權(quán)明麗 張麥昌 時 晶

關(guān)于司法行政機關(guān)強制戒毒所執(zhí)法情況的調(diào)研報告

權(quán)明麗 張麥昌 時 晶

2013年勞教制度廢止，司法行政部門成立新的強制隔離戒毒所。司法行政機關(guān)轉(zhuǎn)型之后的執(zhí)法情形如何。為此我們課題組進行專題調(diào)研，重點了解司法行政機關(guān)轉(zhuǎn)型后在強戒人員管理、教育矯治、警察履行職責、隊伍建設(shè)及后備力量培養(yǎng)等情況。

司法行政機關(guān) 強制戒毒 執(zhí)法調(diào)研

隨著勞教制度的廢除，原來的勞教所均轉(zhuǎn)化為強制戒毒所。司法行政機關(guān)履行職能的情況如何，我院相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)方案是否需要修改，怎樣實現(xiàn)定向招錄，達到軍事化管理的目的。我們申請省級課題專門研究此內(nèi)容，經(jīng)學院黨委研究報司法廳同意，2016年8月，在系主任帶領(lǐng)下，課題組幾名教師在漢中強制戒毒所、虢鎮(zhèn)強制戒毒所、周至強制戒毒所等監(jiān)所進行為期一周的專題調(diào)研，重點了解司法行政機關(guān)轉(zhuǎn)型后強戒所在強戒人員管理、教育矯治、警察履行職責、隊伍建設(shè)及后備力量培養(yǎng)等情況。調(diào)研過程中，聽取了各強戒所的情況介紹，觀看了有關(guān)文件和影視資料，進行了現(xiàn)場參觀，與一線警察進行了專題研討交流。并據(jù)此形成了此調(diào)研報告。

一、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題歸納如下

（一）警員人數(shù)缺口大

目前各強戒所普遍存在警力不足的情形，漢中強戒所共有干警87名，管理學員550人，干警年齡結(jié)構(gòu)不合理，多在50歲左右，工作強度高、風險大。迫切需要招入新鮮血液。所領(lǐng)導反映，2008年本來招了6個公務員，二男四女，兩名男同志被借調(diào)。2008年后至今未進一人。

虢鎮(zhèn)強制戒毒所在職干警254人，管理強戒學員1312人。該所滿員標準為1090人，目前是超員運行。干警中80多名女同志，不適合一線作業(yè)，一線干警人員嚴重不足。目前干警平均年齡為41歲，急切需要會管理、懂管理、善管理的新人加入。2009年接收5人，四名女同志，一名男同志，此后再未接收新警員。

新周強戒所干警共73人，管理強戒學員共計人，警員缺口更大。該所幾個大隊均是超編運行，一大隊共245名學員，超75名，只有8名干警，大隊需要24小時有人值班，8名干警嚴重不足，工作強度都非常大，大多都是超負荷工作。二大隊187學員，只有5名干警，三大隊255名學員，只有8名干警。

在所需干警的類別上，對于管理專業(yè)、心理學專業(yè)、醫(yī)學專業(yè)、精神病學的學生尤其歡迎。

（二）執(zhí)法依據(jù)問題

漢中強戒所反映，該所從勞教所轉(zhuǎn)型后仍處于起步階段，有好多問題還處于摸索階段，迫切需要理論上的明確與指導。首先是戒毒決定的做出、戒毒期限的確定，似乎都缺乏明確的可操作的法律依據(jù)?，F(xiàn)在基本一個縣的科級領(lǐng)導就可以決定對一個公民進行兩年的強制戒毒，這是否有法律依據(jù)？有的反映一個派出所就可以決定對于一個進行強制戒毒。

解除強戒需要公安機關(guān)作出決定，但在程序上如何操作，沒有明確的規(guī)定。

戒毒期限問題：如何確定期限？如何減少期限？也沒有明確的依據(jù)。虢鎮(zhèn)強制戒毒所反映，按照現(xiàn)在辦法，一半人員無法獲得減期待遇，所以就沒有積極性，造成管理上的困難，工作不好做。

（三）特殊困難

（1）學員群體是一個多病的人群。虢鎮(zhèn)強制戒毒所反映，學員群體97%有病，而且有些是很嚴重的病，譬如艾滋病、肝病，還有的是傳染病。這會引發(fā)一系列的問題，一是強戒所的醫(yī)療能力不足，設(shè)施設(shè)備不足，醫(yī)生不足，醫(yī)藥費不足（按規(guī)定每名學員年醫(yī)藥費是57元）。強戒所招收不到醫(yī)科大學生，所里的醫(yī)療人員沒有機會進修和培訓。有的還沒有處方權(quán)。

除了多病，很多學員還是涉案人員，有的學員家庭無人管，無人關(guān)心，或者是家庭出現(xiàn)變故，身體、家庭與心理均存在問題，難以管理。

（2）作為一個特殊人群，強戒學員患病后的保外治療問題很難解決，一是很多強戒學員家人不配合，不愿意支付費用，不愿意進行陪護，而所里可以批準所外就醫(yī)三個月，又很難安排人員全程陪護，治療費用也是一個很大的問題。二是安全問題突出，公安與司法之間難以對接，與社區(qū)之間也難以對接。三是強戒學員正常死亡后，那些平時不愿會見不愿照料的家屬，卻往往會漫天要價，把死亡的責任推給所里，在穩(wěn)定壓倒一切的形勢下，所里常常需要遷就家屬，給所里造成巨大的負擔。

（3）戒毒學員是一個多病的群體，有的病還非常嚴重，有的病還存在巨大的風險，比如性病、艾滋病。但相應的，戒毒所的醫(yī)生從人數(shù)到醫(yī)療水平，從經(jīng)費保障到處方權(quán)都遠遠不能滿足要求。有處方權(quán)的醫(yī)生很少，但病又不能不看，如果學員看病過程中出現(xiàn)意外，就可能是大事件。

（4）原來的勞教人員解教后，要求與社區(qū)實行無縫對接，存在很多難以解決的問題，轉(zhuǎn)戒毒后這些問題仍然存在。比如解除強戒后與社區(qū)的對接問題，沒有法律依據(jù)，有的家屬根本不愿意接回家，流落社會，風險很大，復吸率極高。強戒效果無法顯示。

（四）警員的問題

1、職業(yè)暴露

強戒所干警的職業(yè)風險非常高，其中之一就是職業(yè)暴露，即因為職業(yè)原因，長時間生活在患有多種疾病包括傳染病和特別危險需要監(jiān)控和治療的艾滋病、品行和性格都不健全、有相當人身危險性的特殊人群之中，其身體安全時刻處于不安全狀態(tài)。特別是艾滋病患者，所里往往只有極少數(shù)的領(lǐng)導掌握誰是艾滋病患者，而天天與其打交道的干警卻不知道，這就增加了干警的職業(yè)風險，不但增加了其被感染的風險，也增加了其心理的負擔，時時刻刻處于一種恐懼之中。加上長時間、高強度的工作，干警的身體和心理都處于亞健康狀態(tài)。

2、職業(yè)素質(zhì)

由于干警人數(shù)少，管理任務重，沒有學習和進修的時間，所以知識不能得到及時的補充和更新。因此干警素質(zhì)難以適應形勢的發(fā)展。幾個強戒所的領(lǐng)導與管教干部都提出，如果不能及時補充新警員，那么需要對原有的警員進行培訓，對其知識結(jié)構(gòu)予以更新。鑒于干警難以抽出較長時間去進行培訓或進修，建議學校抽調(diào)老師要基層進行培訓，實際“送法下所”（新周所）。由于面對的是患有各種病癥的學員，教會干警掌握簡單的病理學常識以及自我防護的知識還是非常必要的。

3、戒毒警察的定位問題

現(xiàn)在公安機關(guān)有戒毒機構(gòu)，司法機關(guān)也設(shè)立戒毒機構(gòu)。但司法機關(guān)設(shè)立的戒毒所學員來自于公安機關(guān)。從機構(gòu)設(shè)置上是重復的，也是不合理的。比如公安機關(guān)一個科級單位可以決定強制戒毒，送往作為處級的強戒所，解除強戒也需要由公安機關(guān)來解除，強戒所只是一個單純的執(zhí)行機構(gòu)。而戒毒干警又沒有法律上明確其身份與地位。

4、培訓

三個所都對培訓提出很迫切的希望。希望采取各種形式。也可以與所里的相關(guān)部門建設(shè)長期的聯(lián)系，或者建立課題組進行共同研究，建立真正的校所結(jié)合的模式，使教師對基層一線的情況有充分的了解，在此基礎(chǔ)上進行研究，理論聯(lián)系實際，形成切全實際、具有操作性的知識和方法，并對干警進行培訓。

從勞教轉(zhuǎn)強戒后，老干警面對新對象新問題，仍沿襲原來的管理方法和管理思路，不懂得良好的溝通技巧，不懂得心理輔導方法，不知道心理治療概念，對于新的工作和任務便很難適應。

5、權(quán)益保護

干警的權(quán)益保護是一個反映較多的問題。大家都反映，現(xiàn)在對于強戒人員的人權(quán)保護強調(diào)得比較多，而對于干警的權(quán)益保護強調(diào)得比較少，在干警受到委屈的時候，都要求干警要委屈求全、要奉獻、要顧全大局。主要存在于這樣幾個方面，一是在學員攻擊干警時，要求干警不能動手，二是在干警與學員家屬發(fā)生矛盾時，要求干警要忍讓、忍心耐。新聞媒體更多愿意報道學員人權(quán)受到傷害的案件，而對于干警權(quán)益受到侵害的案件不愿意報道。三是干警超負荷工作、超強度工作、超時間工作，但得不到勞動法的保護，連一個農(nóng)民工都不如。四是干警的心理健康問題需要高度重視。幾個所都反映，干警多多少少都存在焦慮、抑郁等心理問題。需要高度重視，加以解決。

二、思考與啟示

通過這次調(diào)研，我們進行了認真地思考與研究，得出如下結(jié)論：

（一）轉(zhuǎn)變思想，樹立新理念

由勞教戒毒到強制隔離戒毒的體制轉(zhuǎn)型,不是簡單的更換名稱、人員過渡, 其中蘊含的立法意義、工作理念與價值追求,要求強戒單位和警察在執(zhí)法理念、崗位設(shè)置、能力建設(shè)等方面作出全新的部署。因此必須認真學習《禁毒法》，深刻領(lǐng)會《禁毒法》的立法宗旨、精神和原則。堅持“依法管理”的理念，要把強制隔離戒毒的所有執(zhí)行工作納入法制化軌道；樹立“科學戒治”的理念，探索建立科學的戒毒機制及模式；堅持“以人為本”的理念，充分保障戒毒人員合法權(quán)利，建立和諧的警戒關(guān)系。

（二）信息化建設(shè)是強化強戒所管理的有效手段

信息化建設(shè)對規(guī)范管理、確保執(zhí)法公正、提高工作效率等具有重要作用，戒毒場所要重視和加強信息化建設(shè)，向科技要安全，向科技要警力，最大限度的緩解基層干警的壓力。建立覆蓋主要部位的網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)，既可觀察戒毒人員的行為動向，又能隨時監(jiān)聽其聲音。戒毒人員喧嘩聲超出預設(shè)分貝、夜深人靜時探測到物體活動，監(jiān)控系統(tǒng)立即自動在監(jiān)控屏幕標示告警區(qū)域，提示民警查看情況，并可通過對講裝置命令其停止違紀行為。改變了靠“人?！睉?zhàn)術(shù)嚴防死守，打疲勞戰(zhàn)的工作模式，提高了安全系數(shù)。

利用具有“資訊、教育、交流”等功能的教育矯治專網(wǎng)，將一些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、貼近戒毒人員生活的故事，以視頻畫面、廣播節(jié)目的形式，直觀地呈現(xiàn)在他們面前，教育載體更加豐富，教育矯治手段更加科學、更加開放。利用信息技術(shù)，改善基層信息化辦公條件，由計算機執(zhí)行重復性、事務性工作，提升警務工作效率。利用警情溝通、信息網(wǎng)絡平臺，全所警察、職工均可發(fā)言，討論熱點問題、提出意見看法，所領(lǐng)導和業(yè)務部門可在平臺上就談論的問題和事項進行回復和解答。

（三）隊伍建設(shè)是強戒所工作的根本保證

警察是強戒工作的主體，作為制度的執(zhí)行者，只有抓住警察這個根本，才能保證強戒工作的各項措施得到有效地落實，才能使《禁毒法》的立法宗旨、工作理念落到實處，因此，要始終抓住警察隊伍建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，通過各種手段和方式，不斷加強業(yè)務技能培訓，切實提高依法、科學、規(guī)范管理的水平和能力，提高警察的綜合素質(zhì)。在加強基層警察隊伍建設(shè)的同時，要加強中層領(lǐng)導和機關(guān)警察建設(shè)，使警察隊伍素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步前進。

（四）對教學工作的啟示

經(jīng)過討論，我們認為在培養(yǎng)學生時，按照基層一線需要的實用性人才標準打造，提高專業(yè)課水平，增加實踐鍛煉的機會，邀請實踐經(jīng)驗豐富的警察授課，切實提高學生的實踐管理水平，畢業(yè)后可直接進入監(jiān)所部門工作，不存在專業(yè)不對口問題，不存在二次培訓的問題。

專業(yè)設(shè)置定位要準確，人才培養(yǎng)需立足行業(yè)，在現(xiàn)在監(jiān)所環(huán)境復雜的情況下，強戒警察更需良好的綜合素質(zhì)。在與警察的座談中他們建議開設(shè)以下課程：謀略學，如何與強戒人員斗智斗勇不斗氣，讓他們心服口服；司法口才，語言上能說過他們；心理學，不僅要有豐富的心理學知識，關(guān)鍵是在實踐中能為強戒人員做心理輔導；婚姻繼承法，強戒人員咨詢最多的問題。

教學方法靈活多樣，理論聯(lián)系實際，增加實踐教學環(huán)節(jié)，課堂學習注重學生的參與意識，保留時間與學生互動；通過實踐軟件，模擬各種實戰(zhàn)情境情境演練，增加學生學習興趣，切實提高他們的動手操作能力。

（作者單位：陜西警官職業(yè)學院）

本文系省級課題《司法行政機關(guān)強制隔離戒毒工作機制創(chuàng)新》課題組研究成果。

權(quán)明麗（1975-），女，陜西澄城人，本科，陜西警官職業(yè)學院，副教授，研究方向：刑事執(zhí)行；張麥昌（1969-），男，陜西蒲城人，研究生，陜西警官職業(yè)學院，副教授，研究方向：刑事執(zhí)行；時晶（1978-），女，陜西西安人，研究生，陜西警官職業(yè)學院，副教授,研究方向：刑事執(zhí)行。