■IUD中國政務(wù)輿情監(jiān)測中心

法治中國的地方足跡

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IUD政務(wù)輿情監(jiān)測·省委書記省長關(guān)注什么（九月號）

六集政論專題片《法治中國》全景式展現(xiàn)黨的十八大以來全面依法治國恢弘篇章。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出全面推進依法治國的重大抉擇，不斷開辟全面依法治國的理論和實踐新境界。同時，立法機關(guān)也啃下了一塊塊重要立法“硬骨頭”，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航，生動詮釋了立法為民的理念。在完善我國法律體系的過程當中，各地都作出了應(yīng)有的貢獻，一些地區(qū)作為試點為相關(guān)法律法規(guī)的制定積累了經(jīng)驗；一些地區(qū)因為特定事件而成為有關(guān)法律法規(guī)進一步完善的動因和起點；一些地區(qū)則通過實踐，為進一步完善有關(guān)法律提供了必要的依據(jù)；甚至還有一些地方法規(guī)上升為國家法律法規(guī)的案例……只有不斷完善我國的法律體系，公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面的權(quán)利才能得到落實，人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利才能不受侵犯。

動因

《法治中國》之大智立法

寧夏銀川：新水橋村委會的法人身份受到質(zhì)疑

位于銀川市區(qū)東4公里的新水橋村在2015年推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索成立了寧夏新水橋?qū)崢I(yè)有限公司，由村委會負責人出任實業(yè)公司負責人。通過一年的經(jīng)營，公司有了很好的收益，但同時壓力和困惑也一直存在。作為實業(yè)公司的全資控股方，村委會的法人身份受到了質(zhì)疑。村民委員會是一個自治組織，那么你如何去出資？如何去運營？它也沒有一個商業(yè)性的賬戶，也沒取得一個商業(yè)性的許可或者經(jīng)營證照。

民法總則中專門設(shè)立了“特別法人”制度

2017年3月15日，《中華人民共和國民法總則》正式頒布。針對類似新橋村委會這樣的情況，民法總則中專門設(shè)立了“特別法人”制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織、居民（村民）委員會基層群眾性自治組織等特別法人資格。這是適應(yīng)我國基本經(jīng)濟制度和基層民主制度發(fā)展的立法安排，民法總則給出了民事法人制度獨創(chuàng)的“中國方案”。

參與立法

上海虹橋街道：設(shè)立基層立法聯(lián)系點信息員

在上海虹橋街道的虹儲小區(qū)，已經(jīng)任職26年的居委會主任，同時也是連任兩屆的全國人大代表朱國萍又多了一個新的身份——虹橋街道基層立法聯(lián)系點的信息員。2016年11月，朱國萍應(yīng)邀參加了在上海召開的民法總則草案基層座談會。針對草案中關(guān)于無具有監(jiān)護資格的人的，由村（居）委會還是民政部門擔任監(jiān)護人的規(guī)定，她根據(jù)自己在基層工作遇到的問題和居民反映的情況，提出了自己的建議。

基層立法聯(lián)系點開通全國人大與基礎(chǔ)群眾間的“直通車”

基層立法聯(lián)系點開通了最高國家立法機關(guān)和基層干部群眾之間的“直通車”，讓百姓的心聲更快、更準地體現(xiàn)在立法中。2016年10至11月，四場民法總則草案的座談會先后在北京、寧夏、上海、四川召開，四個基層立法聯(lián)系點也派出代表參加，每個公民自愿地參與到法律的修改，提出的很多意見和建議被立法者采納。

試點

湖北襄陽：《襄陽古城墻保護條例》正式施行

作為國家歷史文化名城，多年來，襄陽市對于古城墻的保護和管理缺乏完善的法律依據(jù)。自20世紀90年代以來，襄陽市一直在爭取地方立法權(quán)，希望通過立法來推進城市治理的法治化。如今有了立法權(quán)，像襄陽這樣的城市可以通過立法的過程做出立法決策，制定規(guī)則，同時跟蹤監(jiān)督，更加全面深入地來推動地方的改革和發(fā)展。

設(shè)立4個基層立法聯(lián)系點

黨的十八屆四中全會決定提出“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”。2015年，立法法作出相應(yīng)修改，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。統(tǒng)計表明，截至2017年4月底，全國新賦予地方立法權(quán)的市和自治州已經(jīng)審議通過地方性法規(guī)369件。為推進科學(xué)立法、民主立法，全國人大常委會法工委在湖北襄陽市、江西景德鎮(zhèn)市、甘肅臨洮縣和上海市長寧區(qū)虹橋街道設(shè)立了4個基層立法聯(lián)系點。截至2017年7月底，4個基層立法聯(lián)系點已完成22部法律草案的意見征詢工作，歸納整理各類意見建議988條。

動因

浙江杭州：一輛外地牌照電動車引發(fā)的風(fēng)波

2015年10月10日，家住杭州的潘洪斌騎一輛外地牌照的電動自行車，被執(zhí)勤的交警攔下，并依據(jù)《杭州市道路交通安全管理條例》中的規(guī)定，查扣他的電動車并托運回原籍。2016年4月，潘洪斌致信全國人大常委會法工委，建議對《杭州市道路交通安全管理條例》進行審查，請求撤銷該條例中違反行政強制法設(shè)立的行政強制措施。

規(guī)范性文件備案審查制度

全國人大常委會法制工作委員會收到建議以后，高度重視、登記，及時了解相關(guān)情況，并且啟動了規(guī)范性文件備案審查機制。杭州市人大常委會和有關(guān)部門著手研究條例修改方案。規(guī)范性文件備案審查制度，為普通百姓架起了一道通向憲法法律保護的橋梁，暢通了撤銷和糾正違憲違法規(guī)范性文件的渠道，保障公民合法權(quán)益。四年多來，全國人大常委會共接受公民和組織提出的各類審查建議1200余件，對每一件審查建議都認真研究、妥善處理，取得了良好的社會效果和法律效果。

實踐

《法治中國》之依法行政

云南騰沖：權(quán)力清單和責任清單全面向社會公開

2015年8月，騰沖市委編辦的工作人員把上千部法律法規(guī)、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)資料統(tǒng)一集中在會議室，在一個月的時間里，騰沖市要將縣鄉(xiāng)兩級政府的權(quán)力和相對應(yīng)的責任以清單的形式明確地列示出來。經(jīng)過嚴謹細致的工作，2015年12月，騰沖市的權(quán)力清單和責任清單全面向社會公開，接受社會監(jiān)督。權(quán)責清單明晰和規(guī)范了權(quán)力運行過程，直接面向基層、服務(wù)群眾的縣、鄉(xiāng)兩級政府將政府公權(quán)曬出，亮明家底。

推行各級政府工作部門權(quán)力清單制度

2015年3月，中央出臺《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，推行各級政府工作部門權(quán)力清單制度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，對于深化行政體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府具有重要意義。截至目前，全國所有省市縣三級政府部門權(quán)責清單均已公布。

實踐

北京：向首汽約車頒發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》

2017年2月8日，北京向首汽約車頒發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》。這是自2016年底六部委聯(lián)合頒布網(wǎng)約車新政后，北京市頒發(fā)的首個網(wǎng)約車平臺資質(zhì)。經(jīng)營許可證有效期為4年，到期經(jīng)審核合格后，可延期。北京作為網(wǎng)約車重要的市場城市和行業(yè)政策落地的標桿城市，線上服務(wù)能力的認定經(jīng)過了一系列嚴格的審核過程。首張許可證的頒出，也不僅僅標志著網(wǎng)約車地位的合法，也考驗著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代政府依法決策的能力。

國辦指導(dǎo)意見明確網(wǎng)約車的合法地位

我們經(jīng)常受邀為其他醫(yī)院培訓(xùn)員工。我們平日里與各式各樣的社區(qū)組織和各式各樣的私人組織保持密切聯(lián)系（例如北平市社會服務(wù)局）。訓(xùn)練有素的員工經(jīng)常是供不應(yīng)求，備受歡迎。

作為“互聯(lián)網(wǎng)+”下的出行變革，從2014年開始網(wǎng)約車成為很多消費者出行的新選擇。但網(wǎng)約車是否合規(guī)、和出租車如何和諧共處等問題，集創(chuàng)新問題、民生問題、解決原有業(yè)態(tài)頑疾痼癥問題于一體，難度很大，必須匯聚各界智慧、凝聚社會共識，依法民主決策。國務(wù)院辦公廳制定的《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了網(wǎng)約車的合法地位。

實踐

甘肅祁連山：因局部生態(tài)破壞嚴重三位副省長被問責

甘肅境內(nèi)的祁連山是我國西部一條重要的生態(tài)屏障，黃河流域重要的水源補給地。然而，長期以來，由于保護區(qū)所在地方各級政府違法決策、違規(guī)審批、監(jiān)管失職，造成祁連山局部生態(tài)遭到嚴重破壞。2017年5月，中央就甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報，甘肅省3名現(xiàn)任或前任副省長被問責，省國土資源廳廳長、祁連山保護區(qū)管理局局長等4人被撤職，成為重大決策終身責任追究制度的典型案例。

建立重大決策終身責任追究制度

有權(quán)必有責，違法必追責。決策者為其作出的決策負責，這是法治政府的題中之義。黨的十八屆四中全會明確提出，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。終身追責就像一個緊箍牢牢地套在各級政府官員的頭上，廟跑不了，和尚也跑不了。

動因

山東：“徐玉玉案”掀起全國范圍嚴打電信網(wǎng)絡(luò)詐騙風(fēng)暴

2016年7月，山東女孩徐玉玉剛剛接到南京郵電大學(xué)錄取通知就被詐騙犯罪分子通過電信網(wǎng)絡(luò)騙走了9900元學(xué)費，因傷心自責過度不幸離世。徐玉玉的遭遇引起社會各界的高度關(guān)注，公安機關(guān)迅速行動、嚴格執(zhí)法，在短時間內(nèi)偵破案件，將詐騙團伙犯罪嫌疑人抓捕歸案。主犯一審被判處無期徒刑，其他六人也依法受到嚴懲。

重拳打擊整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪

公安部、工信部等23個部門和單位建立了打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議制度，2016年9月23日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工信部、人民銀行、銀監(jiān)會六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》，合力行動，重拳打擊整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。據(jù)統(tǒng)計，2017年上半年全國電信（網(wǎng)絡(luò)）詐騙案件較2016年同比下降了15%，破案率同比增加了50%。

實踐

在寧夏銀川市民大廳，透明的玻璃柜里，59枚刻印著發(fā)改、建設(shè)、食藥、文廣、工商等主管部門名號的審批專用章，被兩張封條徹底封存，這代表著銀川市“行政審批多頭跑路”歷史的終結(jié)。如今，銀川的行政審批流程非常的清晰，營造了一個良好的投資環(huán)境。

做好放管服是推進建設(shè)法治政府重要抓手

怎么證明“我是我”“我媽是我媽”，各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”，給人民群眾造成諸多不便。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》，努力解決群眾辦證多、辦事難的問題，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。黨的十八大以來，國務(wù)院部門累計取消行政審批事項618項，“非行政許可審批”概念成為歷史；國務(wù)院各部門設(shè)置的職業(yè)資格削減70%以上，中央層面核準的投資項目數(shù)量累計減少90%，大大激發(fā)了社會活力。

試點

《法治中國》之公正司法

作為司法責任制改革第一批7個試點省市之一，上海市制定出臺《上海市高級人民法院司法體制改革試點工作的實施方案》，力求符合中央的頂層設(shè)計，符合上海的司法實際，同時可復(fù)制可推廣?！斗桨浮沸略O(shè)立了上海市法官檢察官遴選制度，并將考試設(shè)定為自愿報名、筆試、面試、民主測評和法官檢察官遴選（懲戒）委員會的陳述答辯等5個環(huán)節(jié)，通過此舉，進一步提高法官檢察官專業(yè)化的水平。

通過員額制改革提高司法隊伍專業(yè)水平

員額制，是整個司法責任制改革的基石。截至目前，司法人員分類管理改革已經(jīng)在31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全面推開，省以下的法院檢察院實現(xiàn)了全覆蓋。司法人員分類管理改革以來，全國共遴選進入員額的法官12萬多名、檢察官9萬多名，為落實司法責任制打下了堅實基礎(chǔ)。

實踐

吉林：檢察系統(tǒng)推行“大部制”改革見成效，辦案更加公正

吉林省檢察院推行“大部制”改革，將原來的34個局（處室）整合為“九部一委”，使原來的“行政官”，回歸為檢察官，一線辦案力量大大增加。在改革過程中，通過機構(gòu)改革加之員額制的改革落實責任，使得人人感到肩上有責任，辦理案件人人高度負責，責任心得到提升，辦案更加公正了。

司法責任制的落實使審判質(zhì)量明顯提高

由于各種原因，檢察機關(guān)的機構(gòu)突出表現(xiàn)為有些機構(gòu)過多、重疊，只有減少機構(gòu)，減少領(lǐng)導(dǎo)干部的員額，才能夠充分發(fā)揮檢察官的職能作用，充分調(diào)動他們的主觀能動性，從而更進一步地提高工作效率，提高辦案質(zhì)量。要使員額法官檢察官真正回歸辦案一線，就必須向內(nèi)設(shè)機構(gòu)開刀，“拆廟減官”。而司法責任制的落實，權(quán)力和責任相統(tǒng)一，倒逼法官檢察官提高自身專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，審判質(zhì)量明顯提高。

實踐

河北保定：檢察機關(guān)嚴格執(zhí)行證據(jù)采集流程，通過引導(dǎo)偵查杜絕冤案發(fā)生

2014年3月，河北保定市順平縣發(fā)生一起命案，報案人王玉雷被公安機關(guān)認定為犯罪嫌疑人，并提請檢察院批準逮捕。保定市人民檢察院工作人員在翻看卷宗過程中，發(fā)現(xiàn)案情存在疑點，對案件提出3個不足信。隨后檢察院迅速啟動了引導(dǎo)偵查機制，提出9點補充偵查意見。公安機關(guān)重新對重要涉案證據(jù)進行排查，鎖定了犯罪嫌疑人王斌，杜絕了一起冤假錯案的發(fā)生。

《關(guān)于辦理刑事案件嚴格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》杜絕非法證據(jù)

陳滿案、呼格案、聶樹斌案……黨的十八大以來，司法機關(guān)先后糾正了一系列重大錯案。人民群眾從一次次防范和糾正冤假錯案的舉動中，感受到黨中央對建設(shè)公正高效權(quán)威社會主義司法制度的堅定決心，感知到司法在改革中邁向公平公正的堅實腳步。

試點

四川成都：開展以審判為中心的刑事訴訟制度改革試點

2015年2月，成都法院系統(tǒng)探索開展以審判為中心的刑事訴訟制度改革試點，推行庭審實質(zhì)化。按照庭審實質(zhì)化要求，在法庭調(diào)查階段，關(guān)鍵證人必須到庭。在一起刑事案件中，正是由于庭審實質(zhì)化要求，經(jīng)過證人的指證和庭辯，最終犯罪嫌疑人得到公正的判決。

推進以審判為中心的訴訟制度改革

在我國刑事訴訟制度構(gòu)造中，審判作為對案件作出最終裁判的程序，是守護司法公正、防范冤假錯案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八屆四中全會提出推進以審判為中心的訴訟制度改革任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，全會決定提出推進以審判為中心的訴訟制度改革，目的是促使辦案人員樹立辦案必須經(jīng)得起法律檢驗的理念，確保偵查、審查起訴的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗，保證庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。

上海：《上海市高級人民法院司法體制改革試點工作的實施方案》率先出臺

實踐

深圳福田：通過繁簡分流，福田區(qū)法院實現(xiàn)高效辦案

在深圳市福田區(qū)人民法院收受的案件中，金融借款合同糾紛案件數(shù)量眾多，該類案件的原告一般是銀行等金融機構(gòu)，被告是小額貸款的個人，由于案情簡單、證據(jù)規(guī)范、被告人數(shù)眾多，法官可以對此類案件在庭審前集中核對證據(jù)，庭審時簡化流程、集中審理。通過繁簡分流該法院法官曾經(jīng)創(chuàng)造了在一天之內(nèi)開庭審理7批共170多宗案件的紀錄，其中一次開庭就審理了90宗案件。

通過繁簡分流優(yōu)化司法資源實現(xiàn)效率公正雙提升

如果人民群眾在訴訟過程中花費的時間、精力和經(jīng)濟成本過高，同樣有悖公正。司法機關(guān)不斷探索新機制，通過繁簡分流等措施優(yōu)化配置司法資源，使得司法效率和公正得到雙提升。繁簡分流，“簡”去的，是簡單案件中的重復(fù)繁瑣；不減的，是對司法當事人合法訴訟權(quán)利的有力維護，是對公正高效權(quán)威的嚴格要求。

試點

遼寧沈陽：最高人民法院第二巡回法庭宣判聶樹斌無罪

2016年12月2日，根據(jù)最高人民法院決定，設(shè)立于遼寧省沈陽市的最高人民法院第二巡回法庭依法對聶樹斌案作出再審判決，宣判聶樹斌無罪。就此，這一刑事案件終審?fù)杲Y(jié)，為長達20多年的案件審理工作畫上句號。

設(shè)立最高人民法院巡回法庭審理重大案件

最高人民法院設(shè)立巡回法庭，是黨的十八屆四中全會作出的重大改革部署。2015年1月，最高人民法院在深圳設(shè)立第一巡回法庭，在沈陽設(shè)立第二巡回法庭，作為最高人民法院派駐地方的常設(shè)審判機構(gòu)，巡回法庭審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。2016年底，經(jīng)中央批準，最高人民法院在南京、鄭州、重慶、西安增設(shè)了4個巡回法庭，實現(xiàn)了巡回法庭合理布局。重大的案件都由巡回法庭來審理，能夠排除可能發(fā)生的地方因素的干擾。

實踐

廣東中山：開設(shè)12348公共法律服務(wù)熱線

2016年1月，廣東省12348公共法律服務(wù)熱線，接到劉秀蓮的求助電話，立即指派中山市法律援助處幫助解決問題。中山市法律援助處委派法律援助律師免費為劉秀蓮進行法律服務(wù)。通過法律援助律師的努力，讓當事人得到了應(yīng)有的經(jīng)濟賠償，解決了他們的后顧之憂。

通過《關(guān)于完善法律援助制度的意見》

黨的十八大以來，我國法律援助工作取得長足發(fā)展，法律援助通過向缺乏能力、經(jīng)濟困難的當事人提供法律幫助，使他們能平等地享受法律保護。2015年5月5日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議審議通過《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，對進一步加強法律援助工作，完善法律援助制度作出全新部署。為落實習(xí)近平總書記提出的決不允許讓普通群眾打不起官司的要求，近年來，法律援助工作一直在提速。

實踐

《法治中國》之全民守法

山西翼城：普法宣傳12年各種刑事、治安、民事糾紛案發(fā)率下降

2017年6月，山西翼城拍攝了一部《選舉風(fēng)波》普法欄目劇，故事根據(jù)真實的案例改編，針對當前一些社會現(xiàn)象，以案釋法，讓群眾知道怎么遵紀守法。從2006年開播至今，翼城縣普法欄目劇歷經(jīng)12年經(jīng)久不衰，共制作500多期法治短劇，6200多名干部群眾參演。如今的翼城縣，各種刑事、治安、民事糾紛案發(fā)率大大下降。翼城是中國普法的一個縮影。

通過普法宣傳讓群眾知道怎么遵紀守法

人民是法治建設(shè)的主體，是法治國家的主人。只有人人參與的法治，才具有堅實的社會基礎(chǔ)。在世界上人口最多的國家，不斷創(chuàng)新形式，堅持不懈推進全民普法工作，是中國黨和政府的偉大創(chuàng)舉。從1986年至今，中國已經(jīng)實施了六個全民普法五年規(guī)劃。2017年，已進入“七五”普法的第二個年頭。

實踐

貴州：副省長作為行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴

貴州一村民因不服貴州省人民政府駁回行政復(fù)議申請，將貴州省人民政府告上法庭。2016年4月12日，貴陽市中級人民法院公開開庭審理這起行政訴訟案。貴州省人民政府副省長陳鳴明作為省級行政機關(guān)負責人，坐上了被告席，到庭應(yīng)訴，開全國先例。這場庭審對于推進依法行政，推動行政首長出庭應(yīng)訴制度化、規(guī)范化、常態(tài)化算是開了個好頭。

確立行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度

2014年11月，已頒布25年的行政訴訟法迎來了一次重大修改，正式確立了行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度。從此，老百姓打“民告官”的官司，都可在法庭上直面政府機關(guān)負責人。這一修改，首先可以彰顯政府的法治形象，可以告訴公眾政府是守法的，是接受司法的公正裁判的，是嚴格執(zhí)行法律的規(guī)定的。其次，政府也可以為人民群眾樹立一個榜樣。