■ 山西省紀委書記、監(jiān)委主任 任建華

以習(xí)近平同志為核心的黨中央把山西確定為國家監(jiān)察體制改革先行試點省份之一，是對山西的信任和重托。山西省委堅決扛起改革試點政治責任，在中央深化國家監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，把試點工作作為重大政治任務(wù)牢牢抓在手上，黨委負主責、紀委負專責，相關(guān)部門協(xié)同配合，以“繡花”功夫精細施工，取得重要階段性成果。

一、省市縣三級黨委扛起首責主責全責，黨委書記當好“施工隊長”

深化國家監(jiān)察體制改革是黨中央作出的重大決策部署，黨的十九大決定將試點工作在全國推開，對于破解我們黨長期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督難題，跳出“歷史周期率”具有重大意義。2016年11月17日至18日，時任中共中央政治局常委、中央紀委書記、中央改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王岐山，親臨山西視察，解讀中央精神，面對面指導(dǎo)謀篇開局，提升了全省上下搞好改革試點的信心。山西省委堅持把抓好試點工作作為樹牢“四個意識”重大舉措、全面構(gòu)建良好政治生態(tài)寶貴契機，以高度政治自覺、行動自覺推進試點工作。

第一，統(tǒng)一思想認識，提高政治站位。省第十一次黨代會、省委全會、省委常委會集中傳達學(xué)習(xí)改革試點精神，統(tǒng)一思想、提高認識，堅定了做好改革試點的決心。2016年12月2日至3日，召開省市縣三級黨委書記、紀委書記、檢察長和檢察機關(guān)涉改部門處級以上干部共420余人參加的專題培訓(xùn)會，省委書記駱惠寧作動員，帶領(lǐng)大家吃透中央精神，把準試點要求，形成改革共識。駱惠寧同志帶頭并要求各級黨委書記在試點工作中當好“施工隊長”。按照省委要求，省改革試點工作小組迅速組織力量深入市縣開展調(diào)查研究，召開紀委和檢察院不同層級座談會33次，掌握涉改人員思想動態(tài)，有針對性地開展思想引導(dǎo)，夯實了做好試點工作的思想基礎(chǔ)。

第二，把握山西實際，謀劃山西舉措。省委按照黨中央改革試點方案，確立轉(zhuǎn)隸開局、平穩(wěn)過渡、逐步深化、規(guī)范高效的工作思路，把關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點拎出來，將試點任務(wù)細化為具體事項，制定了便于操作的“施工圖”。工作中，堅持轉(zhuǎn)隸、建制、深化分步走，第一步抓轉(zhuǎn)隸組建，把省市縣人大換屆和依法產(chǎn)生監(jiān)委調(diào)整到第一季度完成，為后續(xù)工作爭取更多時間；第二步抓建章立制，為改革試點目標落地提供制度保障；第三步抓評估深化，針對關(guān)鍵問題、難點問題、共性問題，加大探索實踐力度。堅持省級示范先行、市縣壓茬推進，轉(zhuǎn)隸組建、建章立制在省一級取得經(jīng)驗后向市縣兩級推開，確保試點工作方向一致、目標一致。堅持抓關(guān)鍵節(jié)點，在試點工作各個階段分別召開培訓(xùn)會、部署會、推進會，對準改革方向，明確階段重點，落實落細試點任務(wù)。

第三，強化協(xié)同作戰(zhàn)，組織“按圖施工”。省委堅持把試點工作作為加強黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體實踐，壓實黨委主責、紀委專責和政法委等相關(guān)部門責任，發(fā)揮“一把手”作用，形成全省“一盤棋”的工作格局。駱惠寧同志主持召開7次常委會會議、8次試點工作小組會議、32次專題會議，研究解決重大問題。三級黨委書記親自抓方案制定、組建掛牌、建章立制等重點工作，統(tǒng)籌推動各有關(guān)方面群策群力改革攻堅。按照省委統(tǒng)一部署，人大依法做好監(jiān)委班子選舉任命工作；組織、編制部門落實干部調(diào)配和編制劃轉(zhuǎn)事宜；政法委牽頭研究解決監(jiān)察機關(guān)與執(zhí)法司法機關(guān)的銜接與制衡問題；檢察機關(guān)講政治、顧大局，全力做好人員轉(zhuǎn)隸、案件線索移交等工作；三級紀委履行專責，發(fā)揮牽頭、督促作用，抓好試點方案的組織實施和各項工作的具體落實，確保改革順利推進。

第四，嚴格試點標準，保證改革質(zhì)量。省委自始至終堅持高標準高質(zhì)量，努力拿出符合黨中央要求的試點樣品。堅持黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保試點工作方向正、步伐穩(wěn)；堅持人員轉(zhuǎn)隸的政治標準，嚴把政治關(guān)、思想關(guān)、廉潔關(guān)，保證紀檢監(jiān)察干部的純潔性；堅持管用可行的建制要求，把“紀”與“法”貫通起來，做到既協(xié)調(diào)銜接又制約制衡；堅持全面提升辦案質(zhì)量，特別是對違法犯罪案件，按照“1+4”十項制度體系中關(guān)于《職務(wù)犯罪案件證據(jù)收集指引（試行）》，做到以審判為中心的證據(jù)標準，確保所辦案件經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。著力推動制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化，提升試點工作的政治效應(yīng)、法紀效應(yīng)、社會效應(yīng)。

工作中，省委把抓好改革試點作為向核心看齊的過程，“施工隊長”駱惠寧同志親自抓、帶頭干，總體工作親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督辦，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

二、把握全面融合內(nèi)在要求，穩(wěn)步推進轉(zhuǎn)隸組建

實現(xiàn)全面、深度融合是搞好改革試點的內(nèi)在要求。我們以轉(zhuǎn)隸開局鋪開試點，整合分散的反腐敗力量，堅持機構(gòu)、編制、職數(shù)“三不增”，走內(nèi)涵式發(fā)展之路。

第一，整合力量，優(yōu)化架構(gòu)。省委按照黨管干部原則，明確由黨委向人大推薦監(jiān)委班子成員；人大按照選舉任命辦法，依法產(chǎn)生監(jiān)委主任和副主任、委員。1月18日，山西省監(jiān)察委員會成立。為蹄疾步穩(wěn)推進市縣轉(zhuǎn)隸工作，我們制定下發(fā)了《關(guān)于市縣深化監(jiān)察體制改革試點工作的指導(dǎo)意見》。省委決策，由省人大協(xié)調(diào)朔州等7個市80個縣（市、區(qū)）采取“先市后縣”、太原等4個市39個縣（市、區(qū)）采取“先縣后市”召開人代會，既堅持了成熟一批、組建一批，又避免了市縣一年內(nèi)要召開兩次人代會。至3月30日，130家市縣監(jiān)察委員會全部成立。全省撤銷行政監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、職務(wù)犯罪預(yù)防部門，監(jiān)委與紀委合署辦公，紀檢、監(jiān)察職能實現(xiàn)融合，組織架構(gòu)得到優(yōu)化。

第二，以人為本，凝心聚魂。我們堅持用黨中央決策部署和改革試點精神統(tǒng)一思想，認真組織涉改人員深入學(xué)習(xí)黨中央改革試點方案，領(lǐng)會精髓要義，提高思想政治覺悟，教育引導(dǎo)涉改人員服從改革、支持改革、參與改革。堅持開展深入細致的思想工作，轉(zhuǎn)隸前三級紀委和檢察院負責人“一對一”、“面對面”與涉改人員談心談話，強調(diào)改革不是誰整合誰而是共同轉(zhuǎn)隸；轉(zhuǎn)隸后，各級紀委監(jiān)委采取入戶家訪等形式深化思想工作，班子成員入戶家訪2807次，不斷強化“進一家門、成一家人、說一家話、干一家事”的觀念。堅持把解決思想問題和解決實際問題結(jié)合起來，明確檢察機關(guān)轉(zhuǎn)隸人員員額制等相關(guān)待遇保持不變，把組織紀律和組織關(guān)愛統(tǒng)一起來，引導(dǎo)大家盡快進入角色，保證思想不亂、人心不散、工作不斷。

第三，統(tǒng)籌使用，激發(fā)活力。針對市縣部分檢察機關(guān)涉改部門編制不清問題，綜合考慮司法體制改革精神和省檢察院、省編辦摸底數(shù)據(jù)，確定各市縣按照不低于23%、不高于26%的比例劃轉(zhuǎn)政法專項編制，“編隨事走”、“人隨編走”，較好地解決了“轉(zhuǎn)隸多少編、轉(zhuǎn)隸多少人”的難題。省市縣三級檢察機關(guān)涉改部門共轉(zhuǎn)隸編制2224個，轉(zhuǎn)隸人員1884名。貫徹“一家人”觀念，對轉(zhuǎn)隸人員同等對待、交叉編成、統(tǒng)籌使用，對檢察院轉(zhuǎn)隸人員高看一眼、厚愛三分。目前，檢察機關(guān)轉(zhuǎn)隸人員擔任各級紀委監(jiān)委班子成員152人，安排在執(zhí)紀監(jiān)督和審查調(diào)查部門人員占轉(zhuǎn)隸人員總數(shù)的63.9%，安排在黨風(fēng)、信訪、案管、審理等部門的占13.7%，安排在綜合部門的占22.4%。轉(zhuǎn)隸后，反腐敗人員力量得到加強，隊伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。注重工作力量向主業(yè)集中、向一線部門傾斜，比如省紀委監(jiān)委機關(guān)執(zhí)紀監(jiān)督與審查調(diào)查部門編制分別為66個和54個，一線部門編制占機關(guān)總編制77%，職能人員配置趨于合理。全省轉(zhuǎn)隸人員的認同感、歸屬感明顯增強，呈現(xiàn)出良好的精神風(fēng)貌。

第四，強化培訓(xùn)，提升素質(zhì)。我們將2017年確定為紀檢監(jiān)察干部“全員培訓(xùn)·素質(zhì)提升年”，廣泛開展政治和工作培訓(xùn)。采取“一把手”以會代訓(xùn)、班子成員集中輪訓(xùn)、其他干部全員培訓(xùn)的辦法，突出“干什么學(xué)什么、缺什么補什么”，對原在紀委工作的人員加強憲法法律法規(guī)培訓(xùn)，對檢察院轉(zhuǎn)隸人員加強黨章黨規(guī)黨紀培訓(xùn)，對全體人員加強執(zhí)紀監(jiān)督監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省紀委監(jiān)委對1303名省市縣三級紀委監(jiān)委班子成員全部進行了集中輪訓(xùn)，省市縣均采取集中培訓(xùn)、專題學(xué)習(xí)、交流討論等形式，補短板、強素質(zhì)、提能力。分級培訓(xùn)覆蓋了全省1.8萬名紀檢監(jiān)察干部，推動了思想理念、方式方法、好傳統(tǒng)好作風(fēng)的深度融合。

三、著眼高效運行和制約制衡，重點抓好建章立制

制度創(chuàng)新是實現(xiàn)改革試點目標的關(guān)鍵。

第一，建立“4個一”工作制度體系，加強紀委監(jiān)委內(nèi)部有序銜接、監(jiān)督制約。在黨中央改革試點方案和全國人大常委會決定的框架內(nèi)，我們把準吃透紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則的基本精神和理念，制定了《執(zhí)紀監(jiān)督監(jiān)察工作試行辦法》《審查措施使用規(guī)范》《執(zhí)紀監(jiān)督監(jiān)察工作流程圖》和《執(zhí)紀監(jiān)督監(jiān)察常用文書》?！?個一”工作制度體系，一方面通過對談話函詢、初步核實、立案審查、案件審理和監(jiān)督管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)梳理細化、再造流程，有效解決了紀委監(jiān)委內(nèi)部協(xié)調(diào)銜接問題；另一方面，從嚴控制各項工作流程，嚴格12項調(diào)查措施審批和使用程序，實現(xiàn)執(zhí)紀監(jiān)督和審查調(diào)查“前后臺”分設(shè)，實行“一案一指定”、“一次一授權(quán)”，建立執(zhí)紀監(jiān)督專題會、審查調(diào)查專題會、案件審理協(xié)調(diào)會等集體決策制度，嚴格請示報告制度，嚴明“三條禁令”，強化了內(nèi)部監(jiān)督，對監(jiān)察權(quán)行使形成了有效制約。

第二，制定“1+4”10項制度體系，保證監(jiān)察機關(guān)與執(zhí)法司法機關(guān)相互銜接、相互制衡。按照省委安排，省委政法委牽頭協(xié)調(diào)法、檢、公、司四部門，建立工作聯(lián)席會議制度，先后組織召開23次專題會議，五輪征求有關(guān)方面意見，制定了《省委政法委統(tǒng)籌指導(dǎo)政法機關(guān)支持配合監(jiān)察體制改革試點工作意見》等10項配套制度。明確規(guī)定，在試點期間，檢察機關(guān)接受監(jiān)委邀請?zhí)崆笆煜ぐ盖?，移送審查后認為需補充核實的可退回補充調(diào)查；法院制定職務(wù)犯罪案件證據(jù)收集指引，指導(dǎo)證據(jù)收集，審理中需補充調(diào)查核實證據(jù)的由公訴機關(guān)通知監(jiān)委補充調(diào)查；公安機關(guān)協(xié)助執(zhí)行相關(guān)調(diào)查措施；司法機關(guān)做好律師和司法鑒定工作等，形成了順暢高效、規(guī)范有序的運行機制。

第三，加強實踐驗證，促進人員融合和工作流程磨合。試點工作成效關(guān)鍵要靠實踐來檢驗。在第一季度完成轉(zhuǎn)隸組建，爭取到7個月的“實戰(zhàn)”時間。我們提前謀劃、統(tǒng)籌把握，全面鋪開執(zhí)紀監(jiān)督監(jiān)察各項工作，特別是集中一定數(shù)量問題線索予以處置，重點檢驗兩套制度體系是否管用和內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置是否合理、干部隊伍能力是否適應(yīng)，在實踐中不斷調(diào)整和完善。1—10月，共處置問題線索36374件，立案12827件，結(jié)案11879件，處分12087人，其中政務(wù)處分2843人。期間，監(jiān)委12項調(diào)查措施全部得到規(guī)范使用，其中留置48人；公安機關(guān)配合調(diào)查712次；檢察機關(guān)提前熟悉案情并對相關(guān)證據(jù)和程序?qū)彶榘殃P(guān)127件，受理移送案件187件248人，依法提起公訴119件156人，退回監(jiān)委補充調(diào)查7件10人；法院依法審結(jié)35件42人。各級紀委監(jiān)委加強日常監(jiān)督，改進談話函詢方式方法，探索建立與派駐機構(gòu)、巡視巡察機構(gòu)聯(lián)動監(jiān)督機制，努力做到了監(jiān)察全覆蓋、常態(tài)化、嚴要求。

四、對標改革試點目標要求，持續(xù)改進深化提升

改革試點就是要把問題和解決辦法試出來。為了找差距、補短板、促深入、抓落實，對標黨中央要求，省委制定出臺分析評估方案，設(shè)計細化7個方面17大項50小項指標，在全省各級組織自我評估，特別對4942起案件進行了調(diào)查分析，做到了對黨紀政務(wù)重處分案件、移送司法機關(guān)案件、縣（市、區(qū)）查辦案件“三個全覆蓋”，共發(fā)現(xiàn)10個方面125個需要完善的問題。22個問題由省改革試點工作小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。比如，省紀委監(jiān)委主動與鐵路總公司黨組紀檢組、太原鐵路局聯(lián)絡(luò)溝通，制定了《紀檢監(jiān)察機關(guān)與太原鐵路局系統(tǒng)執(zhí)紀監(jiān)督監(jiān)察工作銜接的暫行規(guī)定》。省委政法委、省法院、省檢察院下發(fā)補充通知，進一步明確留置折抵刑期、監(jiān)委移送后被調(diào)查人不到案可依法采取強制措施等。省人大常委會下發(fā)通知，明確人代會閉會期間，監(jiān)委主任的辭職和代理參照有關(guān)“一府兩院”正職辭職和代理條款執(zhí)行。需要市縣解決的103個問題，全部反饋各市縣后做了認真整改，達到了以評促改的目的。特別是針對評估中發(fā)現(xiàn)的實踐課題，以改革精神深化改革試點，推動派駐監(jiān)察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察由試點向全省推開，實現(xiàn)國家監(jiān)察橫向拓展、縱向延伸。

試點工作期間，我們先后向中央紀委、中央改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室書面報告8次、當面匯報21次、電話請示100余次，均得到及時答復(fù)和有力指導(dǎo)。我們借鑒北京市、浙江省試點工作的好經(jīng)驗好做法，汲取其他兄弟省區(qū)市在交流學(xué)習(xí)中的好思路好建議。這些都對我們做好試點工作提供了很大幫助。

一年來，我們一手抓改革試點工作，一手抓正風(fēng)肅紀反腐，形成了互促共進、相得益彰的良好局面，挺紀在前成為常態(tài)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢更加鞏固，全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。1—10月，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)運用“四種形態(tài)”處理33702人次，同比增長16.8%，其中，運用第一種形態(tài)處理21381人，運用第二種形態(tài)處理9723人，運用第三種形態(tài)處理1815人，運用第四種形態(tài)處理783人；給予組織處理和黨紀政務(wù)處分22870人，同比增長30.4%，實現(xiàn)了“1+1＞2”的改革目標。

習(xí)近平總書記今年6月22日至23日視察我省時指出，“你們在國家監(jiān)察體制改革試點上下了很大功夫，制度優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為治理效能，要運用好這一改革成果?！蔽覀儗詻Q貫徹習(xí)近平總書記對山西的重要指示，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，按照黨中央和中央紀委的安排部署，按照趙樂際同志重要講話的明確要求，不松勁、不停步、再出發(fā)，抓延伸、抓規(guī)范、抓提高，繼續(xù)深化改革試點，善始善終、善作善成，為全國推開國家監(jiān)察體制改革試點作出山西貢獻。