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生態(tài)環(huán)境保護行政管理體制改革方案初探

2017-11-25 01:08
長江叢刊 2017年29期
關(guān)鍵詞:政府部門管理體制職能

姬 丹

生態(tài)環(huán)境保護行政管理體制改革方案初探

姬 丹

在進行生態(tài)環(huán)境保護的過程中,行政管理體制是保證生態(tài)環(huán)境保護工作順利實施的關(guān)鍵所在,其涵蓋了生態(tài)環(huán)境保護工作的相關(guān)決策、執(zhí)行以及監(jiān)督等方面的職責(zé),是保證生態(tài)環(huán)境與社會發(fā)展同步進行的前提。但是在不斷的工作中,我們發(fā)現(xiàn)行政管理體制存在著明顯的不足,已逐漸的不能滿足生態(tài)環(huán)境保護工作的開展,改革已迫在眉睫。本文就,生態(tài)環(huán)境保護行政管理體制的改革方案,展開論述。

生態(tài)環(huán)境保護 行政管理體制 改革方案

在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下,人們的生活水平日漸提升,在日常生活中,人們不在過多的重視物質(zhì)享受,更多的是在乎精神上的享受,而生態(tài)環(huán)境作為影響人們生活的主要因素,保護工作的有效落實,受到了廣泛的關(guān)注。但是隨著我國生態(tài)環(huán)境的日益復(fù)雜,保護工作的內(nèi)容日益增多,傳統(tǒng)的行政管理體制,早已不能滿足日益變化的生態(tài)環(huán)境保護工作,改革已是必然,筆者將對此問題進行主要的論述。

一、進行行政管理體制改革的必然性

(一)生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟的發(fā)展脫軌

社會經(jīng)濟的高速發(fā)展,伴隨而來的就是生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞,面對破壞日益嚴重的生態(tài)環(huán)境,我國相關(guān)部門建立了行政管理體制,旨在監(jiān)督生態(tài)環(huán)境的發(fā)展情況,落實環(huán)境保護工作。但是在實際的發(fā)展過程中,相關(guān)的行政管理體制跟不上社會經(jīng)濟發(fā)展的腳步,生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟的發(fā)展脫軌,大大減弱了政府部門對于環(huán)境保護的職能[1]。

(二)政府部門與市場的位置不明確

行政管理體制是保證生態(tài)環(huán)境保護工作順利實施的前提,這其中政府部門扮演著主要的角色,其要發(fā)揮出自身的行政管理職能以及資源資產(chǎn)的運行管理職能。但是,政府部門并沒有將兩方面的工作職能進行合理結(jié)合,環(huán)境保護的公益性沒有得到很好的體現(xiàn),政府部門與市場的位置不明確,造成相關(guān)生態(tài)資源的擁有者以及利用者的權(quán)益得不到保證。

(三)政府各部門之間的職能不明確

落實行政管理體制,保證生態(tài)環(huán)境保護工作的順利開展,不是一個人或者一個部門就可以完成的工作,需要各部門間的相互配合。這就要求,各部門要明確自身的行管管理職責(zé),切實落實環(huán)保工作。但是在實際的工作中,各部門間,并沒有明確的分工,各自的職能不明確,這就造成,在開展生態(tài)環(huán)境保護工作時,有些工作交叉進行,有些工作沒有落實,弱化了行政管理體制的性能,降低了政府部門的作用。

二、生態(tài)環(huán)境保護行政管理體制改革方案

(一)以一體化污染防治為基調(diào)的環(huán)境保護框架的構(gòu)建

在生態(tài)環(huán)境保護的過程中,自然環(huán)境保護是主要的工作組成部分,其也是影響生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的主要因素。對自然環(huán)境與生態(tài)環(huán)境進行綜合考慮,建立一體化污染防治的體制,是提高生態(tài)環(huán)境保護有效性的關(guān)鍵所在。自然環(huán)境與生態(tài)環(huán)境保護框架的構(gòu)建,是完善行政管理體制的一大舉措,其可以對氣象、林業(yè)以及水利等各個部門的工作進行整合,綜合的進行把控[2]。可從以下幾方面入手:

(1)農(nóng)業(yè)方面:在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中,要合理控制開墾土地的面積,盡量杜絕亂棄現(xiàn)象,將土地的開發(fā)、保護與收復(fù)棄耕地的工作有機結(jié)合,根據(jù)實際的發(fā)展情況,制定合理的土地改良政策。同時,要選擇與土地發(fā)展相吻合的土地灌溉技術(shù),減少土壤沙化的現(xiàn)象,發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。

(2)植被方面:受經(jīng)濟大環(huán)境的影響,我國運輸行業(yè)發(fā)展的非常突出,各種工作項目的增多,嚴重的破壞了植被,因此在施工的過程中,要嚴格的落實“生態(tài)保護工作”,讓經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)保護和諧發(fā)展。

(二)對現(xiàn)行的行政管理體制進行改革

經(jīng)過對現(xiàn)行的行政管理體制進行分析,可知政府部門職能不清,工作交叉是主要的問題,針對這一情況,我們可對生態(tài)保護體制、污染防治監(jiān)督體制等方面進行綜合的分析,建立一體化的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督體制??山h(huán)境執(zhí)法體制與環(huán)境評價機制,輔助生態(tài)環(huán)境行政管理工作的進行,強化相關(guān)部門環(huán)境監(jiān)督的職能[3]。

(三)強化污染防治以及生態(tài)保護工作

通過對我國污染情況以及生態(tài)環(huán)境進行調(diào)查和分析,可知不管是在污染防治方面,還是在生態(tài)環(huán)境保護方面,我們都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。這對于行政體制管理的改革是非常不利的。所以,我們要以生態(tài)環(huán)境保護一體化為基礎(chǔ),強化相關(guān)部門生態(tài)監(jiān)督和執(zhí)法的職能,可建立專門的環(huán)境管理部門,時時監(jiān)督執(zhí)法情況,強化執(zhí)法權(quán)利,有效的落實生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理與執(zhí)法工作[4]。

三、結(jié)語

總的來說,以目前我國生態(tài)環(huán)境保護工作的狀況分析來看,行政管理體制還存在著許多不完善的地方,已不能滿足日益多變的生態(tài)環(huán)境保護工作,對此進行改革和完善已經(jīng)是必然。在今后的工作中,可建立一體化的生態(tài)環(huán)境保護管理機制,強化政府部門的職責(zé),設(shè)立專門的環(huán)境管理部門,監(jiān)督和落實執(zhí)法情況,完善行政管理體制,落實生態(tài)環(huán)境保護工作,促進社會的和諧發(fā)展。

[1]李干杰.積極推動生態(tài)環(huán)境保護管理體制機制改革促進生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提升[J].環(huán)境保護,2014,42(1):10~14.

[2]王金南.運用“四力”法則推進環(huán)保機構(gòu)改革[N].中國環(huán)境報,2008-05-09.

[3]竹立家.國家治理體系重構(gòu)與治理能力現(xiàn)代化[J].中共杭州市委黨校學(xué)報,2014(1):19~21.

[4]李清華.促進生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革提升生態(tài)文明建設(shè)水平[J].現(xiàn)代環(huán)保,2015(03):111~112.

貴州大學(xué)科技學(xué)院)

姬丹(1979-),女,彝族,貴州安順人,管理學(xué)碩士,講師,研究方向:行政管理、政治學(xué)、社會學(xué)等。

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