張彥斌

(湖南工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院 湖南益陽(yáng) 413000)

影響校園足球政策執(zhí)行的因素分析①

張彥斌

(湖南工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院 湖南益陽(yáng) 413000)

隨著足球運(yùn)動(dòng)在全世界范圍內(nèi)的廣泛開(kāi)展，足球運(yùn)動(dòng)被納入高校體育課程教學(xué)中，我國(guó)出臺(tái)了關(guān)于“校園足球”的相關(guān)配套政策，進(jìn)一步推動(dòng)了體育教育事業(yè)的發(fā)展。政策執(zhí)行作為政策學(xué)中的重要環(huán)節(jié)，校園足球政策能否順利執(zhí)行，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，已經(jīng)成為重要的研究課題。該文就對(duì)影響校園足球政策執(zhí)行的因素進(jìn)行分析和探討。

校園足球 政策執(zhí)行 影響因素

1 政策執(zhí)行因素分析

政策主要是針對(duì)社會(huì)中所出現(xiàn)的某種問(wèn)題而提出的解決措施，如果制定的政策僅僅停留于書(shū)面，則無(wú)法發(fā)揮出政策應(yīng)用的價(jià)值和意義，而政策從制定到作用的發(fā)揮必然要經(jīng)歷政策執(zhí)行階段。對(duì)于傳統(tǒng)的政策而言，其作為政府政治行為下的產(chǎn)物，主要指的是鞏固權(quán)力機(jī)構(gòu)為了解決某一社會(huì)問(wèn)題，則制定出切實(shí)可行的行為規(guī)范，具有較強(qiáng)的階級(jí)性[1]。由于政策基本是由政府制定的，這就決定了政策的階級(jí)屬性，要求各級(jí)政府由上而下依次執(zhí)行政策，充分體現(xiàn)出政策的權(quán)威性。政策執(zhí)行受諸多因素的影響，而政策理想化是最為突出的影響因素，一項(xiàng)政策在執(zhí)行過(guò)程中往往會(huì)牽涉到各種利益之間的博弈，如果外界環(huán)境因素的干擾過(guò)大，則會(huì)對(duì)政策的順利執(zhí)行產(chǎn)生一定影響。

2 影響校園足球政策執(zhí)行的因素分析

2.1 政策理想化的影響

校園足球政策的實(shí)施旨在使學(xué)生形成健康的體質(zhì)，對(duì)競(jìng)技體育后備人才的培養(yǎng)模式進(jìn)行探索，實(shí)現(xiàn)校園足球活動(dòng)的推廣與普及。學(xué)生體質(zhì)健康一直都是學(xué)校體育工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，相關(guān)研究表明：學(xué)生體質(zhì)健康問(wèn)題是受社會(huì)多方面因素影響的結(jié)果，責(zé)任并不全在于學(xué)校體育。要想提高足球競(jìng)技的水平，必須要加大青少年足球后備人才的培養(yǎng)力度，而人才的培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)、長(zhǎng)期和復(fù)雜的工程，需要社會(huì)諸多領(lǐng)域的共同參與?！靶@足球”政策的出臺(tái)受到一部分人的質(zhì)疑，相較于教育和醫(yī)改等重要領(lǐng)域，該政策上升到“國(guó)家戰(zhàn)略”的地位有待商榷。

通常情況下，一項(xiàng)政策的頒布主要是解決社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效益，校園足球政策亦是如此。相關(guān)學(xué)者認(rèn)為：校園足球政策的執(zhí)行可以加快素質(zhì)教育的發(fā)展。如果該項(xiàng)政策可以增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生綜合素質(zhì)的全面發(fā)展，那么體育課是否可以不需由其他學(xué)科教師“包辦”？目前學(xué)生對(duì)體育運(yùn)動(dòng)興致缺缺，更沉迷于手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)，而足球運(yùn)動(dòng)具有較高的技術(shù)性和較強(qiáng)的対抗性，不能很好地展現(xiàn)青少年個(gè)性，學(xué)生無(wú)法體驗(yàn)進(jìn)球時(shí)的樂(lè)趣，這些問(wèn)題都會(huì)對(duì)政策的實(shí)施效率造成巨大考驗(yàn)[2]。雖然這一質(zhì)疑有一定的道理，但是其忽視了政策的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。校園足球政策在發(fā)展足球人口和增進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康等方面不是一蹴而就的，而是需要各方力量長(zhǎng)期堅(jiān)持，這樣方可將政策的理想效果加以充分發(fā)揮。

2.2 政策執(zhí)行環(huán)境的影響

政策具有高度的抽象化和系統(tǒng)化，需要在合適政策環(huán)境下加以執(zhí)行。一般社會(huì)文化環(huán)境會(huì)對(duì)政策的執(zhí)行具有一定影響，如當(dāng)前許多學(xué)生多是獨(dú)生子女，家長(zhǎng)對(duì)孩子參加校園足球活動(dòng)存在一定的疑慮，這會(huì)嚴(yán)重阻礙校園足球政策的執(zhí)行力度。同時(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也是一個(gè)重要的影響因素，以雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為校園足球政策執(zhí)行的基礎(chǔ)，這樣能夠很好地解決校園足球發(fā)展中出現(xiàn)的師資、器材、場(chǎng)地等費(fèi)用[3]。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以帶動(dòng)人口的流動(dòng)，而人口過(guò)多地流向一線城市后，會(huì)使農(nóng)村學(xué)齡人口減少，造成城市公共資源緊張問(wèn)題；但是農(nóng)村地區(qū)有著豐富的土地資源，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面相對(duì)薄弱，繼而出現(xiàn)資金、設(shè)備、專職教師不足等問(wèn)題，這種不均衡的發(fā)展不利于足球的推廣與普及。雖然政策的執(zhí)行會(huì)在一定程度上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是這基本依賴于地方政府財(cái)政和國(guó)家財(cái)政的支持，難以真正落實(shí)到基層，因此校園足球政策必須要保證技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策等多方面的可行性，這樣方可實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

2.3 政策客體的影響

政策客體即政策的實(shí)施對(duì)象和目標(biāo)群體，在政策執(zhí)行過(guò)程中需要充分考慮客體對(duì)政策的主觀認(rèn)識(shí)。對(duì)于校園足球政策的客體來(lái)說(shuō)，學(xué)生是其直接客體，而學(xué)生家長(zhǎng)、基層學(xué)校、體育部門、各級(jí)教育部門是間接客體。由于年齡特點(diǎn)的影響，學(xué)生對(duì)體育課具有一定的興趣，男生熱衷于課外活動(dòng)期間的足球比賽和足球訓(xùn)練，女生雖然對(duì)足球課程的教學(xué)缺乏興趣，但是可以足球?yàn)檩d體適當(dāng)增加跑動(dòng)游戲等，從而激發(fā)女生的學(xué)習(xí)興趣。由于應(yīng)試教育文化的影響，孩子的興趣愛(ài)好基本是以學(xué)校許可和家長(zhǎng)認(rèn)知為前提，例如：即便孩子對(duì)某項(xiàng)技能具有天賦，但是家長(zhǎng)往往要求其先認(rèn)真學(xué)習(xí)，然后再去追求興趣。在傳統(tǒng)的學(xué)校體育工作中，學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)之間存在一定的利益博弈，這在很大程度上影響了學(xué)校體育政策的執(zhí)行效果。學(xué)校設(shè)置的體育課程相對(duì)較少，主要是為了提高學(xué)生的文化課成績(jī)，避免學(xué)生體育課上受傷情況的出現(xiàn)；家長(zhǎng)讓學(xué)生上學(xué)多是為了讓孩子考上好大學(xué)，找到好工作，并沒(méi)有從學(xué)生的全面發(fā)展角度進(jìn)行思考，這些都嚴(yán)重降低了校園足球政策的執(zhí)行效果[4]。

因此國(guó)家從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)頒布校園足球政策，旨在要求學(xué)校做好相關(guān)的體育工作，保證體育課程教學(xué)的順利開(kāi)展。作為政策的間接客體和執(zhí)行組織，學(xué)校必須要積極貫徹落實(shí)上級(jí)的政策文件，強(qiáng)化學(xué)生的身體素質(zhì)，普及足球知識(shí)，增大足球人口。但是從實(shí)際層面出發(fā)，受諸多因素的影響，如安全事故和學(xué)生升學(xué)率、學(xué)生家長(zhǎng)的阻力等，增加足球課而減少文化課時(shí)間，并不是教育部門領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)所樂(lè)意見(jiàn)到的情況。

2.4 政策主體的影響

校園足球政策的主體主要是校園足球制定機(jī)構(gòu)，即國(guó)家體育總局和教育部。以往學(xué)校實(shí)施體育活動(dòng)中，由于體育特殊位置的影響，難以保證體育教學(xué)的效果；學(xué)校體育屬于教育工作的范疇，但是與其他課程相比，體育課程要求學(xué)生在身體活動(dòng)時(shí)充分利用競(jìng)技體育的運(yùn)動(dòng)方式，以此達(dá)到增強(qiáng)體質(zhì)、鍛煉身體的學(xué)習(xí)目的?？梢哉f(shuō)，要想保證學(xué)校體育的順利實(shí)施，不僅需要教育部門的主導(dǎo)，還需要體育部門輔之以相關(guān)的運(yùn)動(dòng)技術(shù)指導(dǎo)，而校園足球政策的實(shí)施是由兩個(gè)部門聯(lián)合發(fā)起的，恰好可以滿足這些要求[5]。政策的制定需要多個(gè)部門共同參與，這樣極易出現(xiàn)權(quán)責(zé)利劃分不清的問(wèn)題，進(jìn)而影響政策的權(quán)威性，因此在制定政策的過(guò)程中應(yīng)該采用“主要部門牽頭，其他部門輔助參與”的方式，為政策執(zhí)行提供良好的環(huán)境，保證政策的順利執(zhí)行。校園足球政策制定之初期就嚴(yán)格遵循著這一原則，由教育部門牽頭，國(guó)家體育總局等部門輔助配合，共同制定政策。

3 結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)已經(jīng)將校園足球發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)，而戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的過(guò)程，因此，如何提高校園足球政策的執(zhí)行力，已經(jīng)成為校園足球發(fā)展的重要影響因素。隨著關(guān)于足球的一系列文件的頒布以及教學(xué)改革、師資培訓(xùn)、競(jìng)賽體系、普及程度等目標(biāo)的出現(xiàn)，對(duì)校園足球政策的執(zhí)行提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，這就需要深入研究影響校園足球政策執(zhí)行的因素，以此實(shí)現(xiàn)校園足球工程的目標(biāo)，推動(dòng)校園足球的持續(xù)健康發(fā)展。

[1]任振朋,崔永衡,李建偉.影響校園足球政策執(zhí)行的因素分析[J].體育研究與教育,2016(4)：67-71.

[2]劉宗超,于冬曉.政策網(wǎng)絡(luò)視域下我國(guó)校園足球政策執(zhí)行的問(wèn)題與出路[J].河北體育學(xué)院學(xué)報(bào),2016(4)：33-36.

[3]邱林,戴福祥,張廷安,等.我國(guó)校園足球政策執(zhí)行效果及主要影響因素分析[J].體育學(xué)刊,2016(6)：98-102.

[4]雷麗.我國(guó)校園足球發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策的淺析[J].當(dāng)代體育科技, 2016(35)：107,109.

[5]姜南.我國(guó)校園足球政策執(zhí)行的制約因素與路徑選擇——基于史密斯政策執(zhí)行過(guò)程模型的視角[J].中國(guó)體育科技,2017(1)：3-8,26.

G843

A

2095-2813(2017)05(b)-0158-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.14.158

張彥斌（1983，3—），男，漢，山西忻州人，碩士研究生，中級(jí)，研究方向：體育教學(xué)與訓(xùn)練。