周海兵 中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)智慧城市聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室

國(guó)家智慧城市建設(shè)與城市可持續(xù)發(fā)展

周海兵 中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)智慧城市聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室

本文介紹了智慧城市的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，智慧城市試點(diǎn)建設(shè)情況，結(jié)合國(guó)家智慧城市建設(shè)與城市可持續(xù)發(fā)展對(duì)智慧城市創(chuàng)新建設(shè)業(yè)務(wù)體系架構(gòu)，智慧城市建設(shè)過(guò)程中的投資模式進(jìn)行了闡述，對(duì)智慧城市的發(fā)展方向提出了建議。

智慧城市建設(shè) 城市可持續(xù)發(fā)展

中國(guó)智慧城市發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀主要是兩個(gè)組成部分，城市科學(xué)發(fā)展與智慧城市、智慧城市建設(shè)研究。

智慧城市是跟人類生活息息相關(guān)的。城市是人類文明的承載體，人類的發(fā)展從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明到后工業(yè)文明，最重要的指標(biāo)是城鎮(zhèn)化率。2015年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.17%，這是一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，就是中國(guó)城鎮(zhèn)化率到達(dá)50%以上是一個(gè)拐點(diǎn)。為什么說(shuō)城鎮(zhèn)化率是一個(gè)智慧城市產(chǎn)生必要的背景和必要的條件呢？就在于城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上，大部分人口聚集在相對(duì)比較小的城市里，就會(huì)產(chǎn)生人口聚集帶來(lái)城市的承載力問(wèn)題，帶來(lái)一些城市病。這時(shí)候就會(huì)從內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力產(chǎn)生對(duì)智慧城市的需求，所以智慧城市產(chǎn)生的最根本原因是中國(guó)城鎮(zhèn)化率的基本轉(zhuǎn)換。

在此期間，中國(guó)開(kāi)展了智慧城市的建設(shè)。2012年住建部率先推動(dòng)了中國(guó)智慧城市的試點(diǎn)，當(dāng)年做智慧城市試點(diǎn)的時(shí)候，我們也是摸著石頭過(guò)河，先選一個(gè)小的城鎮(zhèn)做試點(diǎn)，結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我們的預(yù)期，最終形成了一個(gè)標(biāo)志性概念，就是智慧城市是推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要途徑，它是中國(guó)城市化的一個(gè)抓手。在隨后一年政府報(bào)告中，都會(huì)有智慧城市的字眼明確出現(xiàn)。2013年3月16日頒布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》指出智慧城市六大建設(shè)方向，即信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化、規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化以及社會(huì)治理精細(xì)化。2012年底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定和頒布了《國(guó)家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系》，包括4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、11個(gè)二級(jí)指標(biāo)和57個(gè)三級(jí)指標(biāo)。2014年8月27日，國(guó)家發(fā)改委工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、公安部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等八部委出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求科學(xué)制定智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)、切實(shí)加大信息資源開(kāi)發(fā)共享力度、積極運(yùn)用新技術(shù)新業(yè)態(tài)、著力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理和能力建設(shè)，推動(dòng)智慧城市健康發(fā)展?！?015年政府工作報(bào)告》中提出了發(fā)展智慧城市，保護(hù)和傳承歷史、地域文化等內(nèi)容。

智慧城市有一個(gè)非常重要的文件-智慧城市37號(hào)文件，37號(hào)文件指明了智慧城市建設(shè)的9個(gè)方向。中國(guó)前30年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎是以房地產(chǎn)為主的經(jīng)濟(jì)引擎，帶動(dòng)十幾個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)我們十年來(lái)的增長(zhǎng)?，F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)是要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的情況下，城市的建設(shè)是抓手，城市的建設(shè)永遠(yuǎn)沒(méi)有盡頭。在城市建設(shè)過(guò)程中，“智慧城市”、“生態(tài)城市”、“綠色城市”、“海綿城市”，所有的定義中最為高端的也最為概念和內(nèi)涵最為廣泛的是“智慧城市”。2016年4月由國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦共同主持召開(kāi)新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組第一次會(huì)議，會(huì)議提出：新型智慧城市是以信息化創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)新一代信息通信技術(shù)與城市發(fā)展融合創(chuàng)新，提高城市治理能力現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的新路徑、新模式、新形態(tài)。

智慧城市現(xiàn)狀與趨勢(shì)，其實(shí)從2012年到現(xiàn)在，先是各個(gè)部委自發(fā)開(kāi)展一些部委級(jí)城市試點(diǎn)。住房建設(shè)部的國(guó)家智慧城市試點(diǎn)共299個(gè)，專項(xiàng)試點(diǎn)41個(gè)；工信部的國(guó)家信息消費(fèi)試點(diǎn)、中歐綠色智慧城市試點(diǎn)合作項(xiàng)目；發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》；科技部的國(guó)家科技支撐計(jì)劃、863計(jì)劃“智慧城市（一期）”，公布了第二批20個(gè)智慧城市試點(diǎn)城市；以及交通部、公安部、旅游局、財(cái)政部等發(fā)布了對(duì)應(yīng)的一些智慧城市試點(diǎn)的狀況。

從建設(shè)部國(guó)家智慧城市試點(diǎn)在中國(guó)整體的地理分布圖可以看出，智慧城市建設(shè)和我們內(nèi)在需求集中在東部地區(qū)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，整個(gè)社會(huì)產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中智慧城市和城市發(fā)展是新的產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。西部地區(qū)也有一些智慧城市的需求，主要是在一些資源型城市轉(zhuǎn)型或者生態(tài)破壞帶來(lái)的一些核心因素。截止目前為止，各個(gè)部委所發(fā)布的智慧城市試點(diǎn)有400多個(gè)，其中住建部最多277個(gè)，工信部是68+36個(gè)，科技部和國(guó)標(biāo)委國(guó)家智慧城市試點(diǎn)20個(gè)，發(fā)改委信息惠民試點(diǎn)80個(gè)、工信部和發(fā)展委“寬帶中國(guó)”示范城市39個(gè)等。

新型城市智慧城市的評(píng)價(jià)由發(fā)改委、網(wǎng)信辦和國(guó)標(biāo)委三個(gè)部門評(píng)判。從2012年到現(xiàn)在中國(guó)智慧城市是群雄逐鹿，包括各個(gè)城市從對(duì)智慧城市知之甚少，到逐步加深認(rèn)識(shí)，再到現(xiàn)在產(chǎn)生一種自發(fā)的行為，主動(dòng)愿意進(jìn)行智慧城市的建設(shè)，這樣的意識(shí)形態(tài)的轉(zhuǎn)變經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過(guò)程。住建部智慧城市的觀點(diǎn)主要以城市為研究對(duì)象，不只是IT技術(shù)，IT技術(shù)只是對(duì)城市研究對(duì)象的一個(gè)支撐手段，這是住建部的觀點(diǎn)。工信部的觀點(diǎn)是以科技推動(dòng)工業(yè)與信息技術(shù)的融合，還是以IT技術(shù)為支撐的角度出發(fā)?？萍疾康挠^點(diǎn)主要是從技術(shù)科技研究的角度出發(fā)，國(guó)標(biāo)委從標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)說(shuō)要標(biāo)準(zhǔn)先行。在中國(guó)任何一項(xiàng)國(guó)家級(jí)事情，發(fā)改委是總管家。但是這些部委對(duì)智慧城市的認(rèn)可都趨于融合。

這是我們對(duì)住建部四個(gè)智慧城市試點(diǎn)的一些前期摸底分析研究的情況，試點(diǎn)總數(shù)達(dá)到277個(gè)，截止到2016年底，75%的試點(diǎn)已經(jīng)完成智慧城市頂層設(shè)計(jì)或者叫智慧城市規(guī)劃，11%的試點(diǎn)正在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，總體推進(jìn)情況還是比較好的。四川省、湖北省、安徽省、江蘇省、吉林省和北京市等省市的頂層設(shè)計(jì)工作開(kāi)展較好。華東地區(qū)試點(diǎn)城市數(shù)量最多，占總量的36%，這反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)自身?xiàng)l件比較好，開(kāi)展智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)較好，這些地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中亟需采用智慧化手段解決城市發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。三批試點(diǎn)共建設(shè)3600多個(gè)智慧城市項(xiàng)目，總投資預(yù)算約為1.56萬(wàn)億。社會(huì)投入最大，為598億元，占總投資的52.2%；財(cái)政投入204.7億元，占總投資的17.9%。

圖1 智慧城市試點(diǎn)建設(shè)情況

圖2是中國(guó)與全球智慧城市對(duì)比圖，可以明顯看出中國(guó)智慧城市集中在長(zhǎng)三角、黃渤海、珠三角，中部突出地區(qū)是四川、湖南、湖北，在世界智慧城市版圖中可以非常明顯看到，主要是日本、歐洲、美國(guó)。

圖2 中國(guó)與全球智慧城市對(duì)比圖

智慧城市的發(fā)展，其實(shí)有一個(gè)過(guò)程，從數(shù)字城市到智能城市到智慧城市到超智能社會(huì)。從我們角度來(lái)說(shuō)智慧城市，有一個(gè)簡(jiǎn)單的等邊三角形的觀點(diǎn)。城市基礎(chǔ)環(huán)境承載力是等邊三角形的一條邊，我們把城市作為研究對(duì)象，城市就像人一樣，擁有健康的生命力，這個(gè)城市應(yīng)該有超強(qiáng)的基礎(chǔ)環(huán)境承載力，除了狹義通訊、IT技術(shù)實(shí)施、環(huán)境承載力，包括云、大數(shù)據(jù)機(jī)房等，還要包括城市其他基礎(chǔ)設(shè)施，比如城市道路、水、垃圾處理、海綿城市等一些城市的承載力。如果一個(gè)城市基礎(chǔ)環(huán)境承載力小于城市的人口，是不智慧的。也就是現(xiàn)在的北京，人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)它的城市承載力，所以現(xiàn)在的北京永遠(yuǎn)是擁堵的。所以北京要做人口疏導(dǎo)，才會(huì)有通州作為北京的副中心，這其實(shí)是一個(gè)理論研究加指導(dǎo)實(shí)踐的結(jié)果。還有兩條邊，一條邊是中國(guó)作為強(qiáng)勢(shì)的政府，所以在智慧城市中一定要提升政務(wù)效率和老百姓在這個(gè)城市生活中的幸福指數(shù)。還有一條邊是城市的經(jīng)濟(jì)繁榮，構(gòu)成了智慧城市等邊三角形的三條邊。

智慧城市建設(shè)，著眼點(diǎn)在“應(yīng)用”。城市應(yīng)用服務(wù)體系應(yīng)從城市的三大參與主體政府、企業(yè)和市民的角度來(lái)考慮問(wèn)題，從政府和市長(zhǎng)角度關(guān)注區(qū)域發(fā)展，促使城市“不得病”、“少得病”以及“快治病”，保障城市的健康、和諧發(fā)展；從企業(yè)角度關(guān)注創(chuàng)業(yè)環(huán)境，利用智慧城市的技術(shù)手段，提升企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效力、降低運(yùn)營(yíng)成本，營(yíng)造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境等；從百姓的角度關(guān)注生存的環(huán)境，讓百姓感受到智慧城市帶來(lái)的“便民”“利民”“惠民”。

智慧城市創(chuàng)新建設(shè)業(yè)務(wù)體系架構(gòu)，包括保障體系與基礎(chǔ)設(shè)施、智慧建設(shè)與宜居、智慧管理與服務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)。

智慧城市創(chuàng)新建設(shè)，首先要進(jìn)行智慧城市的規(guī)劃，基于這個(gè)規(guī)劃解決資金籌劃的問(wèn)題，還有建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)服務(wù)，即運(yùn)維的能力。

圖3 智慧城市創(chuàng)新建設(shè)業(yè)務(wù)體系架構(gòu)

圖4 智慧城市創(chuàng)新建設(shè)

在支持智慧城市的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)還有分享經(jīng)濟(jì)作用下，會(huì)逐漸改變一些城市的公共品。以前在以城市為對(duì)象的過(guò)程中，城市公共品是由政府提供服務(wù)的，但是隨著共享經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)+的出現(xiàn)，城市公共品在逐步減少，可運(yùn)營(yíng)的城市模型或者產(chǎn)品在逐步增加。比如最近出現(xiàn)的共享單車，一開(kāi)始政府想由政府來(lái)做城市公共自行車，花了很多錢，作為公共品提供效果不好，但是現(xiàn)在共享單車模式的出現(xiàn)，變成了可運(yùn)營(yíng)的商業(yè)行為。

另外很重要的是智慧城市建設(shè)過(guò)程中的投資模式。國(guó)家現(xiàn)在大力提倡三P模式，最根本點(diǎn)就是降低政府表內(nèi)債務(wù)，創(chuàng)新和利用可運(yùn)營(yíng)的SPV項(xiàng)目公司，可以實(shí)現(xiàn)資本的保值增值。還有一種投資模式創(chuàng)新，是基于PPP的EPC總包模式，一方面引進(jìn)民間資本進(jìn)入地方政府智慧城市建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的落地、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，另一方面也是政府購(gòu)買公共服務(wù)為智慧城市建設(shè)帶來(lái)好處。我們說(shuō)傳統(tǒng)EPC是政府發(fā)包，現(xiàn)在是PPP中夾雜著EPC，合起來(lái)類似于涉企、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，我們叫EDBO。

講一下我們?cè)趪?guó)際智慧城市合作的領(lǐng)域。我們主要是跟國(guó)際三大智慧城市組織合作，就是ISO，還有IEC和ITU，開(kāi)展國(guó)際智慧城市標(biāo)準(zhǔn)的研究。與ISO的合作：2012年，成立了TC 268 SC1“城市可持續(xù)發(fā)展智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施分技術(shù)委員會(huì)，中國(guó)作為副主席國(guó)。與IEC的合作：2013年6月成立了“智慧城市系統(tǒng)評(píng)估組”，中國(guó)承擔(dān)了5個(gè)工作組和一個(gè)任務(wù)組。2016“智慧城市系統(tǒng)委員會(huì)”，副主席，工作組召集人。與ITU的合作：ITU-T/SG5/智慧可持續(xù)城市焦點(diǎn)組成立于2013年6月，中國(guó)作為副主席國(guó)。從國(guó)際角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)的智慧城市建設(shè)是彎道超車，跟其他的產(chǎn)業(yè)比較類似，在中國(guó)有巨大的應(yīng)用市場(chǎng)和巨大的市場(chǎng)需求。我們?cè)趪?guó)際智慧城市舞臺(tái)上，越來(lái)越有更高的力度和地位。在城市智慧建設(shè)過(guò)程中，除了理論研究和實(shí)踐，還需要驗(yàn)證，要做城市仿真預(yù)測(cè)。在工業(yè)制造的時(shí)候，就要做一些仿真，比如造一輛汽車要做動(dòng)力仿真。城市作為一個(gè)最為復(fù)雜的綜合體，未來(lái)很大的方向是智慧城市與仿真的驗(yàn)證，驗(yàn)證智慧城市建設(shè)的效果。

未來(lái)城市會(huì)有兩個(gè)趨勢(shì)，一個(gè)是向上，一個(gè)是向下。向上可能越來(lái)越考慮到城市群，比如說(shuō)長(zhǎng)三角地區(qū)，形成城市之間的競(jìng)爭(zhēng)、博弈、區(qū)域人才、資金、產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)調(diào)。向下是基本組成單元，城市到街區(qū)也就是微城市到社區(qū)、園區(qū)，建筑里面最小的是家庭，智能家居會(huì)得到長(zhǎng)足發(fā)展。

對(duì)智慧城市的發(fā)展方向提出四個(gè)建議，一是智慧城市建設(shè)模式從探索到落地，比如說(shuō)最早的銀川模式，銀川模式最主要還是政府投資，發(fā)展到合肥高新區(qū)，完全是PPP，后來(lái)是湖南的建設(shè)和融資一體化就是EPC+PPP模式。二是新型技術(shù)的投入，項(xiàng)目角度驅(qū)動(dòng)。包括感知網(wǎng)、自主網(wǎng)，信息網(wǎng)絡(luò)安全；城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化、社會(huì)服務(wù)智能化到家庭智能化；人工智能+大數(shù)據(jù)+城市仿真到科學(xué)決策與智能社會(huì)；從BIM到CIM到DSM；真正意義的互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市。三是智慧城市生態(tài)圈打造。包括智慧城市圈、智慧城市、智慧園區(qū)（微城市）、智慧小鎮(zhèn)四個(gè)對(duì)象；規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、投資、產(chǎn)業(yè)六個(gè)要素；時(shí)間、空間、要素（城市、環(huán)境與市民）三個(gè)維度；產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟到城市聯(lián)盟到生態(tài)圈打造；供應(yīng)鏈與生態(tài)圈，規(guī)則的重要性。四是新概念升級(jí)，把握機(jī)會(huì)形成壁壘。包括智慧城市到新型智慧城市；智慧城市的版本（1.0-4.0）；數(shù)字、智能、智慧城市到超智能社會(huì)（Supper Intelligent Social ），未來(lái)城市（Future City）；智慧城市成熟度模型；占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)掌握話語(yǔ)權(quán)。

圖5 智慧城市發(fā)展方向的四個(gè)建議

中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)智慧城市聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室是一家智慧城市、城市科學(xué)領(lǐng)域研究機(jī)構(gòu)，目前聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室已與國(guó)內(nèi)外相關(guān)企事業(yè)單位組建實(shí)驗(yàn)室19個(gè)，推進(jìn)中國(guó)智慧城市的發(fā)展。