jì)職能。既要依法維護(hù)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者的正當(dāng)利益，也要注重保護(hù)體育消費(fèi)者的合法權(quán)益，推動(dòng)建立公正、有序、誠信的體育市場消費(fèi)環(huán)境；同時(shí)建立與政府體育經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)等的溝通機(jī)制，及時(shí)通報(bào)司法案件中發(fā)現(xiàn)的體育市場與體育產(chǎn)業(yè)中存在的問題，及時(shí)提出司法建議。體育市場環(huán)境的整治與維護(hù)需要政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合。

沒有產(chǎn)權(quán)的社會(huì)將會(huì)是資源配置絕對(duì)低效甚至是無效的社會(huì)。產(chǎn)權(quán)制度從微觀和宏觀方面對(duì)所有的經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生影響，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效。體育賽事產(chǎn)權(quán)等的界定與保護(hù)將減少不確定性和交易費(fèi)用，激發(fā)投資主體的積極性。國家權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)需要建立和維護(hù)體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度。今天中國的改革，已經(jīng)進(jìn)入以強(qiáng)化制度建設(shè)為核心的全面深化改革階段，無論是產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，行政審批權(quán)的下放，還是政府職能的優(yōu)化調(diào)整，都需要以制度的形式固定下來。

在全面依法治國的大背景下，強(qiáng)化政府體育經(jīng)濟(jì)職能必然要求立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)全面履行職能，在體育產(chǎn)業(yè)和體育市場領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)依法治體，以保證體育市場依法運(yùn)行，體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3.3 政府體育經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)該和政府體育公共管理職能共同發(fā)揮作用，推動(dòng)全民健身和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

政府體育經(jīng)濟(jì)職能主要調(diào)節(jié)管理體育市場與體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，政府體育公共管理職能主要發(fā)揮推動(dòng)社會(huì)體育發(fā)展、提供公共體育服務(wù)的功能。二者在管理與協(xié)調(diào)體育產(chǎn)品（公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品）的生產(chǎn)與供給的過程中，機(jī)制不同，但其作用不可分離，共同推動(dòng)全民健身和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

政社分開后，行政機(jī)關(guān)與各類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)各自應(yīng)該承擔(dān)的職能應(yīng)該通過清單形式得以厘清。各類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)的服務(wù)重心將從政府轉(zhuǎn)向企業(yè)、行業(yè)和市場，如規(guī)范體育市場主體行為，引導(dǎo)企業(yè)健康有序發(fā)展等，即履行管理體育市場的部分職能。但因?yàn)榉菭I利組織也存在失靈現(xiàn)象，因此，民政、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、行業(yè)管理部門（即國家體育總局）等“行政機(jī)關(guān)依據(jù)職能對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提供服務(wù)并依法監(jiān)管”［10］，這種服務(wù)與監(jiān)管本質(zhì)上也是一種政府體育公共管理職能。

在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，政府職能轉(zhuǎn)變的視野應(yīng)該更加開闊，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)五位一體建設(shè)要求全面轉(zhuǎn)變政府職能。政府體育經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的價(jià)值不僅僅在于經(jīng)濟(jì)和市場，也涉及社會(huì)和生態(tài)建設(shè)等各領(lǐng)域。同時(shí)也是建設(shè)具有政治影響力、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力、社會(huì)親和力、文化傳播力、國民健康力“五力一體”體育強(qiáng)國的時(shí)代要求［11］。

3.4 政府體育經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)揮應(yīng)該實(shí)現(xiàn)政府體育經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)、方式和政策的協(xié)調(diào)配合

所謂結(jié)構(gòu)，是指系統(tǒng)內(nèi)諸要素聯(lián)系結(jié)合的方式。結(jié)構(gòu)決定功能。在要素既定的條件下，一般來說，有什么樣的結(jié)構(gòu)就有什么樣的功能。既然結(jié)構(gòu)決定功能，那么優(yōu)化結(jié)構(gòu)就會(huì)產(chǎn)生最佳功能。政府體育經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)決定了體育經(jīng)濟(jì)管理的功能，功能通過政府體育經(jīng)濟(jì)管理的方式和政策來加以實(shí)現(xiàn)。

機(jī)構(gòu)、方式手段和政策是執(zhí)行政府職能的有機(jī)統(tǒng)一的系統(tǒng)，政府體育經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)揮需要建立政府體育經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，發(fā)布和執(zhí)行一定的體育產(chǎn)業(yè)政策，采用宏觀調(diào)控、政府管制、優(yōu)化服務(wù)等方式和手段。體育產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)與完善需要以體育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的收集與分析為基礎(chǔ)，這就需要信息和咨詢機(jī)構(gòu)的配合，尤其是國家統(tǒng)計(jì)部門，并綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新型手段。體育經(jīng)濟(jì)職能的有效發(fā)揮也需要監(jiān)督機(jī)構(gòu)包括工商行政管理、稅務(wù)和專門性管理機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、行政法規(guī)等對(duì)體育市場進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，保證市場運(yùn)行秩序與規(guī)范。

3.5 建設(shè)權(quán)責(zé)分明、精簡高效的政府體育經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)

體育經(jīng)濟(jì)職能是政府體育經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的依據(jù)，政府體育經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的變革必須緊密圍繞體育經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前在簡政放權(quán)的背景下，體育經(jīng)濟(jì)管理職能在由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，政企分開、政社分開和政事分開正在有序推進(jìn)，政府體育經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)必須做出相應(yīng)改變，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心的取消以及運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)與體育行政部門的脫鉤其實(shí)就是對(duì)體育經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變做出的回應(yīng)。

市場經(jīng)濟(jì)要求政府集中精力管好自己應(yīng)該管的事情，而不應(yīng)去管那些本應(yīng)由社會(huì)來管，自己想管卻管不了、管不好的事情［12］。要遵循“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的基本原則，切實(shí)推行政府權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度，并建立健全行政權(quán)力的制約和監(jiān)督制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。國家體育總局的體育經(jīng)濟(jì)職能需要明確并法律化，最終實(shí)現(xiàn)“權(quán)責(zé)分明，皆由法定”的依法治體格局。

在實(shí)現(xiàn)政府體育經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)“權(quán)責(zé)分明”的基礎(chǔ)上，要“按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置”［13］。尤其是隨著體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)（如旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等）產(chǎn)業(yè)融合速度的加快和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，專業(yè)性體育經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)即國家體育總局將被納入大部制改革的范圍。

專業(yè)性體育經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)即國家體育總局中的管理者一般都是來自于體育行業(yè)中德才兼?zhèn)涞臉I(yè)務(wù)骨干，而履行政府經(jīng)濟(jì)職能的工作和特殊領(lǐng)域的業(yè)務(wù)工作，是兩種完全不同的專業(yè)工作。這就要求貫徹“內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)”原則，要求這些管理者實(shí)現(xiàn)個(gè)人的第二次專業(yè)化，通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蚋咝男姓w育經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)行。

3.6 建設(shè)有緊有松的政府體育經(jīng)濟(jì)管理方式

包括政府體育經(jīng)濟(jì)管理體制在內(nèi)的中國體育管理體制歷經(jīng)30年“轉(zhuǎn)軌型”改革，取得了一定成效，但離市場經(jīng)濟(jì)的要求尚存差距。目前，在建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，除了對(duì)國有體育資產(chǎn)進(jìn)行有限的直接微觀經(jīng)濟(jì)管理外，對(duì)整個(gè)體育市場和體育產(chǎn)業(yè)的微觀管理正在逐步取消，正從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，政府對(duì)體育市場和體育產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)。

我國目前轉(zhuǎn)軌期間的政府管制存在著經(jīng)濟(jì)性管制越位與社會(huì)性管制缺位并存的現(xiàn)象，即過度管制和管制不足［14］。在政府經(jīng)濟(jì)性管制領(lǐng)域，應(yīng)該逐漸放松體育市場進(jìn)入管制，同時(shí)加強(qiáng)市場秩序、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的管制，以保證消費(fèi)者的消費(fèi)權(quán)益，維護(hù)市場的公平競爭；在社會(huì)性管制領(lǐng)域，應(yīng)該針對(duì)外部不經(jīng)濟(jì)和內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)對(duì)健康、安全和環(huán)境領(lǐng)域的監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者和勞動(dòng)者安全。據(jù)此，推進(jìn)大幅度減少行政審批權(quán)與強(qiáng)化有效行政過程管理和績效管理辯證結(jié)合，在減少和規(guī)范事先管理的同時(shí)，把加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管“作為重中之重，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制”［15］。

3.7 辯證看待產(chǎn)業(yè)政策的正面效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng)

體育產(chǎn)業(yè)政策本質(zhì)上是政府用來彌補(bǔ)市場缺陷，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)趕超發(fā)展的一種體育經(jīng)濟(jì)管理手段，需要付出實(shí)施成本（減稅、降價(jià)、財(cái)政扶持等優(yōu)惠政策的實(shí)施以降低政府財(cái)政收入等總體社會(huì)福利為代價(jià)）。但從目前來看，通過產(chǎn)業(yè)政策解決體育產(chǎn)品供給不足的問題要比通過市場機(jī)制解決成本更低，因此，作為一種迫不得已的政府手段，我們要認(rèn)清體育產(chǎn)業(yè)政策的必要性、實(shí)效性和局限性。

體育產(chǎn)業(yè)政策在大力吸引社會(huì)資本投資體育產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮積極效應(yīng)的同時(shí)，也要充分注意其負(fù)面效應(yīng)：體育產(chǎn)業(yè)投資過熱形成的供給超過市場需求時(shí)，將導(dǎo)致社會(huì)資源和生產(chǎn)能力的浪費(fèi)，導(dǎo)致部分企業(yè)的投資低效甚至血本無歸。因此有必要在體育產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施一段時(shí)間后，對(duì)其施行效果和影響進(jìn)行評(píng)估，以確定體育產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施后問題的解決程度和判斷政策制定目標(biāo)是否達(dá)成，以完善和優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)政策。

2014年12月12日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上的講話中指出，在新形勢下，“政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能過分依賴財(cái)政和貨幣政策進(jìn)行‘強(qiáng)刺激’，但卻需不時(shí)對(duì)行政管理體制改革進(jìn)行‘強(qiáng)推動(dòng)’，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合，更大激發(fā)市場活力，更多釋放改革紅利”［16］。在推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中同樣如此，體育產(chǎn)業(yè)政策的強(qiáng)刺激只應(yīng)是短期性的，長遠(yuǎn)起作用的還是制度變革。因此，政府推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域在于改革束縛發(fā)展的制度，釋放制度改革紅利，激發(fā)市場活力。

3.8 建立多位一體的體育市場監(jiān)管服務(wù)體系

除了政府機(jī)構(gòu)，行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、媒體和群眾等都是體育市場有效監(jiān)管與服務(wù)的主體，是體育市場治理體系的有效制度安排，多主體共同作用于體育市場，有助于彌補(bǔ)政府監(jiān)管與服務(wù)的不足。體育市場治理體系和治理能力現(xiàn)代化首先要求治理主體多元化，最終形成邊界清晰、分工合作、平衡互動(dòng)的多主體和諧關(guān)系。目前要厘清政府與社會(huì)組織以及體育行業(yè)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系，尤其是各自的權(quán)責(zé)邊界，把本應(yīng)該屬于社會(huì)的職能，完全交給社會(huì)處理。

4 結(jié)束語

為了更好地釋放體育生產(chǎn)力，滿足消費(fèi)者不斷增長的體育需求，同時(shí)規(guī)范和完善體育市場，政府必須轉(zhuǎn)變體育經(jīng)濟(jì)職能，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)，使市場在體育資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。結(jié)構(gòu)與功能的雙向互動(dòng)作用要求政府經(jīng)濟(jì)職能與結(jié)構(gòu)要在發(fā)展中相互適應(yīng)，共同實(shí)現(xiàn)政府的體育經(jīng)濟(jì)職能。

政府體育經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變?cè)诤喺艡?quán)的時(shí)代背景下意義重大，需要對(duì)政府體育經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)、方式和政策的改革與完善做深層次思考，進(jìn)行全方位制度創(chuàng)新。尤其是在政府管制領(lǐng)域，如何實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)的辯證結(jié)合，如何設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)什么樣的政府市場管制制度，是當(dāng)前亟需解決的一個(gè)關(guān)鍵問題。

［1］高小平.行政管理體制改革的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能［N］.人民日?qǐng)?bào)，2008－02－27.

［2］古德諾.政治與行政［M］.北京：華夏出版社，1987：43.

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［15］李克強(qiáng).關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的若干問題［J］.求是，2014（9）：6.

［16］李克強(qiáng).轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)現(xiàn)代政府［EB／OL］.（2014－12－12）［2016－11－20］.http：／／www.gov.cn／xinwen／2014－12／12／content＿2790275.htm.

責(zé)任編輯：喬艷春

Positioning and Transformation of Government Sports Econom ic Functions

WU Baosheng
（P.E.School，Wenzhou University，Wenzhou 325035，Zhejiang，China）

The positioning and transformation of the government sports economic functions are the requirements of the times of regularizing the sportsmarke.Promoting the sports industry and the sports consumption，and execution of the National Fitness Program are also the important link in deepening sports reform and themodernization of sports governance. In order to make the government fulfill the sports econom ic functions better，by the theory of government econom ics，the positioning and transformation of the government sports economic functions have been discussed.Isuggest that in addition to themacro control，government regulation and m icromanagement，the government should strengthen the service functions for the sportsmarket and sports industry；the transformation of government＇s sports econom ic functions requires cooperation between the state organs of power and the judiciary；the government sports econom ic functions should play a role w ith the public sportsmanagement function of the government to promote the coordinated developmentof national fitness and sports industry.Government functions also include the collective construction of sports econom ic management institutions，methods and policies of coordination；the construction of clear powers and responsibilities，stream lining efficient government sports economic management institutions；building a suitable government sports econom ic management approach；dealing w ith the positive effects of industrial policy and negative effects in a dialectical view and building a sportsmarket supervision service system.

government sports economic functions；government regulation；stream lining and delegating；optim izing service； industry policy

G80－052

A

1004－0560（2017）01－0025－07

2016-11-26；

2016-12-28

國家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目（12BTY004）；國家體育總局體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)資助重點(diǎn)項(xiàng)目（2117SS15004）。

吳寶升（1973—），男，副教授，碩士，主要研究方向?yàn)轶w育產(chǎn)業(yè)與管理。