張金國(guó)

[摘 要]文章主要針對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)進(jìn)行分析，結(jié)合當(dāng)前土地規(guī)劃以及利用現(xiàn)狀為根據(jù)，積極從以下幾個(gè)角度進(jìn)行深入分析。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)解析

中圖分類號(hào)：F299.2；F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）41-0148-01

據(jù)調(diào)查，我國(guó)目前對(duì)于城鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃大概有八十多種，提出這些規(guī)劃的主要目的就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的決速協(xié)調(diào)發(fā)展，但是，落實(shí)到具體的工作過(guò)程中，特別是在實(shí)施這些規(guī)劃的工作過(guò)程中，還是出現(xiàn)了不少問(wèn)題，這些問(wèn)題主要是以城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃兩者之間的矛盾為核心，本文對(duì)這些矛盾進(jìn)行了細(xì)節(jié)性的分析?，F(xiàn)階段關(guān)于土地問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，所以必須對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行良好有效的解決，促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃

1.1 概述

所謂城鎮(zhèn)規(guī)劃，指的是處于一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)于城市發(fā)展步驟與進(jìn)程的計(jì)劃，以及其中各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署，因此是城市化發(fā)展的重要依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃，指的是對(duì)于土地資源合理配置使用所編制的指導(dǎo)性文件，是土地配置實(shí)行的宏觀管理依據(jù)。為了能夠允分地發(fā)揮出土地利用總體規(guī)劃的實(shí)際宏觀調(diào)控作用，除了需要編制全面的文件檔案，還需要具備統(tǒng)籌兼顧的思想，能夠在合理進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃的同時(shí)，協(xié)調(diào)其他相關(guān)用地規(guī)劃，其中包括與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合。

1.2 關(guān)系

（1）法律層面上的平行關(guān)系。土地利用總體規(guī)劃的主要法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)土地管理法》，而實(shí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要法律依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。這兩部法律是平行法律，均統(tǒng)籌于《憲法》下，就法律層面來(lái)說(shuō)，是處于絕對(duì)平等的地位。因此，分別以這兩部法律作為編制依據(jù)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之問(wèn)，也處于平行的關(guān)系，具有同樣的法律地位。

（2）規(guī)劃內(nèi)容的交叉與重疊性。在規(guī)劃的范圍力-面，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的主要規(guī)劃范圍是城市的總體規(guī)劃領(lǐng)域，而土地利用總體規(guī)劃，其所涉及范圍包含的是相應(yīng)行政轄區(qū)內(nèi)所有的土地資源[1]。由此可見(jiàn)，城市的實(shí)體景觀規(guī)劃范圍，是包括在土地利用總體規(guī)劃當(dāng)中的，因此，這兩者存在的是從屬關(guān)系。如果就規(guī)劃的內(nèi)容來(lái)講，城市的土地利用則成為了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之問(wèn)的交叉點(diǎn)，雖然其實(shí)際的規(guī)劃內(nèi)容、對(duì)象等存在一定的重疊，但就嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)是不同的從屬關(guān)系。但是，如果按照我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)規(guī)劃體系，這兩者又同時(shí)從屬于區(qū)域規(guī)劃的次級(jí)規(guī)劃，因而保持了相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。

2.二者的規(guī)劃目的有區(qū)別

城鎮(zhèn)規(guī)劃是以城市自身發(fā)展建設(shè)為主要規(guī)劃要求，以合理安排城市中各項(xiàng)建設(shè)需要的土地資源以及空間資源，各項(xiàng)城市建設(shè)工程的綜合布局工作，能夠切實(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)利益的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮出城鎮(zhèn)規(guī)劃能夠調(diào)控土地資源的良好作用，促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展想?yún)f(xié)調(diào)為主要目的。土地利用總體規(guī)劃是以保護(hù)農(nóng)業(yè)耕地的有效面積，保證農(nóng)業(yè)農(nóng)作物的產(chǎn)量滿足發(fā)展的需求作為規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)。以科學(xué)合理的安排各行業(yè)的土地利用，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，提升土地資源的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益，進(jìn)一步完善對(duì)土地資源的管理工作為主要規(guī)劃目的。

3.二者的規(guī)劃部門(mén)在職能上的區(qū)別

我國(guó)土地利用總體規(guī)劃的編制與實(shí)施工作是由國(guó)家土地資源管理部門(mén)來(lái)進(jìn)行的，而城鎮(zhèn)規(guī)劃工作一般是由相關(guān)規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行的。一直以來(lái)我國(guó)采用的都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的土地資源無(wú)償使用，而到新時(shí)期則采取的有償使用制度，因此各個(gè)部門(mén)在土地資源的利用上就有了相當(dāng)直接的經(jīng)濟(jì)利益體現(xiàn)，如此一來(lái)，就導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)相互之間，以及各個(gè)部門(mén)與國(guó)家土地資源管理部門(mén)之間出現(xiàn)了管理上的沖突。

4.針對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地總體規(guī)劃管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題提出相關(guān)的解決策略

4.1 對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地總體規(guī)劃的編制體制進(jìn)行一定程度的創(chuàng)新

城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地總體規(guī)劃管理過(guò)程中出現(xiàn)大量的問(wèn)題，主要原因就是規(guī)劃編制體制沒(méi)有體現(xiàn)一定的科學(xué)性，沒(méi)有落實(shí)到具體的工作過(guò)程中，同時(shí)兩者之間沒(méi)有進(jìn)行良好的銜接等，總結(jié)起來(lái)就是城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地總體規(guī)劃的編制體制缺乏一定程度的創(chuàng)新性，要想解決這一問(wèn)題，必須對(duì)這兩項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行相關(guān)的協(xié)調(diào)，并且對(duì)其編制體制進(jìn)行一定的創(chuàng)新，最好采取法律形式，對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地總體規(guī)劃兩者的實(shí)施形式、針對(duì)對(duì)象、協(xié)調(diào)關(guān)系以及達(dá)成目標(biāo)進(jìn)行確定，同時(shí)對(duì)于城鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地總體規(guī)劃這兩者的具體實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則、實(shí)施理念以及實(shí)施范圍進(jìn)行深人的探詞和研究，保證城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地總體規(guī)劃兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2 對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地總體規(guī)劃的規(guī)劃編制觀念進(jìn)行及時(shí)的轉(zhuǎn)變

要解決城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地總體規(guī)劃兩者之間的矛盾，其次要對(duì)規(guī)劃編制的觀念進(jìn)行及時(shí)的轉(zhuǎn)變，對(duì)于城鎮(zhèn)規(guī)劃來(lái)說(shuō)，要考慮到資源的有效利用率，尋找資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將內(nèi)涵式發(fā)展形式運(yùn)用到城鎮(zhèn)規(guī)劃過(guò)程中，防止為了追表面，形象工程的出現(xiàn)。而土地利用規(guī)劃對(duì)其發(fā)現(xiàn)目標(biāo)要進(jìn)行重新的權(quán)衡，可以將城鎮(zhèn)規(guī)劃的合理布局、交通運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)布局作為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行確定。

4.3 對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間建立同步的編制計(jì)劃

城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃這兩者要進(jìn)行協(xié)調(diào)的發(fā)展，同時(shí)解決兩者之間的矛盾，可以在此過(guò)程中建立同步的規(guī)劃編制計(jì)劃和相關(guān)機(jī)制。將城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃兩者之間的相關(guān)技術(shù)要求與規(guī)則進(jìn)行一定程度的協(xié)調(diào)，規(guī)范統(tǒng)一兩者之間的規(guī)劃編制期限、目的以及下次編制的年限，保證這兩項(xiàng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.4 明確城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容和分工

確定城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，要對(duì)其進(jìn)行全方位的了解和建立，統(tǒng)一規(guī)劃城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的分布以及鎮(zhèn)區(qū)的分布布局，并且對(duì)于城鎮(zhèn)規(guī)劃的作用，發(fā)展形式，發(fā)展規(guī)模進(jìn)行明確的提出，對(duì)于城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的交通路線分布以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的分布進(jìn)行合理的安排和規(guī)劃[2]。而土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)該是圍繞對(duì)耕地的保護(hù)以及合理利用農(nóng)用地等，在此過(guò)程中要對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行一定程度的保護(hù)，防止將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄖ玫?，其次，?duì)于國(guó)家對(duì)于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提出的各項(xiàng)政策也要貫徹執(zhí)行，對(duì)于各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)所需要得用地進(jìn)行合理的安排和分布，促進(jìn)土地資源利用率的提升。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于城鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用來(lái)講，需要積極從上述幾個(gè)方面展開(kāi)協(xié)調(diào)，這樣才能更好的促進(jìn)發(fā)展進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

[1] 張付民.淺析城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2016，（05）：110.[2017-08-04].

[2] 周鐵剛.城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展[J].江西建材，2016，（19）：8+7.[2017-08-04].endprint