本刊綜合整理

就業(yè)創(chuàng)業(yè)有活力

本刊綜合整理

黨的十八大以來，面對復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢，黨中央、國務(wù)院準確把握發(fā)展大勢，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，全面深化改革，激發(fā)了經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，就業(yè)規(guī)模不斷擴大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力顯著增強，勞動者素質(zhì)明顯提高，就業(yè)質(zhì)量進一步提升。

“十二五”時期，我國經(jīng)濟增速有所放緩，轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進一步加大。就業(yè)領(lǐng)域也存在著技術(shù)人才、一線普工雙短缺和部分勞動者就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，并且從2012年開始，勞動年齡人口出現(xiàn)連續(xù)減少。在這樣一個大背景下，我國實現(xiàn)了就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)質(zhì)量有所提升，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成效十分顯著。

就業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，結(jié)構(gòu)更加合理，質(zhì)量穩(wěn)步提升

城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)步增長，2011年至2015年上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5837萬，不僅超額完成“十二五”目標任務(wù)，而且超過整個“十一五”時期數(shù)量。預(yù)計整個“十三五”時期城鎮(zhèn)新增就業(yè)將比“十一五”時期增加700萬人左右。

城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，2010年至2014年，我國城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)從76105萬人增加到77253萬人，年均增加287萬人。其中城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)從34687萬人增加到39310萬人，年均增加1156萬人。

在就業(yè)規(guī)模不斷擴大的同時，就業(yè)結(jié)構(gòu)也更加優(yōu)化。2010年至2014年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從27931萬人減少到22790萬人，年均減少1285萬人；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從21842萬人增加到23099萬人，年均增加314萬人；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從26332萬人增加到31364萬人，年均增加1258萬人，三產(chǎn)已成為就業(yè)比重最大的產(chǎn)業(yè)。?

全國企業(yè)勞動合同簽訂率較“十一五”時期顯著上升，職工工資收入水平較快增長，最低工資標準逐步提高，社會保障制度覆蓋面進一步擴大。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制不斷健全。勞務(wù)派遣用工逐步規(guī)范，集體合同制度覆蓋面不斷擴大，集體協(xié)商實效性不斷提高?；鶎觿趧雨P(guān)系協(xié)調(diào)工作體系進一步加強，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理，企業(yè)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層調(diào)解組織和勞動人事爭議仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)基本完成，爭議處理效能明顯提高。

重點群體就業(yè)進展順利，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定

高校畢業(yè)生是國家的寶貴財富，解決好他們的就業(yè)問題，既關(guān)系實現(xiàn)個人價值和家庭幸福，更關(guān)乎國家長遠發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定?！笆濉睍r期，高校畢業(yè)生年均達700多萬人，比“十一五”時期大幅增長。按照黨中央、國務(wù)院的部署，堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，制定并落實各項扶持政策，積極拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了從較少渠道到廣開就業(yè)門路，從欠缺政策到制定出一整套含金量較高的政策，在高校畢業(yè)生數(shù)量逐年增加的情況下，保持了就業(yè)率的穩(wěn)定?！笆濉睍r期，高校畢業(yè)生離校時的就業(yè)率穩(wěn)定在70%左右，年底總體就業(yè)率達到了90%以上。

就業(yè)困難人員多數(shù)年齡偏大，文化技能水平較低，單靠市場難以實現(xiàn)就業(yè)。按照中央“社會政策要托底的要求”，“十二五”時期強化落實和完善援助政策措施，將日常援助和集中援助相結(jié)合，不斷提高就業(yè)援助的針對性和有效性，通過鼓勵企業(yè)吸納、公益性崗位安置等多種渠道幫助就業(yè)困難人員盡快就業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。2011年至2014年，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)達719萬人，共幫扶22.66萬戶零就業(yè)家庭每戶至少一人就業(yè)。

通過加強信息引導和跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，完善就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓和勞動維權(quán)“三位一體”工作機制，積極發(fā)揮農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣作用，推進農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)不斷增加。尤其注重在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移過程中引導農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)民工本地就業(yè)比例不斷提高。

探索建立經(jīng)濟發(fā)展與促進就業(yè)良性互動機制，經(jīng)濟增長對就業(yè)拉動能力增強

黨中央、國務(wù)院創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，將就業(yè)指標作為宏觀經(jīng)濟運行的重要評價標準，作為確定經(jīng)濟增長等宏觀調(diào)控指標和制定宏觀經(jīng)濟政策的重要參考，把穩(wěn)增長、保就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，從根本上為就業(yè)增加、保持就業(yè)局勢穩(wěn)定提供了保障。

著力發(fā)展就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)行業(yè)，把服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)作為引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、吸納就業(yè)的重要引擎，推進投融資體制、稅收、流通體制等領(lǐng)域改革，打開服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的閘門，對擴大就業(yè)起到了重要的“推進器”“容納器”作用，形成了更加有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展模式。

同時，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移過程中，推進經(jīng)濟合理布局，實施差異化產(chǎn)業(yè)政策，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展、培育區(qū)域增長極，盡最大可能保持勞動密集型產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，在東部地區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)保持穩(wěn)定的同時，實現(xiàn)了中西部地區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)快速增長。

此外，通過推進簡政放權(quán)，大幅減少行政審批事項，推進商事制度改革，創(chuàng)造公平公正的市場環(huán)境，極大地激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。截至2014年底，全國私營企業(yè)達1546.37萬戶，比2010年底增長82.9%，個體工商戶達4984.06萬戶，比2010年底增長44.3%。

更加積極的就業(yè)政策不斷完善并發(fā)揮重要作用

經(jīng)過多年實踐，我國已經(jīng)形成一整套促進就業(yè)的法律政策體系、服務(wù)保障措施和工作推進機制，打造了一支比較專業(yè)化的工作隊伍，積累了豐富的工作經(jīng)驗?！笆濉睍r期，積極就業(yè)政策體系進一步完善，內(nèi)容更加豐富，財政投入持續(xù)增加，有力地促進了就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在政策導向上更加注重發(fā)揮市場機制作用、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和強化職業(yè)培訓，應(yīng)對結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾；在扶持對象上更加注重促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。健全就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理、就業(yè)失業(yè)登記等各項服務(wù)制度，推動國有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生信息公開，規(guī)范招人用人制度，形成了更加有利于勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公平就業(yè)的政策制度環(huán)境。同時，根據(jù)不同時期就業(yè)形勢的變化，針對不同就業(yè)群體的特點，在服務(wù)體系、服務(wù)功能、體制機制和人員隊伍等方面不斷發(fā)展和完善公共就業(yè)服務(wù)，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，為落實各項政策和為各類求職者及用人單位提供良好服務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。此外，促進就業(yè)的協(xié)調(diào)機制不斷完善，各部門凝聚了廣泛共識，形成了齊抓共管、共同促進就業(yè)的良好局面。

下一個五年

“十三五”時期，做好促進就業(yè)工作機遇和挑戰(zhàn)并存。一方面，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化孕育巨大發(fā)展?jié)摿?，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)吸納就業(yè)能力不斷增強，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新催生更多新的就業(yè)增長點，為促進就業(yè)奠定了更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，國際經(jīng)濟形勢依然復雜多變，國內(nèi)一些長期積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對促進就業(yè)提出了新的要求，勞動者素質(zhì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出等問題凸顯。就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量的就業(yè)，是培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求，對發(fā)揮人的創(chuàng)造能力、促進群眾增收和保障基本生活、適應(yīng)人們對自身價值的追求具有十分重要的意義。