張 楠

《洛美協(xié)定》與中國“一帶一路”戰(zhàn)略比較研究

張 楠

中國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略是中國在經(jīng)濟進入“新常態(tài)”階段后提出的國際性經(jīng)濟戰(zhàn)略布局。強調(diào)與歐亞各國合作共贏，加深政治經(jīng)濟文化各方面的合作。與歷史上各國曾提出的國際合作計劃相比，歐共體曾提出的《洛美協(xié)定》要比一度被媒體熱炒的美國馬歇爾計劃更適合與中國“一帶一路”戰(zhàn)略做對比，兩者在戰(zhàn)略動機，合作對象上有更多相似。

“一帶一路” 《洛美協(xié)定》 經(jīng)驗

2013年9月7日習近平主席在哈薩克斯坦提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”以及同年10月3日在印度尼西亞提出共同打造“21世紀海上絲綢之路”。一輪全新的中國對外戰(zhàn)略路線初現(xiàn)雛形。2015年3月，借在海南博鰲亞洲論壇之機，中國國家發(fā)展改革委、外交部和商務部又聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》）。醞釀已久的“一帶一路”戰(zhàn)略正式進入全面建設階段。

“一帶一路”戰(zhàn)略出臺之后，各國媒體都十分關(guān)注。其中不少媒體，包括我國的媒體都有意無意將“一帶一路”與冷戰(zhàn)時期的美國馬歇爾計劃做對比，或者稱“一帶一路”為中國的馬歇爾計劃。但筆者認為此種宣傳甚為不妥，兩者無論是根本屬性，形式，還是合作雙方角色都有巨大區(qū)別。馬歇爾計劃是美國在冷戰(zhàn)時期為幫助西歐經(jīng)濟復興而進行的經(jīng)濟援助計劃。雖然在客觀上幫助了歐洲的復興，促進歐洲的聯(lián)合，但該計劃有條件的援助形式實際是美國為了遏制蘇聯(lián)和社會主義力量在歐洲的發(fā)展，具有深刻的政治和安全政策色彩。同時該計劃也幫助了美國干涉歐洲各國經(jīng)濟發(fā)展計劃，樹立了美元的全球經(jīng)濟霸主地位。相較而言，中國“一帶一路”強調(diào)共同發(fā)展。本著和平友好，開放包容的絲路精神，不搞排他性制度設計，不針對第三方，不經(jīng)營勢力范圍，任何有合作意愿的沿線國家都可參與，是一項完全開放的合作倡議。①在中國迅速發(fā)展的今天，中國與世界各國的關(guān)系都需要細心構(gòu)造。馬歇爾計劃誕生的冷戰(zhàn)背景，濃厚的政治色彩與今天和平發(fā)展的國際氛圍，以及中國不斷強調(diào)的和平崛起原則格格不入。將“一帶一路”戰(zhàn)略比作中國的馬歇爾計劃，不僅不符合事實，還可能對“一帶一路”戰(zhàn)略造成不可預料的負面影響。

實際上，比起馬歇爾計劃，自上世紀70年代起歐盟通過《洛美協(xié)定》等一系列雙邊貿(mào)易條約以及其后續(xù)《科托努協(xié)定》，與非加太國家建立起的經(jīng)濟伙伴關(guān)系對于今天中國的“一帶一路”戰(zhàn)略更有借鑒意義。

1975年，非洲、加勒比海和太平洋地區(qū)46個發(fā)展中國家（簡稱非加太地區(qū)國家）和歐洲經(jīng)濟共同體在多哥首都洛美簽訂一項雙邊貿(mào)易和經(jīng)濟協(xié)定，全稱為《歐洲經(jīng)濟共同體-非洲、加勒比和太平洋地區(qū)（國家）洛美協(xié)定》，簡稱“洛美協(xié)定”或“洛美公約”。該協(xié)定至今已三次續(xù)簽，是歐共體與第三世界國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的一個重要組成部分，也是迄今最重要的南北合作協(xié)定。《洛美協(xié)定》不僅是國際上南北合作的樣板，與今天中國“一帶一路”戰(zhàn)略也有諸多的相似點。

一、戰(zhàn)略動機類似

不同于馬歇爾計劃濃厚的冷戰(zhàn)色彩，《洛美協(xié)定》產(chǎn)生于第三世界國家紛紛擺脫壓迫成立獨立國家，殖民體系崩塌這一背景下。一方面非加太等國之前大多是歐洲國家的殖民地，世界殖民體系崩塌之后，雙方需要重新審視與構(gòu)建兩者間的國家關(guān)系。另一方面，在當時美蘇兩強激烈爭霸的背景下，經(jīng)濟恢復后的歐洲不愿只做美國的小伙伴，需要國際舞臺上找到自己的影響力。其次，《洛美協(xié)定》也是歐洲各國為給本國經(jīng)濟注入新動力而開出的國際藥方。20世紀70年代后，西方各國結(jié)束了二戰(zhàn)后長達二十多年的繁榮期，進入“滯漲”階段。開始通過大規(guī)模輸出資本和向海外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，幫助國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。

中國“一帶一路”戰(zhàn)略的提出背景與此十分相似。一方面來說，中國與“一帶一路”戰(zhàn)略中的重點國家的關(guān)系構(gòu)建需要重新定位。我國建國以來對于中國的外交角色有四次定位。從1949年一直到60年代初中期，中國將自己定為社會主義國家陣營中的一員，有強烈的意識形態(tài)色彩。第二次從60年代初中期開始一直到70年代末，考慮到國家安全，毛澤東提出了“三個世界”的理論，把中國定位為第三世界國家，與廣大的亞非拉國家更加緊密地結(jié)合在一起。第三次定位中國把自己定位為美國和蘇聯(lián)以外的獨立力量，從國家利益出發(fā)，十二大指出社會主義中國屬于第三世界，是一個發(fā)展中國家，同時絕不依附于任何大國或者國家集團。第四次定位是從21世紀初期開始的，中國的綜合國力增長以后，國際地位上升，但是中國的社會主義屬性大而未強、同時又尚未完全實現(xiàn)國家統(tǒng)一的現(xiàn)實，使它面臨許多有別于其他大國的嚴峻挑戰(zhàn)。所以現(xiàn)在中國更多的是把自己定位為新興的發(fā)展中大國，是大國，也是發(fā)展中國家。②對于亞洲各國來說，中國不在只是第三世界的“窮朋友”，而是一個新興的大國。如何看待這個新興的，體量巨大的中國是它們的外交戰(zhàn)略中必須思考的新問題。

二、合作對象相似

馬歇爾計劃是美國幫助西歐國家重建戰(zhàn)后廢墟，恢復西歐經(jīng)濟繁榮。其援助對象西歐大多數(shù)國家都是世界強國，雖然因為戰(zhàn)爭而衰落，但自身有良好的經(jīng)濟、工業(yè)基礎(chǔ)，技術(shù)、人員等方面都保持著世界先進水平。這一點與《洛美協(xié)定》還有“一帶一路”都大不相同?！堵迕绤f(xié)定》是歐共體與非加太國家的經(jīng)濟合作協(xié)定，非加太地區(qū)國家基本都屬于第三世界，很多還是世界上最貧窮的國家。歐共體特意按照非加太國家貧困程度不同而訂立不同的合作條款，增加對最貧困地區(qū)的扶持幫助。在提供經(jīng)濟幫助的同時還努力幫助這些國家改善國內(nèi)政治，加強民生建設。中國“一帶一路”戰(zhàn)略中的重點國家也大多屬于第三世界國家，特別是中亞西亞地區(qū)，是當今世界上最動蕩的地區(qū)之一。在與貧困地區(qū)，或者經(jīng)濟差距較大的國家進行合作交流方面，《洛美協(xié)定》能為我們提供許多寶貴經(jīng)驗。

《洛美協(xié)定》作為世界上較為成功的國際合作事例，與我國“一帶一路”戰(zhàn)略相較而看，既對“一帶一路”戰(zhàn)略重要的借鑒意義，也能幫助我們更好地認識“一帶一路”戰(zhàn)略，揚長避短，未雨綢繆。

三、非互惠性與WTO原則沖突

《洛美協(xié)定》的一個重大問題就是其非互惠性與WTO原則相沖突。協(xié)定中規(guī)定在歐盟向非加太（非洲、加勒比、太平洋）地區(qū)國家提供非互惠的貿(mào)易優(yōu)惠，按照雙方之間有關(guān)協(xié)定的規(guī)定，非加太地區(qū)國家的全部工業(yè)品和99.5%的農(nóng)產(chǎn)品可以免稅和不受限額的限制向共同體出口。③這樣一條約明顯不符合WTO組織的互惠原則，也會損害WTO其他成員國利益，引起其不滿。

因為歐盟的《洛美協(xié)定》給予了加勒比海相關(guān)國家出口優(yōu)勢，而對中南美洲其他國家的香蕉產(chǎn)業(yè)造成巨大損失。1996年美國聯(lián)合厄瓜多爾、危地馬拉、洪都拉斯和墨西哥，將與歐盟的香蕉進口爭端正式提交給WTO爭端解決機構(gòu)。這也就是國際貿(mào)易中著名的香蕉案。1997年9月，專家組裁定歐盟的香蕉進口、銷售和分銷體制在具體運作過程中超出了WTO允許的豁免范圍，要求歐盟對其相關(guān)管理進行修改。④此案給歐盟造成巨大損失，也是歐盟后來不得終止《洛美協(xié)定》，重新簽署《科托努協(xié)定》，使其符合WTO的相關(guān)規(guī)則。

鑒于此，我國在推行“一帶一路”戰(zhàn)略，與相關(guān)國家簽署雙邊或多邊協(xié)定時，一定要注意與WTO相關(guān)規(guī)則一致。實際上，依據(jù)現(xiàn)代國家貿(mào)易發(fā)展史來看，在不同區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作以及各自所推行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則之間的沖突和合作中，其結(jié)果要么是對抗，要么是融合。《洛美協(xié)定》推行時，當時世界上主要有三個國際貿(mào)易合作計劃，一個是英聯(lián)邦特惠制、一個是蘇聯(lián)的“經(jīng)互會”，一個是美國力推的以GАTT為代表的多邊貿(mào)易體制?！堵迕绤f(xié)定》與這三者之間的關(guān)系充分體現(xiàn)了合作、競爭、對抗的博弈關(guān)系。其最終結(jié)果是經(jīng)互會解體，成員多數(shù)加入WTO；英國放棄聯(lián)邦特惠制并將其在非加太地區(qū)的英聯(lián)邦國家納入了《洛美協(xié)定》；《洛美協(xié)定》在規(guī)則層面也最終融入了WTO的多邊貿(mào)易規(guī)則。⑤反觀我國的“一帶一路”戰(zhàn)略，正如《愿景與行動》中所談到的，建設“一帶一路”并非是“另起爐灶”，而是“致力于維護全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟”⑥因此“一帶一路”計劃不是要破壞現(xiàn)行的貿(mào)易秩序，而是在現(xiàn)行的國家貿(mào)易框架下順應國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展趨勢，在維護目前公認的貿(mào)易原則，即WTO組織的原則，改良其不合理不公正的部分，與戰(zhàn)略國家進行更公平合理的貿(mào)易往來。

四、附加條件

無論是馬歇爾計劃還是洛美協(xié)定，飽受詬病的一點就是在簽訂的經(jīng)濟合作條約中附加了許多額外的條件，如人權(quán)保護、國內(nèi)民主、法治標準等，包含了濃重的政治色彩，并將是否符合這些條件作為繼續(xù)或中止援助的條件，都是一定程度的干涉別國內(nèi)政，引起了都非加太國家的極大不滿。此外借助援助的形式，干涉別國經(jīng)濟發(fā)展計劃，阻礙受援助國家自由制定經(jīng)濟發(fā)展計劃，不利于當事國的長遠發(fā)展和真正進步。⑦并且在《科托努協(xié)定》中歐盟基于以往非加太國家發(fā)生的濫用和貪污援助基金的情況，引入了世界銀行的“良政”概念作為判斷這些國家是否實現(xiàn)善意治理的標準，這不僅有將自身的治理模式強加給非加太國家之嫌，而且這種標準本身也相當模糊。這實際上是授予了歐盟在財政援助發(fā)放上的自由裁量權(quán)，從而使得歐盟能運用此種權(quán)利迫使非加太國家在其他領(lǐng)域，特別是經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域中做出具體的讓步。作為南北合作樣板的《洛美協(xié)定》也有如此濃厚的政治歧視色彩。由此觀之，目前國際間貿(mào)易合作確實有許多苛刻第三世界國家不公正規(guī)則。而這一點正是我國“一帶一路”戰(zhàn)略要大力避免，糾正的一點。

首先我國外交一向遵守的不干涉內(nèi)政原則，不結(jié)盟不爭霸也不高意識形態(tài)輸出。在政治經(jīng)濟文化交往時絕不會訂立干涉別國內(nèi)政，帶有政治歧視色彩的附加條款。

其次中國“一帶一路”戰(zhàn)略還強調(diào)共同治理、互動治理?！耙粠б宦贰笔且粋€國際合作倡議，并非中國的單邊設計。每個行為體均是平等的成員。中國會充分尊重“一帶一路”沿線國家“主人翁”地位，充分考慮這些國家的經(jīng)濟利益與戰(zhàn)略需求，通過共同治理，即時互動來推進“一帶一路”框架下各類項目的合作，給予相關(guān)國家足夠的平等、重視與尊重。⑧

總之“一帶一路”戰(zhàn)略是中國進一步深化改革開放的必然要求，也是中國“走出去”戰(zhàn)略具體措施。經(jīng)過中國改革開放30年的飛速發(fā)展，中國經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)階段，無論是中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型還是未來經(jīng)濟體量的擴展都要求中國加強與周邊國的溝通合作。大力發(fā)展“一帶一路”戰(zhàn)略，堅持“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”。這也是中國成長為地區(qū)性大國后，為帶動亞洲經(jīng)濟，乃至世界經(jīng)濟承擔的一分責任。歐盟與非加太地區(qū)簽訂的《洛美協(xié)定》，在動機，對象上與“一帶一路”戰(zhàn)略有諸多相似。作為國家合作的先行者，對我國更好發(fā)展“一帶一路”戰(zhàn)略有重要的借鑒意義。

注釋：

①金玲.“一帶一路”:中國的馬歇爾計劃?［J］.國際問題研究 ,2015(01):88～99.

②汪衛(wèi)華,許振洲.自主理解合作 中華人民共和國對外關(guān)系60年［M］.北京：當代世界出版社,2012:313.

③楊逢珉.“洛美協(xié)定”下歐盟與非加太地區(qū)國家合作存在的問題［J］.世界經(jīng)濟研,2005(05):83～87.

④饒蕓燕.《洛美協(xié)定》對當前中非經(jīng)貿(mào)合作的啟示［J］.國

際商務研究,2015(01):43～49.

⑤同上.

⑥商務部國家發(fā)展改革委外交部, 推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動［N］.人民日報,2015-3-2(004).

⑦廖詩評.試論《科托努協(xié)定》［J］.法學評論,2007(02):72～77.

⑧楊思靈.“一帶一路”倡議下中國與沿線國家關(guān)系治理與挑戰(zhàn)［J］.南亞研究,2015(2).

［1］金玲.“一帶一路”:中國的馬歇爾計劃?［J］.國際問題研究，2015（01）:88～99.

［2］汪衛(wèi)華，許振洲.自主理解合作 中華人民共和國對外關(guān)系60年［M］.北京:當代世界出版社，2012:313.

［3］楊逢珉.“洛美協(xié)定”下歐盟與非加太地區(qū)國家合作存在的問題［J］.世界經(jīng)濟研究，2005（05）:83～87.

［4］［5］饒蕓燕.《洛美協(xié)定》對當前中非經(jīng)貿(mào)合作的啟示［J］.國際商務研究，2015（01）:43～49.

［6］商務部國家發(fā)展改革委外交部.推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動［N］.人民日報，2015-3-28（004）.

武漢大學歷史學院）