龐培培

(成都體育學(xué)院 四川成都 610041)

健康中國視域下基層公共體育服務(wù)的均等化研究①

龐培培

(成都體育學(xué)院 四川成都 610041)

該文通過對公共體育服務(wù)領(lǐng)域、對象、階層的研究,運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法、歸納與演繹等方法,分析基層公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀,總結(jié)其構(gòu)成因素,建立健全公共體育均等化服務(wù)體系,落實(shí)基層公共體育服務(wù)內(nèi)容,為公共體育服務(wù)均等化發(fā)展提供研究對策,為完善我國基層公共體育服務(wù)體系提供理論依據(jù)。

健康中國 基層公共體育服務(wù) 均等化 對策研究

2016年在全國衛(wèi)生與健康大會,習(xí)近平總書記的重要講話深刻闡述推進(jìn)建設(shè)健康中國的重大意義,做出加快推進(jìn)健康中國建設(shè)的重大部署[1]。為推動健康中國建設(shè),充分發(fā)揮公共體育服務(wù)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期、文化競爭力方面的獨(dú)特作用,故將基層公共體育服務(wù)均等化作為關(guān)注的焦點(diǎn)。健康是人類全面發(fā)展的必然要求,是公共體育服務(wù)的根本目標(biāo)。建設(shè)健康中國的核心是以人民健康為核心,堅持以基層為重點(diǎn)[2]。

1 健康中國：基層公共體育服務(wù)的相關(guān)分析

建設(shè)健康中國,唯有把全民健康放在首要的戰(zhàn)略地位,才能實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,推動人類社會的文明進(jìn)步?！笆濉睍r期,健康中國作為國家戰(zhàn)略,是全民健身事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),是推動基層公共體育均等化發(fā)展根本動力。健康中國視野下,基層公共體育服務(wù)體系的完善,有利于提高全民身體素質(zhì),增強(qiáng)國民體質(zhì)。因此,基層公共體育的均等化發(fā)展,在建設(shè)健康中國中發(fā)揮主要作用。

1.1 基層公共體育服務(wù)的內(nèi)涵

2016年《體育發(fā)展“十三五規(guī)劃”》明確指出：全民健身公共服務(wù)體系是指政府為滿足社會成員參與體育健身的基本需要,向全社會提供公益性體育服務(wù)產(chǎn)品所形成的系統(tǒng)性、整體性的制度安排。具體包括以政府為供給主體,政府、體育社會組織、體育企業(yè)等組織為生產(chǎn)主體的供給體系;以場地設(shè)施、健身指導(dǎo)、體育培訓(xùn)、競賽活動、體育信息、體質(zhì)監(jiān)測等為主要內(nèi)容的產(chǎn)品體系;以人力資源和財力資源為基礎(chǔ)的資源配置體系;以績效評估和監(jiān)督反饋為保障的管理運(yùn)行體系;以覆蓋全社會為目標(biāo)的服務(wù)對象體系[3]。而基層公共體育服務(wù)是對最基層群眾提供的健身場地和指導(dǎo)方法,其對象主要是農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民。

1.2 基層公共體育服務(wù)均等化水平的現(xiàn)狀分析

第一,政府財政投狀況。十八大以來,唯有將健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,加快推動健康中國建設(shè),才能為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo),為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢打下堅實(shí)的基礎(chǔ)[4]。盡管基層公共體育是提高人民健康的基石,但政府對基層公共體育服務(wù)的投資較少,城鄉(xiāng)服務(wù)水平差距大,基層公共體育服務(wù)非均等化現(xiàn)象嚴(yán)重。

第二,基層公共體育活動組織狀況?；鶎庸搀w育活動的單一性,內(nèi)容的枯燥性,影響基層公共體育服務(wù)的完善發(fā)展?，F(xiàn)今,中國基層公共體育活動的組織與實(shí)施達(dá)不到有效地健身效果,活動組織不能滿足廣大基層群眾的健身和實(shí)際需要,導(dǎo)致基層公共體育服務(wù)非均衡發(fā)展。

第三,基層場地器材狀況。推進(jìn)健康中國建設(shè),提高人民健康水平?；鶎庸搀w育場地、器材的供給顯得尤為重要。健全的硬件設(shè)施是推動公共體育服務(wù)均等化發(fā)展的基礎(chǔ),是發(fā)展健康中國道路上的墊腳石。我國基層鄉(xiāng)村公共體育場地狹小、設(shè)備老舊、器材缺失已是普遍現(xiàn)象,尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)更為嚴(yán)重。

第四,基層人員參加公共體育狀況。健康中國視域下,公民對健康的要求較高,對公共體育服務(wù)水平不斷提升?；鶎尤藛T參與公共體育活動的狀況與公共體育服務(wù)是成正比,即參加活動狀況越良好,公共體育服務(wù)的水平越高,基層公共體育服務(wù)均等化體系越完善。

2 基層公共體育服務(wù)非均等化的因素分析

2.1 政府主導(dǎo)地位缺失

當(dāng)今,占主導(dǎo)地位的政府部門在構(gòu)建健康中國與基層公共體育服務(wù)之間不能發(fā)揮有效作用,往往出現(xiàn)“在組織上活動項目單一,數(shù)量極少;在學(xué)習(xí)上,缺乏科學(xué)的健身指導(dǎo)方法,且體育信息的推送量略少”等現(xiàn)象。健康中國視域下,政府未開展底層體育活動,體育服務(wù)供給缺乏主導(dǎo)性,導(dǎo)致公共體育服務(wù)出現(xiàn)不均等、不全面的局勢。

2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

經(jīng)濟(jì)不平衡,影響基層公共體育服務(wù)水平,制約全民健身事業(yè)的推廣和普及,阻礙健康中國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)不均衡是導(dǎo)致基層公共體育服務(wù)不均等的主要因素之一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢,影響基層人群的體育消費(fèi)水平和體育市場拓展。消費(fèi)水平與公共體育服務(wù)水平同比增長或降低,這就導(dǎo)致了基層公共體育服務(wù)水平層次不一。

2.3 群眾健身意識薄弱

“十三五”時期,基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)要求中提出：“要以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高人民健康水平為根本目標(biāo),實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展”[4]。2016年,健康中國雖被提升為國家戰(zhàn)略,但基層群眾的健身意識還較為薄弱,對基層公共體育服務(wù)的要求不高。基層群眾相比城鎮(zhèn)群體而言,擁有一定的勞動強(qiáng)度,在自我感覺身體狀況良好的情況下,健身意識不強(qiáng),因而不會注重公共體育服務(wù)水平。

2.4 基層人口流動性大

一直以來,基層群眾都是關(guān)注的對象,而有關(guān)基層群眾的健康問題,也是關(guān)注的焦點(diǎn)問題。凸顯的健康問題不僅關(guān)乎醫(yī)療衛(wèi)生方面,更關(guān)系基層公共體育服務(wù)水平。公共體育服務(wù)水平均等化發(fā)展受基層人口流動性的影響。我國人口基數(shù)大,流動性強(qiáng),這無疑將會對人口輸入地和人口輸出地公共體育服務(wù)均等化發(fā)展造成不利影響,并且對流動遷移人群本身公共體育服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也產(chǎn)生著負(fù)面影響。

3 堅持健康中國,推動基層公共體育服務(wù)均等化發(fā)展的對策研究

3.1 加強(qiáng)政府和部門之間的協(xié)調(diào)配合

健康中國視域下,基層公共體育的服務(wù)水平發(fā)展需要中央政府和各基層政府部門責(zé)權(quán)分明、分工協(xié)作,相互配合。中央政府全面負(fù)責(zé)全國范圍的公共體育服務(wù)供給,當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)所管轄區(qū)域的公共體育服務(wù),通過高級政府與基層部門的通力協(xié)作,確?；鶎庸搀w育服務(wù)的均等化發(fā)展。因此,改善當(dāng)?shù)鼗竟搀w育服務(wù)環(huán)境,提升地方政府的基本公共服務(wù)水平,有利于推動基層公共體育服務(wù)的均等化[5]。

3.2 完善和落實(shí)基層公共體育服務(wù)均等化體系標(biāo)準(zhǔn)

完善公共體育服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)結(jié)合中國基層經(jīng)濟(jì)、體育、社會的狀況,并根據(jù)實(shí)際需求加以修正。另外落實(shí)基層公共體育服務(wù)的均等化內(nèi)容與措施,有助于縮減我國省市與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的服務(wù)差距。故我國公共體育服務(wù)均等化發(fā)展的首要任務(wù)是落實(shí)并完善均等化制度和內(nèi)容。

3.3 推動健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展,強(qiáng)化基層公共體育服務(wù)市場供給

2016年,健康產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn),無疑擴(kuò)寬了公共體育供給市場,對基層公共體育服務(wù)均等化帶來可觀的發(fā)展前景。推動健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展,有利于公共體育的發(fā)展和進(jìn)步,有助于強(qiáng)化基層公共體育服務(wù)市場的供給。在健康中國戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程,強(qiáng)化基層公共體育服務(wù)市場供給。

3.4 以健康中國為前提,堅持基層公共體育服務(wù)均等化原則

體育作為一項與促進(jìn)人的健康、社會的發(fā)展密切相關(guān)的公共服務(wù),得到了世界各國政府的廣泛重視[6]。在健康中國戰(zhàn)略下,基層公共體育服務(wù)均等化發(fā)展應(yīng)堅持公平、公正、均等的原則,確?；鶎尤罕娡鹊姆?wù)水平;堅持服務(wù)不同階層,做到公共體育服務(wù)均等、同等發(fā)展,才有利于基層群眾健康發(fā)展,有利于推動健康中國建設(shè)。

[1]白宇.共建共享健康中國(社論)[N].人民日報,2016-08-21(1).

[2]中共中央國務(wù)院.“健康中國2030”規(guī)劃綱要[Z].2016-10-25.

[3]劉德新.李少龍.任保國.《全民健身計劃》實(shí)施目標(biāo)下構(gòu)建公共體育服務(wù)保障體系的研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報：2013,3(36)：23-28.

[4]劉超.譚金飛.基于大眾體育分層發(fā)展的公共體育服務(wù)體系建設(shè)研究[J].當(dāng)代體育科技,2016(29)：147-148.

[5]湯際瀾,謝正陽.基層基本公共體育服務(wù)均等化現(xiàn)狀分析[J].體育文化導(dǎo)刊,2013(11)：13-16.

[6]湯際瀾.我國基本公共體育服務(wù)均等化研究[D].蘇州大學(xué), 2011.

Research on the Equalization of Basic Public Sports Services in China from the Perspective of Health

Pang peipei
(Chengdu Sport Institute,Chengdu Sichuan,610041,China)

This article through to the public sports services, research object, class, using the method of literature, logical analysis, inductive and deductive methods, analysis of the current situation of public sports service, summarizes its components, establish and improve the equalization of public sports service system, the implementation of basic public sports services, to provide countermeasures for the public the development of sports service equalization, provides a theoretical basis for improving the public sports service system at the basic level of our country.

Healthy China;Basic public sports service;Equalization;Countermeasure research

G812

A

2095-2813(2017)05(b)-0001-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.14.001

龐培培(1992—),女,漢,河南平頂山人,在讀碩士研究生,研究方向：排球?qū)ｍ棥?/p>