石則明

淺析當(dāng)前基層意識(shí)形態(tài)工作存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

石則明

近年來(lái)，黨委對(duì)意識(shí)形態(tài)工作高度重視，把意識(shí)形態(tài)工作納入重要議事日程，保障了意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主流態(tài)勢(shì)積極健康、向上向好。但從更高要求來(lái)看，意識(shí)形態(tài)工作仍存在不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)。

基層 意識(shí)形態(tài)工作 問(wèn)題 原因 對(duì)策

一、存在問(wèn)題

（一）主體責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)

雖然各地都出臺(tái)了《黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)》，但是不少責(zé)任主體并沒(méi)有意識(shí)到自己身上的責(zé)任和重?fù)?dān)。就對(duì)工作的重視程度而言，市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)呈現(xiàn)“倒金字塔”結(jié)構(gòu)，特別鎮(zhèn)、村層面往往是“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”。

（二）部分政策落實(shí)不徹底

近年來(lái)，中央陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策舉措，但從落實(shí)情況看，離地半尺的情況還比較普遍。譬如，宣傳文化系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部考察、考核工作由組織部負(fù)責(zé)，宣傳部派員參與；宣傳文化有關(guān)部門重要崗位中層正職的任免，須事先征得宣傳部同意；鎮(zhèn)街宣傳委員的任免和分工調(diào)整應(yīng)事先征求宣傳部意見(jiàn)；鎮(zhèn)街須配齊配強(qiáng)文化站長(zhǎng)、宣傳干事；規(guī)模企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院至少有1名宣傳文化員等等，都沒(méi)有完全落實(shí)到位。

（三）宣傳干部隊(duì)伍較薄弱

一是兼職現(xiàn)象普遍。宣傳委員、宣傳干事“在編不在崗、在崗不在位、專崗不專業(yè)”的問(wèn)題普遍。二是人員變動(dòng)較快。有些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）宣傳委員、宣傳干事，在一年中的變動(dòng)率高達(dá)90%以上。三是專業(yè)人才不多。特別是在縣一級(jí)的基層，具備專業(yè)技術(shù)副高及以上職稱或國(guó)家、省文聯(lián)各協(xié)會(huì)或作家協(xié)會(huì)會(huì)員資格人數(shù)偏少。缺少真正“復(fù)合型”文化專業(yè)人才和領(lǐng)軍人物。四是青年力量不足。基層宣傳文化干部老齡化現(xiàn)象突出，40周歲以下的中青年優(yōu)秀宣傳文化人才數(shù)量偏少，占比偏低。

（四）陣地建設(shè)亟待加強(qiáng)

一是傳統(tǒng)陣地影響力正在減弱。廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體發(fā)行量、收聽(tīng)收視率不高；宣傳窗、黑板報(bào)等統(tǒng)籌整合不夠、機(jī)制管理不完善；基層黨校教學(xué)形式單調(diào)，載體不夠豐富。二是新興媒體的管理和利用有待加強(qiáng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，各類新興媒體不斷涌現(xiàn)，其傳播的思想和價(jià)值觀良莠不齊，基層在新媒體管理方面缺乏相應(yīng)的人員配備、管理手段。

二、原因分析

第一，不想抓。對(duì)習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)工作是重中之重的理解不深，對(duì)新形勢(shì)下的意識(shí)形態(tài)工作缺乏全面深刻的把握，導(dǎo)致對(duì)宣傳思想工作重視不夠。

第二，不屑抓。部分黨委（黨組）認(rèn)為宣傳思想文化工作是務(wù)虛工作，是看不見(jiàn)摸不著的軟任務(wù)，往往是說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要。

第三，不會(huì)抓。面對(duì)宣傳思想文化工作新常態(tài)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新能力弱，新方法、新載體、新手段不多，導(dǎo)致“本領(lǐng)恐慌”，想抓也不會(huì)抓。

三、加強(qiáng)基層意識(shí)形態(tài)工作的對(duì)策建議

（一）勇于擔(dān)責(zé)，補(bǔ)齊責(zé)任短板

要“高處”發(fā)力。各級(jí)黨委（黨組）要全面貫徹落實(shí)《黨委意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，建立同心同向、同頻共振的工作格局，尤其是“一把手”，要率先垂范，喊響“向我看齊”。要“中處”出力。黨政班子成員要積極履行一崗雙職，意識(shí)形態(tài)工作分管領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮中樞神經(jīng)的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、承上啟下，既出好點(diǎn)子、厘清思路，又勤于溝通、積極協(xié)調(diào)。要“底處”著力?；鶎拥男麄鞲墒隆⑽幕刹渴锹鋵?shí)意識(shí)形態(tài)工作的戰(zhàn)斗員，既要向群眾輸送好思想精神大餐，又要用心盡心向上反映民情、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，努力扛起一村一居一企意識(shí)形態(tài)工作大旗。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，補(bǔ)齊保障短板

要制度先行。加強(qiáng)對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》等文件政策的督促檢查，推動(dòng)已有政策落細(xì)落小落實(shí)，確保意識(shí)形態(tài)工作有章可循、有規(guī)可依、高效落實(shí)。要財(cái)力先行。資金是開(kāi)展工作的保障。要建立穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，像抓民生工程一樣確?；鶎右庾R(shí)形態(tài)工作的經(jīng)費(fèi)投入。要人才先行。以落實(shí)“四張清單”為契機(jī)，加大培訓(xùn)力度，通過(guò)全員輪訓(xùn)、專項(xiàng)進(jìn)修、上掛鍛煉等方式，提高基層宣傳干部業(yè)務(wù)素養(yǎng)。要配齊配強(qiáng)宣傳委員、宣傳干事、文化站長(zhǎng)、村專職宣傳文化員、民間文化人才“五支力量”。

（三）緊跟形勢(shì)，補(bǔ)齊陣地短板

既要堅(jiān)守傳統(tǒng)陣地。切實(shí)做好廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體的轉(zhuǎn)型文章；進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳窗、黑板報(bào)等傳統(tǒng)宣傳陣地的管理，辦出特色；要繼續(xù)發(fā)揮基層黨校、鎮(zhèn)村文化活動(dòng)中心作為基層意識(shí)形態(tài)工作的堡壘作用，主動(dòng)對(duì)接基層群眾需求，增強(qiáng)其活力和吸引力。又要大膽開(kāi)拓占領(lǐng)新媒體陣地。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體向新興媒體拓展延伸，推進(jìn)媒體融合，依托傳統(tǒng)媒體的資金人才優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)新媒體產(chǎn)品。

（四）精準(zhǔn)治療，補(bǔ)齊措施短板

要注重長(zhǎng)效。堅(jiān)持制定年度工作思路，明確目標(biāo)任務(wù)，確保各項(xiàng)工作張弛有度、有的方矢。進(jìn)一步細(xì)化工作責(zé)任，將思想陣地的管理，文化陣地的拓展、網(wǎng)絡(luò)陣地的維護(hù)等工作，以具體項(xiàng)目形式加以細(xì)化落實(shí)。要注重創(chuàng)新。要?jiǎng)?chuàng)新理念，確立宣傳是生產(chǎn)力、文化是軟實(shí)力、輿論是推動(dòng)力的思想，努力以宣傳工作新成效助推社會(huì)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新方法，變“自上而下”灌輸為“自下而上”傳導(dǎo)，使工作更接地氣。要?jiǎng)?chuàng)新載體，靈活運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，多做微博、微信、微電影等“微”字文章，使宣傳教育更富時(shí)代感和藝術(shù)性。要注重考核。在加強(qiáng)年度考核的同時(shí)，要把基層黨委（黨組）對(duì)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的落實(shí)納入到日常監(jiān)督中，跟其他重點(diǎn)工作一起通報(bào)點(diǎn)評(píng)。同時(shí)，加大基層調(diào)研走訪力度，深入基層傾聽(tīng)群眾聲音和網(wǎng)民聲音，以此提高督查的有效性和針對(duì)性。

浙江省新昌縣委宣傳部）