文/劉庭芳教授團隊

跨部門共管夯實產(chǎn)業(yè)鏈條

文/劉庭芳教授團隊

編者按：5月，由國家衛(wèi)生計生委牽頭，《關于促進健康旅游發(fā)展的指導意見》正式發(fā)布。文件背后首個國家級課題，從背景介紹、實操分析到政策建議，構(gòu)筑全方位發(fā)展基墊與導航系統(tǒng)。繼第15期刊發(fā)課題報告部分內(nèi)容后，本文重點介紹課題精華，也就是政策建議部分。

值得關注的是，8月14日，國家衛(wèi)生計生委官員向媒體介紹，相關部門已同意在天津健康產(chǎn)業(yè)園、河北秦皇島北戴河區(qū)、上海新虹橋國際醫(yī)療中心、海南博鰲樂成城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、海南三亞，以及江蘇、浙江等13個地區(qū)開展首批健康旅游示范基地建設，旨在通過試點示范進一步完善政策，促進健康旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。在筆者看來，推進步伐與課題建議高度一致。

2013年4月底，受國家衛(wèi)生計生委醫(yī)政醫(yī)管局委托，清華大學醫(yī)院管理研究院院長高級顧問劉庭芳教授領銜團隊進行醫(yī)療旅游首個國家級課題研究，并于2015年12月正式結(jié)題，形成《中國國際醫(yī)療旅游相關政策及準入、運營與評價模式研究》的報告，報告基于醫(yī)療旅游的發(fā)展現(xiàn)狀、政策空間、國際對比、實操分析，結(jié)合理論與實踐，提出促進我國醫(yī)療旅游事業(yè)發(fā)展的八大政策建議。

建立多部門合作共管協(xié)調(diào)機制

為推動我國國際醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)全面、快速、健康發(fā)展，科學的頂層制度設計、政府的推動與鼓勵是根本保證，也是關鍵。首先，在管理體制、機制方面需要創(chuàng)新和突破。建議國家成立國際醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃委員會（以下簡稱“發(fā)規(guī)委”），由衛(wèi)生、旅游、商務、保險、發(fā)改、外交、公安等相關部門共同聯(lián)合組成統(tǒng)籌機構(gòu)（辦公室設在衛(wèi)生計生委）。其次，可借鑒我國臺灣地區(qū)的做法，在上述委員會下建立非官方或半官方性質(zhì)的運行平臺，具體負責進行計劃、引導、指導、協(xié)調(diào)及大項目實施。同時，充分發(fā)揮專家學者智庫作用，在發(fā)改委內(nèi)設立全國國際醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與研究專家委員會，以構(gòu)建一個多元、專業(yè)、高效的，以產(chǎn)、官、學、研為一體的“聯(lián)合艦隊”，共同深入開展調(diào)查研究，制定政策，化解矛盾，進而有力推動我國國際醫(yī)療旅游服務產(chǎn)業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。

制定國際醫(yī)療旅游相關政策和制度

制定促進我國國際醫(yī)療旅游可持續(xù)發(fā)展的宏觀配套政策，并從準入、運營、評價、監(jiān)管等方面制定配套制度。第一是準入制度。讓醫(yī)療單位、旅游單位和從業(yè)者在競爭中遵循基本規(guī)則運作，引導相關機構(gòu)開展國際醫(yī)療服務認證。第二是運營流程。國際醫(yī)療旅游服務運營流程是一項較為復雜的工作，除醫(yī)療機構(gòu)基本運營和服務流程以外，還要把國際化服務和非醫(yī)療服務元素設計進去。第三是評價體系。制定相應評價標準，評價醫(yī)療旅游機構(gòu)服務運營的結(jié)構(gòu)、過程與結(jié)果質(zhì)量；評價可以由第三方機構(gòu)操作。第四是監(jiān)管體系。監(jiān)管體系一定要由政府負責，應盡早著手制定有關醫(yī)療旅游的法律法規(guī)，加強市場行業(yè)監(jiān)管力度，為醫(yī)療旅游運營的順利開展營造良好的市場環(huán)境。通過制定醫(yī)療旅游管理政策和制度，促進我國國際醫(yī)療旅游市場快速、有序、可持續(xù)發(fā)展。

積極進行國際醫(yī)療旅游試點

以醫(yī)療體制改革為動力，以相關政策、規(guī)劃為依據(jù)，解放思想，開拓創(chuàng)新，在總體上不影響公共醫(yī)療衛(wèi)生資源合理配置和合理使用的大前提下，探索在可控范圍內(nèi)放寬政策。確定幾所擁有高端醫(yī)療資源的公立醫(yī)院以PPP模式先行先試，并在政府嚴格、統(tǒng)一調(diào)控與指導下盡快啟動國際醫(yī)療旅游服務試點工作，以彌補當下民營高端醫(yī)療資源嚴重不足而無法開展國際醫(yī)療服務的缺陷。取得經(jīng)驗后，逐步擴大國際醫(yī)療旅游服務市場。另一方面，加大鼓勵民營醫(yī)院開展國際醫(yī)療旅游服務的政策力度，以推動我國國際醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)邁開第一步，并健康、快速發(fā)展，為形成新的經(jīng)濟增長點，為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為配合供給側(cè)改革，為“一帶一路”倡議做出貢獻。

加強國際醫(yī)療旅游人才隊伍建設

首先，加強國際醫(yī)療旅游管理人才隊伍建設。從國際醫(yī)療旅游主管部門（衛(wèi)生局、旅游局）和醫(yī)療機構(gòu)選送部分人員赴國際醫(yī)療旅游開展較好的國家和地區(qū)進行系統(tǒng)學習和培訓，更新觀念，提高管理能力。其次，加強國際醫(yī)療旅游服務人才隊伍建設。對醫(yī)療機構(gòu)、旅游部門相關服務人員開展業(yè)務培訓和語言培訓，為國際醫(yī)療旅游服務提供人力資源保障。

創(chuàng)建特色中醫(yī)保健國際醫(yī)療旅游品牌

在做好市場系統(tǒng)調(diào)研基礎上，結(jié)合中國特色，研究開發(fā)出系列醫(yī)療旅游產(chǎn)品，豐富中國醫(yī)療旅游產(chǎn)品體系。目前，國際醫(yī)療旅游競爭較為激烈，我國可以充分發(fā)揮醫(yī)療技術水平優(yōu)勢，結(jié)合創(chuàng)建中醫(yī)保健國際醫(yī)療旅游品牌，建設一批集醫(yī)治康復、養(yǎng)生保健、觀光休閑、娛樂等為一體的中醫(yī)保健旅游點，積極開拓中高檔醫(yī)療保健旅游市場，形成獨具特色的醫(yī)療旅游品牌，吸引更多國外旅游者的目光，形成中醫(yī)保健文化潮流。將已初具規(guī)模的中醫(yī)藥旅游做精做強，打造成為中國醫(yī)療旅游的品牌產(chǎn)品并打入國際市場。

重視國際醫(yī)療保險制度

國際醫(yī)療保險制度的建立與國際醫(yī)療旅游服務的運行關系緊密。相關部門須高度重視，并主動引入、布點運營。

加強醫(yī)療旅游學術研究

國際醫(yī)療旅游對我國而言是一項新興產(chǎn)業(yè)，在開展和推進該產(chǎn)業(yè)過程中必須加強相關研究工作，做到研究、試點與頂層制度設計相結(jié)合，避免盲目決策、粗放設計，以求積極、穩(wěn)妥、有序地推動該產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，國家相關部門和學者已經(jīng)重視這方面的研究。

2013年，國家衛(wèi)生計生委醫(yī)政醫(yī)管局委托清華大學醫(yī)院管理研究院，主持并開展了《中國國際醫(yī)療旅游服務及準入與評價模式研究》的課題研究，現(xiàn)已結(jié)題，并于同年11月由劉庭芳教授發(fā)起成立了中國國際醫(yī)療旅游聯(lián)盟。2016年1月，中國醫(yī)療保健國際交流促進會正式成立了國際醫(yī)療旅游分會（掛靠于清華大學醫(yī)院管理研究院），以此推動我國醫(yī)療旅游事業(yè)的發(fā)展。建議由相關政府部門牽頭，組織相關高校研究機構(gòu)、學（協(xié)）會、醫(yī)療機構(gòu)等進一步深入、系統(tǒng)地開展該領域相關研究，為國家進行頂層制度設計提供決策依據(jù)，為相關部委、省區(qū)市開展試點工作提供參考。

大力宣傳推廣中國國際醫(yī)療旅游

優(yōu)勢并不能天然地形成市場，國際醫(yī)療旅游起步早的國家都認識到對醫(yī)療旅游進行宣傳推介的重要性。匈牙利2003年旅游主題是“健康旅游年”；新加坡旅游局在印度尼西亞八個城市舉行路演，沿途推廣新加坡醫(yī)療旅游產(chǎn)品，希望通過路演在印尼游客心目中建立首選度假目的地和高質(zhì)量醫(yī)療城市的形象；印度通過一年一度醫(yī)療旅游博覽會推廣本國醫(yī)療旅游產(chǎn)品。

總體而言，中國醫(yī)療旅游在國際上還鮮為人知，市場促銷意識也不夠強。建議醫(yī)療主管部門聯(lián)合旅游主管部門、醫(yī)療機構(gòu)及相關政府部門加強宣傳，積極運用一些目前國際上先進的營銷方式，如網(wǎng)絡營銷、體驗營銷等，按市場規(guī)律通過媒體和輿論導向促進我國國際醫(yī)療旅游快速發(fā)展。

編輯／本刊記者 黃柳

在新的政策推動下，我國涉外醫(yī)療的新篇章正在開啟。而構(gòu)建推進涉外醫(yī)療、醫(yī)療旅游相關政策體系是下一步的重點。