羅曉麗

淺析被征地農民社會保障工作中存在的問題與對策
——以尤溪縣為例

羅曉麗

隨著重點工程項目建設和新型城鎮(zhèn)化建設進程的加快推進，大量的農村土地被征用，大批農民失去了賴以生存的土地。做好被征地農民社會保障工作，是關系社會穩(wěn)定和發(fā)展的一項民心工程,本文通過對尤溪縣被征地農民社會保障工作基本情況及存在問題進行闡述，對妥善解決被征地農民的社會保障問題提出對策建議。

被征地農民社會保障存在問題對策探討

一、被征地農民社會保障工作基本情況

近年來，尤溪縣不斷推進重點工程項目建設，征用了大量農村土地，僅2008年至2016年底，就征用農村土地2.89萬畝，截至2016年12月31日,共涉及被征地保障對象21540人，其中2836人為60周歲及以上老年被征地保障對象。累計征收被征地社會保障資金11800.36萬元，為60周歲及以上被征地農民發(fā)放被征地養(yǎng)老保障金1768.25萬元。目前尤溪縣對被征地農民的社會保障主要采取給予一次性貨幣補償、參加社會保險、為60歲以上的被征地農民發(fā)放養(yǎng)老保障金等幾種方式。

二、被征地農民社會保障工作存在的問題

（一）被征地農民社會保障制度不夠完善

尤溪縣現(xiàn)行對被征地農民的保障辦法，基本上是在征地當時采取一次性貨幣補償方式，沒有考慮到農民長遠的生活保障和養(yǎng)老保障等一系列問題；后續(xù)的保障方式，由于歷史原因，被征地農民社會保障資金積累較少，政府財力不足，資金缺口較大，財政托底機制尚未建立，目前僅限為60周歲及以上的老年失地農民發(fā)放被征地農民養(yǎng)老保障金，發(fā)放標準為140元/人/月，政府沒有財力為16～59周歲的失地農民發(fā)放生活保障金，造成部分失地農民沒有最低生活保障，總體上保障方式單一、保障面窄、保障標準低。

（二）被征地農民社會保障資金缺乏可持續(xù)積累機制

目前尤溪縣的被征地農民養(yǎng)老保障資金籌集方式主要是由政府設立財政專戶，在征收土地時，按規(guī)定的標準（現(xiàn)行標準是耕地3萬元/畝）收取養(yǎng)老保障金，列入征地成本，按相關規(guī)定一次性轉入被征地農民養(yǎng)老保障資金專戶。資金來源單一，而且沒有建立完善的投資理財機制，目前的投資渠道只有購買國債和銀行存款，近年由于銀行不斷降息，存款利息少到幾乎可以忽略不計，結余資金面臨貶值的危險，而且隨著征用土地涉及的失地農民越來越多，需要支付的養(yǎng)老保障資金逐年逐月增長，不能開源，還要擴流，被征地農民養(yǎng)老保障資金在不遠的將來將面臨入不敷出、“池水干涸”的危機。

（三）被征地農民素質較低、就業(yè)困難

現(xiàn)在的農民素質雖比過去有了很大的提高，但還有相當一部分失地農民，尤其是上了年紀的失地農民文化水平較低，大半輩子依賴土地，沒有掌握農業(yè)生產之外的就業(yè)技能，失去土地后，會造成務農無地、務工無技的現(xiàn)象。長期的“臉朝黃土，背朝天”的勞作，與外面接觸較少，就業(yè)觀念比較保守，很難在短期內找到合適的就業(yè)崗位。沒有持續(xù)的工作收入，被征地農民未來幾十年的生活就沒有保障。

（四）被征地農民缺乏投資理財意識和能力

土地被征用后，大部分農民會選擇一次性貨幣補償，由于投資理財意識淡薄、能力缺乏，對于手上的大額補償款，很多失地農民選擇存入銀行，滿足少量的利息收入；部分人盲目跟風投資，贏少虧多；少部分人甚至用于賭博，幻想可以一本萬利。補償款不能實現(xiàn)保值增值，遲早會坐吃山空，難以維持日后幾十年的生活所需。如尤溪縣街面電站建設時，征用坂面鄉(xiāng)街面、厚祿坪、永坑等村農民的土地，當時很大一部分的農民得到了幾十萬的土地補償款，由于沒有人為他們提供正確的理財指導，突然暴富使很多人失去了理智和謹慎，有些人沒有投資經驗卻盲目跟風投資辦廠，甚至有人深陷“六合彩”，短期內將補償款揮霍殆盡，導致生活陷入困境。

（五）被征地農民參加社會保險的積極性不高

受根深蒂固的傳統(tǒng)觀念和小農思想影響，被征地農民更愿意相信“養(yǎng)兒防老”和自己存錢養(yǎng)老，尤其是處于中青年年齡段的，幾乎不會考慮到幾十年后的養(yǎng)老問題。據(jù)統(tǒng)計，目前尤溪縣的被征地農民95%以上只參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，而且超九成的人選擇100元/年的最低一檔參保繳費金額，按現(xiàn)在的待遇領取標準測算，月領取金額也就100多元，根本談不上養(yǎng)老保障。

三、被征地農民社會保障工作的對策建議

（一）協(xié)調配合，形成被征地農民社會保障工作合力

被征地農民養(yǎng)老保障工作涉及人社、財政、國土、農業(yè)等許多單位，財政部門要做好被征地農民養(yǎng)老保障資金的籌集和使用，國土部門要負責對被征土地的權屬、面積、地類等情況的審查等，人社部門要負責綜合協(xié)調和養(yǎng)老保障資金的發(fā)放工作等。這些單位除了要各司其職外，還要形成密切協(xié)作的工作勁頭，就如人的手，只有握緊拳頭，出擊才有力量?！叭诵凝R，泰山移”，只要各職能部門真正把這項工作抓在手上、放在心上，擺上重要議事日程，被征地農民養(yǎng)老保障工作就能順利推進，切實落實。

（二）建章立制，提高被征地農民社會保障水平

國家、省、市有關被征地農民保障制度要嚴格執(zhí)行，同時要結合當?shù)貙嶋H，完善被征地農民養(yǎng)老保險等相關保障體系，制定出臺符合本地實際的實施辦法，切實加強對被征地農民養(yǎng)老保障體系的建設，特別是妥善解決好15～59歲被征地農民的保障問題。制定實施辦法時，要考慮到農民的長遠利益。一是從土地出讓金等土地有償收益中提取一定比例的資金存入被征地農民基本生活保障資金專戶，并確保專戶資金逐年增加，以保障被征農民地住房、職業(yè)技能教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等多種需要，從資金來源上提高保障水平。二是鼓勵引導被征地農民從拿到的土地補償金中安排一部分資金，參加社會養(yǎng)老保險，提高自我保障的意識和能力。

（三）監(jiān)督管理，促進被征地農民社會保障資金保值增值

政府應進一步重視被征地農民保障資金的籌措和保值增值工作，多方位、廣渠道籌措資金，完善資金的保值增值機制，加強對資金運行的監(jiān)督管理，提升運行效益。一方面加強對資金收益的核算管理，規(guī)范保障資金收支管理，完善資金的保值增值管理機制，從目前保守的將資金存為中長期定期存款和購買國債等低收益投資方式的基礎上，探索在保證資金安全的前提下收益率更高的新的保值增值方式，比如交由上級財政部門代為投資管理。另一方面要完善資金監(jiān)督管理和績效考評制度，不定期對資金運營情況進行監(jiān)督檢查，并做好定期公開公示工作，保證結余資金的安全完整和高效運營。

（四）強化培訓，提升被征地農民就業(yè)能力

“授人以魚，不如授人以漁”，政府應安排被征地農民的就業(yè)扶持專項資金，制定對被征地農民的就業(yè)扶持計劃，結合企業(yè)用工需求，有針對性地對被征地農民進行就業(yè)技能培訓，使每個失地農民都能掌握1至2門現(xiàn)代實用勞動技能和致富本領，提升他們的就業(yè)競爭力。人社部門應定時向被征地農民提供企業(yè)招工信息，增加他們的就業(yè)機會。同時政府應出臺相關優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持被征地農民自主創(chuàng)業(yè)，多方式、多途徑確保失地農民充分就業(yè)，增加家庭收入。

（五）招商引資，為被征地農民創(chuàng)造就業(yè)機會

利用當?shù)刭Y源，加大招商引資力度，引進效益高、發(fā)展前景廣闊的好項目，優(yōu)先為被征地農民提供就業(yè)崗位，讓部分被征地農民實現(xiàn)家門口就業(yè)。比如，尤溪縣湯川鄉(xiāng)就利用當?shù)仉U峻峽谷資源開發(fā)了“俠天下”AAAA級景區(qū)，每天平均游客上千人，旺季每天達5000人以上，當?shù)睾却宓霓r民也相應發(fā)展了農家樂、民宿、農業(yè)采摘等項目，為當?shù)厥У剞r民創(chuàng)造了很多就業(yè)崗位。

（六）引導扶持，為被征地農民創(chuàng)造投資理財機會

財政每年應安排一定數(shù)量資金，相關部門給予優(yōu)惠政策，扶持農民創(chuàng)辦專業(yè)合作社、專業(yè)合作基地、家庭農場等農村規(guī)模經濟實體，失地農民可以自愿選擇入股分紅或其他投資方式，為他們創(chuàng)造在自己熟悉的產業(yè)領域進行理性投資的機會。

（七）宣傳引導，提高被征地農民參加社會保險積極性

充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，加大對被征地農民養(yǎng)老保險政策的宣傳力度，并深入到農戶家中，與被征地群眾面對面交流溝通、答疑解惑，真正做到家喻戶曉，讓群眾對保險的參保政策及意義有一定程度了解，積極主動參保，同時要加大工作力度，深入調查摸底，把參保人員數(shù)量、年齡結構摸清楚，做深做細各項工作，確保參保對象不漏掉不重復，應保盡保。

（作者單位：尤溪縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理中心）