王桂芝 王 芳

增強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)力

王桂芝 王 芳

增強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)力是形勢(shì)發(fā)展的客觀需要。增強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵在于不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，日益完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。為此，要以建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政黨為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，使社會(huì)組織更好地服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。

社會(huì)組織；黨的領(lǐng)導(dǎo)力；領(lǐng)導(dǎo)水平；領(lǐng)導(dǎo)方式

領(lǐng)導(dǎo)力是領(lǐng)導(dǎo)者在特定的情境中吸引和影響被領(lǐng)導(dǎo)者與利益相關(guān)者并持續(xù)實(shí)現(xiàn)群體或組織的目標(biāo)的能力［1］。領(lǐng)導(dǎo)力就其本質(zhì)來說是一種雙向的影響力，其中領(lǐng)導(dǎo)者的影響力居于支配和主動(dòng)地位。黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)力是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中形成的對(duì)社會(huì)組織的正向影響力。在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，社會(huì)組織蓬勃興起，在社會(huì)建設(shè)中扮演越來越重要的角色。進(jìn)一步增強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)力，成為一個(gè)需要研究的重要議題。

一、增強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)力是形勢(shì)發(fā)展的客觀需要

增強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)力關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)。社會(huì)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”總布局的重要組成部分。中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)取得了顯著成就的同時(shí)，社會(huì)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變尚不到位，社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理，社會(huì)治理體系、社會(huì)運(yùn)行體制、民生建設(shè)等重要領(lǐng)域的改革需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)攻堅(jiān)克難。

作為溝通政府和民眾的重要橋梁，社會(huì)組織在提供多樣化公共服務(wù)、保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體利益、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。近年來，我國(guó)社會(huì)組織數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1988年我國(guó)民間組織總數(shù)僅有4446個(gè)，截至2015年3月底，社會(huì)組織的數(shù)量增加到61.3萬個(gè)，已經(jīng)初步形成了門類齊全、多層次、寬領(lǐng)域的社會(huì)組織體系。然而，社會(huì)組織在我國(guó)發(fā)展的時(shí)間并不長(zhǎng)，在功能定位、發(fā)展方向、服務(wù)能力及社會(huì)公信力等方面還存在一些亟待解決的問題。面對(duì)日益繁重的社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治理任務(wù)，需要進(jìn)一步增強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)力。

增強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)力是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，筑牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。當(dāng)前，會(huì)員眾多、涉及面廣的社會(huì)組織成為鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)的新的生長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)4萬多家學(xué)術(shù)性社團(tuán)中匯聚了專家學(xué)者500多萬人；各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)聯(lián)系農(nóng)戶2000多萬戶；律師協(xié)會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)聯(lián)系全國(guó)23萬律師、25萬注冊(cè)會(huì)計(jì)師；7萬家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)聯(lián)系會(huì)員2000多萬家（含個(gè)體工商戶），其中全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)約800余個(gè)，共有工作人員16000余人［2］。如何在這部分組織中增強(qiáng)黨的影響力和滲透力,實(shí)現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)，是執(zhí)政黨面對(duì)的新課題。

二、影響黨對(duì)社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)力的制約因素分析

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)處于變革的關(guān)鍵期，黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)發(fā)展所面臨的環(huán)境、內(nèi)容和對(duì)象都發(fā)生了廣泛而深刻的變化，其中也滋長(zhǎng)著一些制約黨對(duì)社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)力的主客觀因素。

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的不利因素

改革開放以來，我國(guó)逐步從傳統(tǒng)社會(huì)走向現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，社會(huì)運(yùn)行模式、社會(huì)利益格局及社會(huì)價(jià)值觀念都隨之發(fā)生了顯著變化。首先，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系發(fā)生了改變。社會(huì)逐步從國(guó)家大包大攬的管控中剝離出來，無論是個(gè)人還是社會(huì)組織，都獲得了比以往更大的生存和發(fā)展空間。在社會(huì)越來越具有生機(jī)和活力的同時(shí)，客觀上也弱化了執(zhí)政黨對(duì)個(gè)人及社會(huì)組織的影響力。其次，社會(huì)階層及社會(huì)利益格局出現(xiàn)了巨大變化。隨著不同社會(huì)階層和利益群體間收入分配和資源占有差距越拉越大，我國(guó)社會(huì)利益格局日益多元且呈不平衡態(tài)勢(shì)。其中處于弱勢(shì)地位階層的不滿情緒逐漸累積，成為社會(huì)穩(wěn)定的潛在威脅。這種狀況在社會(huì)組織中也同樣存在，影響了黨對(duì)社會(huì)組織的吸引力和凝聚力。最后，社會(huì)思想文化呈多元化。在社會(huì)不斷進(jìn)步的同時(shí)，自由主義、拜金主義和利己主義等不良思想的消極影響也甚囂塵上，加之各種社會(huì)思潮的影響，我國(guó)社會(huì)思想文化日益多元，弱化了黨增強(qiáng)社會(huì)凝聚力的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。

（二）來自社會(huì)組織的制約因素

從社會(huì)組織與黨政關(guān)系看，一些社會(huì)組織具有一定的官方和行政色彩，傳統(tǒng)體制下政社不分、職能不清、關(guān)系模糊的現(xiàn)象依然存在，同業(yè)社會(huì)組織競(jìng)爭(zhēng)度低，影響了社會(huì)組織的生存與發(fā)展。還有一些實(shí)行自治管理的民間社會(huì)組織，自籌資金、人員自聘、自我發(fā)展，與黨政機(jī)關(guān)沒有行政隸屬關(guān)系和直接的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。有的沒有建立黨組織，在建有黨組織的社會(huì)組織中，黨組織被邊緣化的情況依然存在。

從社會(huì)組織自身情況來說，目前我國(guó)的社會(huì)組織數(shù)量多而散，業(yè)務(wù)類型多樣，隸屬關(guān)系和管理方式繁雜。社會(huì)組織在服務(wù)社會(huì)、參與社會(huì)治理、化解社會(huì)矛盾過程中仍然存在一些“短板”。組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理及運(yùn)營(yíng)不規(guī)范，不按規(guī)章制度辦事，民主決策程序不完備，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督，信息披露和透明度不足，社會(huì)誠(chéng)信度不高，缺乏大局意識(shí)和遠(yuǎn)大目標(biāo)，服務(wù)社會(huì)意識(shí)比較淡薄等問題不同程度地存在于社會(huì)組織之中，成為其持續(xù)健康發(fā)展的障礙。此外，社會(huì)組織的從業(yè)人員構(gòu)成較為復(fù)雜，和體制內(nèi)的相比，黨對(duì)這部分人的影響有限，不排除存在真空地帶。

（三）來自黨的領(lǐng)導(dǎo)方面的制約因素

第一，黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)水平有待于進(jìn)一步提高，領(lǐng)導(dǎo)方式有待于進(jìn)一步完善。社會(huì)組織的快速發(fā)展是在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下取得的，而新的發(fā)展形勢(shì)又對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)方式提出了更高的要求。目前，黨對(duì)社會(huì)組織的情況了解還不夠全面，聽取和反映社會(huì)組織意愿的渠道不夠暢通。在領(lǐng)導(dǎo)方式上，黨對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)效性有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，依法管理社會(huì)組織的方式尚未完全確立起來。

第二，社會(huì)組織的黨組織建設(shè)亟待加強(qiáng)。與社會(huì)組織快速發(fā)展的勢(shì)頭相比,社會(huì)組織的黨建工作明顯滯后。一方面是黨組織覆蓋面不廣且提升覆蓋率難度較大。全國(guó)社會(huì)組織共成立黨組織83066個(gè)，覆蓋率僅為15.4%，且不同行業(yè)和領(lǐng)域覆蓋不均衡。另一方面，社會(huì)組織中的黨組織活力不夠，黨組織的政治核心作用發(fā)揮不突出。社會(huì)組織中有組織少活動(dòng)，有活動(dòng)欠實(shí)效的狀況仍然存在，黨組織的凝聚和帶動(dòng)作用難以充分發(fā)揮。

第三，黨對(duì)社會(huì)組織中黨員的管理難度加大。目前社會(huì)組織中的80多萬名黨員的整體情況是好的，但少數(shù)黨員信仰不堅(jiān)定、使命感不強(qiáng)、模范帶頭作用不突出，存在脫離人民群眾、官僚主義、以權(quán)謀私等弊病，破壞了黨的形象，降低了黨的影響力。此外，社會(huì)組織的黨員比較分散，大量黨員游離于組織之外，缺乏有效的管理渠道和方法。

三、在社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中不斷增強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)力

領(lǐng)導(dǎo)力是領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者雙向作用的結(jié)果，但領(lǐng)導(dǎo)者的影響力居于主動(dòng)和主要的位置。增強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)力關(guān)鍵在于不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。

（一）以建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政黨為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的吸引力

打鐵還需自身硬。建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，從而增強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的吸引力,是增強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)力的必要前提。

建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，要求全體黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要有先進(jìn)的學(xué)習(xí)理念，系統(tǒng)深入地學(xué)習(xí)相關(guān)學(xué)科中關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)力、社會(huì)建設(shè)的理論，不斷提高理論水平，提升總攬全局的能力；要有科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，把馬克思主義理論與我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，在全面深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上解決社會(huì)組織實(shí)踐中遇到的復(fù)雜問題；要有明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，注重把握規(guī)律性，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，提高預(yù)判能力和決策能力；要有開放的學(xué)習(xí)態(tài)度，善于學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外特別是發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，更好地推動(dòng)我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展。

建設(shè)服務(wù)型政黨是增強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織吸引力的關(guān)鍵所在。在服務(wù)理念上，要正確看待領(lǐng)導(dǎo)、管理和服務(wù)的關(guān)系，要以服務(wù)為導(dǎo)向，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中，切實(shí)為社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造條件。服務(wù)內(nèi)容上，黨不僅僅為社會(huì)組織直接、微觀地辦具體的實(shí)事，更重要的是為社會(huì)組織的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)條件，引領(lǐng)正確的方向。服務(wù)方式上，一靠民主，二靠法治。要建立社會(huì)組織利益表達(dá)機(jī)制和黨員干部直接聯(lián)系社會(huì)組織的機(jī)制，建立健全維護(hù)社會(huì)組織健康發(fā)展的法律法規(guī)，為社會(huì)組織規(guī)定明確的法律邊界，保障其依法自治。

建設(shè)創(chuàng)新型政黨，首先要有創(chuàng)新意識(shí)。認(rèn)真研究社會(huì)組織發(fā)展面臨的突出問題，敢于突破，勇于實(shí)踐。其次要有強(qiáng)大的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。既包括中央各相關(guān)部門頂層設(shè)計(jì)的制度創(chuàng)新，也包括知識(shí)分子、學(xué)者隊(duì)伍的學(xué)術(shù)探索及理論創(chuàng)新，還有來自社會(huì)組織的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和實(shí)踐創(chuàng)新，相互轉(zhuǎn)化，形成合力，為社會(huì)組織的發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。最后要有完善的創(chuàng)新機(jī)制。在全社會(huì)營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，支持社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)相關(guān)的創(chuàng)新成果給予肯定、獎(jiǎng)勵(lì)，并使之常態(tài)化、制度化。

（二）加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的政治影響力

成功的政治領(lǐng)導(dǎo)重于心理上的感召,而不是強(qiáng)制的驅(qū)使他人服從［3］。黨對(duì)社會(huì)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治原則、政治方向和重大決策的領(lǐng)導(dǎo)，通過黨的理論和路線方針政策增強(qiáng)社會(huì)組織的道路自信、理論自信和制度自信，為社會(huì)組織引領(lǐng)正確的發(fā)展方向。進(jìn)一步增強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，應(yīng)主要從黨的政治決策力、動(dòng)員力及執(zhí)行力等幾個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)。

一是要不斷與時(shí)俱進(jìn)，通過理論創(chuàng)新，為我國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐提供理論指導(dǎo)，通過制定正確的發(fā)展路線方針政策，為社會(huì)組織的發(fā)展引領(lǐng)方向，確保社會(huì)組織為中國(guó)特色社會(huì)主義服務(wù)。

二是要為社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的政治環(huán)境，通過提出立法建議，推動(dòng)制定和完善法律法規(guī)，明確社會(huì)組織的政治定位、功能，拓展社會(huì)組織參政議政途徑。這樣既保證了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又能充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極性，使中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)充滿生機(jī)和活力。

三是要有正確的政治策略。黨要兼顧社會(huì)組織發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益，制定社會(huì)組織發(fā)展的目標(biāo)，根據(jù)不同類型社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)顩r，做好社會(huì)組織發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。對(duì)于具有官方、半官方色彩的社會(huì)組織，引導(dǎo)它們適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展需要，做好功能轉(zhuǎn)型；對(duì)于民間新社會(huì)組織，通過降低準(zhǔn)入門檻、擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍、加強(qiáng)政策及資金支持等措施加強(qiáng)政治影響。

（三）加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的思想領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的凝聚力

加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的思想領(lǐng)導(dǎo)，就是堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系教育和引導(dǎo)社會(huì)組織，向社會(huì)組織宣傳黨的路線方針政策，增強(qiáng)社會(huì)組織為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)的自覺性和主動(dòng)性。

第一，做好思想宣傳工作。在社會(huì)組織中深入開展黨的基本理論和路線方針政策的宣傳教育，加大中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系特別是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的學(xué)習(xí)宣講力度，教育和引導(dǎo)社會(huì)組織樹立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，心懷實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同愿景，引導(dǎo)廣大社會(huì)組織成員，尤其是社會(huì)組織負(fù)責(zé)人堅(jiān)定地跟隨黨走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心和決心。

第二，加強(qiáng)形勢(shì)宣傳教育。針對(duì)少數(shù)國(guó)內(nèi)外敵對(duì)分子借助社會(huì)組織的形式或者拉攏、腐蝕社會(huì)組織以達(dá)到“和平演變”的目的，在社會(huì)組織中加強(qiáng)形勢(shì)宣傳教育，提高社會(huì)組織對(duì)錯(cuò)誤思潮的辨別力，增強(qiáng)對(duì)西方“和平演變”圖謀的抵抗力，進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)組織服從服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)大局，成為黨和政府進(jìn)行和諧社會(huì)建設(shè)的可靠助手。

第三，注重思想宣傳教育的實(shí)效性。在內(nèi)容上，對(duì)社會(huì)組織的思想教育宣傳要在意識(shí)形態(tài)與價(jià)值體系引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，盡量圍繞社會(huì)組織的經(jīng)營(yíng)管理和改革發(fā)展，切實(shí)解決社會(huì)組織所關(guān)心的實(shí)際問題。形式上，綜合運(yùn)用全面宣講、集中培訓(xùn)、對(duì)面談話等多種形式開展思想宣傳工作,使他們真學(xué)、真懂、真信、真用。在宣傳教育渠道上，除了傳統(tǒng)的思想宣傳渠道外，要利用好新媒體，特別是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)行廣泛、迅捷的溝通，從內(nèi)容到形式都要注重增強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織思想引領(lǐng)的實(shí)效性。

（四）加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)黨對(duì)社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)

黨對(duì)社會(huì)組織的組織領(lǐng)導(dǎo)，就是通過黨的各級(jí)組織、黨的干部和廣大黨員，組織和帶領(lǐng)社會(huì)組織為實(shí)現(xiàn)其自身目標(biāo)和中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)目標(biāo)而努力奮斗。為此，必須進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，創(chuàng)新黨的組織方式、活動(dòng)方式和黨員管理方式。

第一，建立順暢高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。黨對(duì)社會(huì)組織的組織領(lǐng)導(dǎo)主要通過各級(jí)黨委和業(yè)務(wù)主管部門。在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)民政部門設(shè)立同級(jí)黨委派出的社會(huì)組織黨工委，統(tǒng)一指導(dǎo)和管理社會(huì)組織黨建工作，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主管部門具體負(fù)責(zé)”的網(wǎng)格化社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)體制。

第二，建立健全社會(huì)組織中的黨組織。社會(huì)組織中的黨組織是黨的影響力到達(dá)社會(huì)組織的“最后一公里”。要把社會(huì)組織黨建工作納入黨的建設(shè)總體規(guī)劃，進(jìn)一步明確社會(huì)組織中的黨組織的功能定位，按照哪里有社會(huì)組織存在，哪里就有黨組織活動(dòng)的原則。經(jīng)過核準(zhǔn)登記的社會(huì)組織，常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)專職人員中有正式黨員3人以上的，應(yīng)該建立黨組織；不具備單獨(dú)組建黨組織條件的，可依據(jù)相同、相近的地域或行業(yè)聯(lián)合建立黨組織，共同開展活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化或行業(yè)化管理；沒有黨員的社會(huì)組織，可以與便于聯(lián)系的已建立黨組織的社會(huì)組織結(jié)對(duì)子，也可以由地方民政部門的黨組織派專員與這些社會(huì)組織建立密切聯(lián)系。

第三，提高社會(huì)組織中的黨組織的工作績(jī)效。社會(huì)組織的黨建工作不僅追求量的增加，更要注重質(zhì)的提高。一方面，要改進(jìn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式方法，從更多地運(yùn)用直接的行政手段、轉(zhuǎn)向間接的民主管理方式，尊重社會(huì)組織獨(dú)立自主開展工作的權(quán)力。社會(huì)組織中的黨組織的主要職責(zé)是建議和監(jiān)督。社會(huì)組織中的黨組織活動(dòng)要符合社會(huì)組織的經(jīng)營(yíng)理念、價(jià)值取向，活動(dòng)開展為社會(huì)組織所需要，為社會(huì)組織成員所歡迎和擁護(hù)，才能起到引導(dǎo)、管理、規(guī)范作用，從而增強(qiáng)黨組織的凝聚力。另一方面，要發(fā)揮黨員特別是黨員干部的先鋒模范作用。把黨員培養(yǎng)工作納入社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃之中，做好社會(huì)組織中的黨員發(fā)展和教育培訓(xùn)工作。建立黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)廣大黨員積極參加社會(huì)組織，將普通黨員在社會(huì)組織中的服務(wù)業(yè)績(jī)作為考核黨員干部的重要指標(biāo)，提升黨員參加社會(huì)組織的積極性；注重發(fā)展社會(huì)組織中的業(yè)務(wù)和管理骨干入黨，并把那些黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)的黨員選為黨組織負(fù)責(zé)人，建議適當(dāng)增加社會(huì)組織工作人員擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員的數(shù)量。

[1]中國(guó)科學(xué)院“科技領(lǐng)導(dǎo)力研究”課題組.領(lǐng)導(dǎo)力五力模型研究[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2006（9）.

[2]竇玉沛.加強(qiáng)黨建工作 促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展[J].行政管理改革,2015（2）.

[3]楊光斌.政治學(xué)導(dǎo)論[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2000：247.

（作者單位：北京聯(lián)合大學(xué)）

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1004-700X（2017）02-0050-04

2014年民政部民政政策理論研究委托課題社會(huì)體制改革背景下民政職能作用研究（項(xiàng)目編號(hào)：2014-MCAKT）