姜佩思

全面二孩政策下鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型研究

姜佩思

為了解決人口基數(shù)大、人口增長過快與社會資源供需不平衡的矛盾，獨(dú)生子女政策作為一項(xiàng)基本國策執(zhí)行至今經(jīng)歷了三十多年，社會發(fā)展至今，我國的大環(huán)境已然改變，計(jì)劃生育工作做出了重大調(diào)整，從單獨(dú)二孩到全面二孩政策的開放實(shí)施，給計(jì)劃生育工作帶來了全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，作為基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作也要隨形勢而轉(zhuǎn)變，文章就此問題展開簡要討論。

全面二孩 計(jì)劃生育

計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國策，對于我國控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)，平衡人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起著不可忽視的作用，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國人口形勢發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，急需我們改變生育政策。2015年黨的十八屆五中全會提出了全面二孩的政策，這一政策對計(jì)劃生育工作提出了全新的要求，作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生部門，在新時(shí)期下如何做好計(jì)生服務(wù)工作，加強(qiáng)計(jì)生管理，完成計(jì)生工作的轉(zhuǎn)型，需要我們基層計(jì)生工作者深入研究探討，對促進(jìn)人口與社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的意義。

一、政策變化給鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作帶來的影響

政策的執(zhí)行由來是從上至下的，全面二孩政策隨已開放，但是逐步落實(shí)到基層計(jì)生，還需要一定的時(shí)間，2013年計(jì)生委撤銷與衛(wèi)生部合并為衛(wèi)計(jì)委，政策的變化也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作帶來了一定的影響。

（一）機(jī)構(gòu)改革

衛(wèi)生計(jì)生合并之后，雙方各層級部門都做出了整合調(diào)整，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作職責(zé)都相應(yīng)的進(jìn)行優(yōu)化，2014年衛(wèi)計(jì)委下發(fā)的計(jì)生工作指導(dǎo)意見特別強(qiáng)調(diào)指出基層計(jì)生工作的重要性和必要性，計(jì)生工作重心下移，組建一支扎根基層、求實(shí)創(chuàng)新的計(jì)生工作隊(duì)伍，雖然資源整合需要一定的時(shí)間，但是機(jī)構(gòu)改革后的計(jì)生工作者也需要盡快融入到新的工作氛圍中，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育管理水平，加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)。

（二）工作思想

全面開放二孩政策并不是對計(jì)劃生育工作的否定，相反的，這是更好地執(zhí)行、落實(shí)計(jì)劃生育工作，由于社會上對于二孩政策的片面解讀，使得很大一部分公眾對于計(jì)劃生育工作存在偏見，在我們計(jì)生工作者隊(duì)伍中也不乏執(zhí)此觀點(diǎn)，因此對計(jì)生工作產(chǎn)生了一定誤解和思想上的偏差；在工作意識上來說，長期的計(jì)生工作理念著重于管理，行政管轄的思想根深蒂固，體現(xiàn)在工作中的表現(xiàn)為：重管理輕服務(wù)，重業(yè)績考核輕群眾溝通，工作思想守舊缺乏與時(shí)俱進(jìn)的務(wù)實(shí)創(chuàng)新。

（三）工作內(nèi)容

之前的計(jì)劃生育工作的主要內(nèi)容就是控制人口數(shù)量，落實(shí)到基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作上就是嚴(yán)格打擊控制違法生育，現(xiàn)階段計(jì)生工作轉(zhuǎn)變，新政策實(shí)施后的工作目標(biāo)也變成了以調(diào)控人口總量，提升人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)為主，積極推進(jìn)二孩政策，優(yōu)生優(yōu)育，控制性別比例。

（四）工作方法

在計(jì)劃生育政策階段，計(jì)生工作的主要工作方式來源于行政管理，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層計(jì)生工作者，行政制約的工作方式十分常見，甚至遇到特殊情況還要強(qiáng)制命令、限制自由，以加強(qiáng)管理效果，全面二孩政策后，行政管理的職能被弱化，服務(wù)職能逐漸加強(qiáng)，計(jì)生工作少了嚴(yán)肅死板，多了些人情味，因此在開展計(jì)生工作時(shí)要立足于以人為本，服務(wù)家庭，服務(wù)群眾的中心思想，依法行政，溫和執(zhí)法，注重服務(wù)質(zhì)量。

（五）素質(zhì)要求

以往基層計(jì)生工作者的主要任務(wù)是計(jì)生管理，并且提供相應(yīng)的計(jì)生技術(shù)服務(wù)，全面二孩政策開放以后，對于計(jì)生工作提出更多的要求，計(jì)生工作者僅提供技術(shù)服務(wù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更多的重心要落在提高人口素質(zhì)、注重人口均衡發(fā)展的方面，這些都需要基層計(jì)生工作者擴(kuò)大自身知識儲備，提高個(gè)人綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，才能滿足新政策下的計(jì)生工作的新要求。

二、全面二孩政策下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作轉(zhuǎn)型路徑

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，樹立正確生育觀

加強(qiáng)對計(jì)劃生育的宣傳，對于計(jì)劃生育，我們要有一個(gè)正確的認(rèn)識，不能片面否定計(jì)劃生育三十多年來取得的成果，計(jì)劃生育也為我國的發(fā)展起到了巨大的推動作用，應(yīng)當(dāng)讓公眾意識到，全面二孩政策不是對計(jì)劃生育的否定，而是其的有效延續(xù)，要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動搖；加強(qiáng)對全面二孩政策的宣傳，豐富宣傳模式，線上線下齊發(fā)力，有針對性的開展二孩宣傳工作，引導(dǎo)群眾優(yōu)生優(yōu)育，有計(jì)劃生育；加強(qiáng)對生育觀念的引導(dǎo)，破除舊社會重男輕女、延續(xù)家族香火、養(yǎng)兒防老思想的桎梏，倡導(dǎo)男女平等，推廣科學(xué)生育觀念，加強(qiáng)人口性別平衡調(diào)控。

（二）轉(zhuǎn)變思想，明確職能定位，強(qiáng)化服務(wù)意識

第一，明確計(jì)生部門的工作職能，從行政管理轉(zhuǎn)化為服務(wù)群眾，計(jì)生工作者首先要在思想上對自己的工作有一個(gè)準(zhǔn)確的定位，才能以更好的心態(tài)去對待工作。第二，創(chuàng)新工作辦法，讓計(jì)生工作更加便捷、高效，新時(shí)期的計(jì)生工作著重于基層服務(wù)，比如優(yōu)化行政流程，簡化辦事手續(xù)，對于必要的業(yè)務(wù)可以采取網(wǎng)上、手機(jī)客戶端的在線辦理和預(yù)約制度，建立便民平臺，提高公眾服務(wù)滿意度；對于計(jì)生工作時(shí)間可以探索錯(cuò)班、輪班制度，保證群眾在節(jié)假日也能夠辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，方便上班族靈活支配時(shí)間，解決請假困擾。第三，提高計(jì)生工作者綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍的能力提升培訓(xùn)，拓展計(jì)生知識層次與深度，穩(wěn)定基層計(jì)生工作隊(duì)伍，完善激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動工作積極性；加強(qiáng)與群眾的交流溝通，主動、熱情幫助群眾解決計(jì)生相關(guān)問題，對群眾思想進(jìn)行有效引導(dǎo)，向群眾展示計(jì)生的辦事流程、工作動態(tài)、新聞信息等，提高計(jì)生工作的透明度，增強(qiáng)群眾對計(jì)生工作的認(rèn)同感，從而更加肯定計(jì)生工作，支持計(jì)生工作。

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院）

姜佩思（1988-），女，浙江鹿城人，碩士研究生在讀，研究方向：行政管理。