梅振中

海南行政審批制度改革新路徑

梅振中

行政審批制度改革是正確處理好政府和市場關(guān)系的重要一環(huán)。海南要總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，打破行政審批制度改革碎片化、部門化、表象化的格局，并在做好頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，注重改革措施的系統(tǒng)性，立體化、模塊化地深入推進(jìn)改革。在精簡審批數(shù)量的同時(shí)，將行政審批改革與12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、多規(guī)合一、權(quán)力清單等工作結(jié)合起來，強(qiáng)化規(guī)范管理，注重上收與下放審批事項(xiàng)的科學(xué)性，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)推進(jìn)改革，不斷提升行政審批制度改革的綜合效應(yīng)。

行政審批；制度改革；規(guī)范

行政審批制度改革是政府改革工作的重要突破口和抓手。從2000年開始，海南省政府已經(jīng)對省級行政審批權(quán)進(jìn)行了11輪集中清理，審批數(shù)量從1000多項(xiàng)減少到了200多項(xiàng)，取得了良好的效果。在全面深化改革的大背景下，海南應(yīng)繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)行政審批制度改革的系統(tǒng)性，擴(kuò)大改革效應(yīng)，釋放改革紅利，提升改革的綜合效應(yīng)，爭取做到行政審批事項(xiàng)最少、流程最優(yōu)、速度最快、服務(wù)最好。

一、系統(tǒng)推進(jìn)行政審批制度改革的必要性

在持續(xù)開展了十幾年的行政審批制度改革后，單從數(shù)量上來看，現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)已經(jīng)大幅減少。但從每年兩會(huì)上人大代表、政協(xié)委員關(guān)于行政審批制度改革的建議提案以及辦事企業(yè)和群眾的反映來看，行政審批的數(shù)量仍然較多，審批效率較低，且辦事難的情況時(shí)有發(fā)生。改革的結(jié)果與外界的感知不一致，其主要原因是行政審批制度改革存在碎片化、部門化、表象化的問題，缺乏系統(tǒng)性。

（一）注重系統(tǒng)性是行政審批制度改革深入開展的客觀需要

行政審批制度改革涉及到上下級政府、部門之間的職權(quán)配置問題，必須十分慎重。海南之前所進(jìn)行的行政審批集中清理基本上是在凝聚共識的前提下穩(wěn)步推進(jìn)。在取消、下放和調(diào)整每個(gè)行政審批事項(xiàng)，都要反復(fù)征求意見，不停地做相關(guān)部門的工作，直到幾乎所有的部門都同意。一旦出現(xiàn)相關(guān)部門不同意的情形，就不會(huì)動(dòng)這項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，甚至還有出現(xiàn)反復(fù)折騰的情況。應(yīng)該說，到目前為止，阻力小、容易取消的行政審批事項(xiàng)都已經(jīng)取消、下放或者調(diào)整，比如取消業(yè)務(wù)量為零或者比較少的行政審批事項(xiàng)就相對容易。剩下的都是有一定的文件依據(jù)、改革阻力大的行政審批事項(xiàng)，是難啃的硬骨頭。再走以前改革的老路子，一項(xiàng)一項(xiàng)的取消、下放或者調(diào)整，不僅要面對部門的強(qiáng)大阻力，而且由于缺乏配套性，效果不一定好。尤為注意的是一旦由于單個(gè)行政審批事項(xiàng)改革的效果差，反而會(huì)成為攻擊對象，進(jìn)而影響全面改革的進(jìn)程。下一步，海南行政審批制度改革一定要有系統(tǒng)性，注重改革措施的整體性和協(xié)同性，應(yīng)當(dāng)有針對性的就某一領(lǐng)域或者企業(yè)、群眾反映強(qiáng)烈的某個(gè)方面，集中力量推進(jìn)。這種系統(tǒng)推進(jìn)改革的方法，沒有明確的指向某個(gè)部門，可以減少改革的阻力，會(huì)收到意想不到的效果。

（二）系統(tǒng)推進(jìn)行政審批制度改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求

隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩、下行壓力的增大、投資需求的相對疲軟，市場主體對投資軟環(huán)境的要求更高。在國家嚴(yán)格限制減免稅費(fèi)、低價(jià)提供土地資源等招商方式的情況下，海南各級政府對市場主體的支持實(shí)際上只能體現(xiàn)在提供服務(wù)、優(yōu)化管理方面，尤其是政府的行政審批速度一定要快。因?yàn)樯虣C(jī)轉(zhuǎn)瞬即逝，如果行政審批數(shù)量過多、流程過長，再加上各種重復(fù)或者交叉審批，個(gè)別工作人員的低效率或者刁難等情況，投資項(xiàng)目就很有可能流產(chǎn)或者轉(zhuǎn)到其他地區(qū)。必須抓住寶貴時(shí)機(jī)，加快改革，以政府效率的提升來促進(jìn)市場優(yōu)化配置資源，營造公平競爭的營商環(huán)境。這些年海南經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為行政審批改革積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，一定要立足省情，在盡量做到“卡爾多改進(jìn)”的情況下，綜合采取取消、調(diào)整、優(yōu)化等多種措施，系統(tǒng)推進(jìn)行政審批制度改革。必要時(shí)還要敢于打破部門利益的藩籬，犧牲部分單位或者個(gè)人的利益。

二、系統(tǒng)推進(jìn)行政審批制度改革的下一步方向

海南行政審批制度改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)期，必須統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，做到相互配套、控制風(fēng)險(xiǎn)。而要想增強(qiáng)行政審批制度改革的系統(tǒng)性，必須重新審視現(xiàn)有的行政審批改革模式，克服以往盲目追求行政審批數(shù)量的減少、改革工作碎片化、不能形成合力等弊端，認(rèn)真研究、科學(xué)謀劃下一步的行政審批制度改革工作。

（一）行政審批制度改革要與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要有機(jī)結(jié)合

穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前海南省的重要工作目標(biāo)，應(yīng)把行政審批制度改革與項(xiàng)目投資建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等相關(guān)措施結(jié)合起來。要拋棄以往行政審批制度改革追求單純的數(shù)量減少的弊病，而是以某個(gè)領(lǐng)域或者行業(yè)為目標(biāo)來整體推進(jìn)，對該行業(yè)或者領(lǐng)域涉及的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一處理，精簡審批數(shù)量，壓縮審批流程，爭取該行業(yè)或者領(lǐng)域的行政審批速度得到有效提升。

（二）要把行政審批下放與上收有機(jī)結(jié)合起來

海南之前將很多省級和地級市政府行政審批權(quán)下放給縣級政府。但部分市縣由于人手不足、缺乏專業(yè)人才等因素承接不好，導(dǎo)致審批的速度更慢、效率更低，辦事企業(yè)和群眾投訴的數(shù)量相比于下放前反而增多。省級政府除了近幾年將一些有關(guān)資源的行政審批事項(xiàng)上收由省級相關(guān)部門審批之外，對市縣政府及部門的行政審批權(quán)上收的情況很少（包括市縣政府及部門沒有能力實(shí)施的行政審批事項(xiàng)等）。上收與下放行政審批前后的評估論證不夠，協(xié)調(diào)性相對較差。今后，要更加重視行政審批權(quán)的下放和上收的科學(xué)性，充分調(diào)動(dòng)省級政府與市縣政府的積極性和發(fā)揮各自的優(yōu)勢，合理配置行政審批權(quán)。

（三）要把行政審批的數(shù)量精簡和規(guī)范管理有機(jī)結(jié)合起來

海南之前進(jìn)行的11輪行政審批制度改革往往局限于審批數(shù)量的精簡。改革以數(shù)量作為單一標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，忽視了改革質(zhì)量和對象的實(shí)際體驗(yàn)。這也是導(dǎo)致辦事群眾對行政審批仍然不滿意的重要原因之一。而且，對保留下來行政審批事項(xiàng)的管理也不夠規(guī)范，各個(gè)行政審批事項(xiàng)之間、各要素的具體內(nèi)容、流程的先后順序等還存在許多不規(guī)范的地方，造成不同審批人員對有關(guān)政策法規(guī)和受理要求的理解不同，以及各行政區(qū)域內(nèi)的管理要求各異，對統(tǒng)一行政審批事項(xiàng)，市場會(huì)有不同的受理、審查的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。從各級政府政務(wù)中心公開的行政審批情況來看，大多限于對各個(gè)行政審批的基本情況的公布，缺乏精細(xì)化的管理。對各個(gè)行政審批的要素、材料要求、告知程序、中介服務(wù)、格式文本、一次性告知書等往往沒有詳細(xì)提供，導(dǎo)致企業(yè)和群眾辦事困難。個(gè)別單位和辦事人員在公開的行政審批之外，還以事前備案等為名變相進(jìn)行行政審批。

（四）行政審批制度改革要與其他重要改革工作結(jié)合起來

全面深化改革涉及到方方面面的問題，其中“多規(guī)合一”、權(quán)力清單制度、農(nóng)墾改革、工業(yè)園區(qū)改革等被列為海南省委省政府重點(diǎn)改革事項(xiàng)。要將行政審批制度改革與“多規(guī)合一”等省重點(diǎn)改革事項(xiàng)統(tǒng)一起來，共同推進(jìn)，形成合力，借助其他改革成果，增強(qiáng)改革措施的配套性。

三、系統(tǒng)推進(jìn)行政審批制度改革的具體措施

為了提高行政審批制度改革的系統(tǒng)性，在制定具體改革措施時(shí)需要進(jìn)行模塊化處理，立體化、集成化推進(jìn)，對具有相同性質(zhì)或者互相關(guān)聯(lián)的行政審批事項(xiàng)，綜合采取取消、下放、上收、調(diào)整、并聯(lián)、流程再造、精簡材料等多種方式來一并改革，爭取在某些方面取得有突破性的成果。

（一）要分領(lǐng)域、分行業(yè)來聯(lián)合推進(jìn)行政審批改革

要對現(xiàn)有的省級和市縣政府行政審批權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一梳理，跳出單個(gè)行政審批的視角，打破部門之間的制約，通盤考慮相關(guān)行政審批事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)性、相似性、交叉性、替代性等因素，將涉及某個(gè)領(lǐng)域或者行業(yè)的政府相關(guān)部門及其行政審批事項(xiàng)集中起來進(jìn)行改革，聯(lián)合推進(jìn)，協(xié)同處理。能夠取消的盡量取消，能夠簡化的盡量簡化，解決好交叉審批、反復(fù)審批的問題，并將涉及該領(lǐng)域或者行業(yè)的行政審批事項(xiàng)整合程一個(gè)行政審批模塊，爭取對外以一個(gè)行政審批的形式出現(xiàn)，其余的對內(nèi)轉(zhuǎn)化成為多個(gè)部門之間的并聯(lián)審批或者征求意見。這樣一來，該領(lǐng)域或者行業(yè)的行政審批速度和規(guī)范化程度才會(huì)有質(zhì)的提升。從目前的情況來看，可以考慮將大量與項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生相關(guān)，包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行模塊化處理的試點(diǎn)。要認(rèn)真梳理與項(xiàng)目投資有關(guān)的行政審批，尤其是涉及12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的審批事項(xiàng)，大力進(jìn)行精簡優(yōu)化，確實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)的速度；取消或者降低有關(guān)新型產(chǎn)業(yè)方面的準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面的行政審批流程，以促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；對與當(dāng)事人關(guān)系更加密切、審批業(yè)務(wù)量更大、涉及民生的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行梳理，從個(gè)人全面發(fā)展的角度，從生、長、老、病、死等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，爭取整合成幾個(gè)行政審批模塊，為群眾生活提供更加便利的條件等。

（二）要適當(dāng)將市縣政府部分的行政審批權(quán)上收由省政府及其部門來行使

要統(tǒng)一對現(xiàn)有的市縣政府行政審批權(quán)進(jìn)行調(diào)研評估，嚴(yán)格履行征求意見、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查等程序，在充分考慮省級政府和市縣政府行政審批實(shí)施能力的基礎(chǔ)上，將方便企業(yè)和群眾辦事的行政審批事項(xiàng)堅(jiān)決下放給市縣政府。同時(shí)考慮將一些市縣政府及部門審批速度較慢、效率較低、效果較差的事項(xiàng)上收由省級政府部門實(shí)施，做到人力資源的優(yōu)化配置。對有關(guān)自然資源的統(tǒng)一調(diào)配、項(xiàng)目的集中審批等領(lǐng)域，要采取鏈條式集中辦理、聯(lián)合審批的方式，統(tǒng)一由同一級政府相關(guān)部門審批；實(shí)行“多規(guī)合一”以后，有關(guān)規(guī)劃的審批權(quán)要盡量集中到省級政府部門；要取消那種省級政府部門與市縣政府部門同時(shí)進(jìn)行的審批事項(xiàng)，將兩級審批精簡為一級審批；重點(diǎn)對之前下放市縣的省級行政審批事項(xiàng)要進(jìn)行調(diào)研評估，對下放效果不好的行政審批事項(xiàng)，要考慮重新收回由省級政府部門來行使。

（三）要更加重視下放行政審批事項(xiàng)的科學(xué)性和合理性

大量的簡政放權(quán)會(huì)留下社會(huì)服務(wù)和管理的真空，在這樣的條件下，如果沒有承接者，改革還是沒有成功。所以，在下放行政審批權(quán)時(shí)，要加強(qiáng)調(diào)查研究，除了考慮地理上的便利、方便企業(yè)和群眾之外，還要認(rèn)真研判各個(gè)市縣承接能力、審批的關(guān)聯(lián)性等因素，再?zèng)Q定是否下放。

1.要結(jié)合各個(gè)市縣的不同情況來有針對性的分別下放行政審批事項(xiàng)。下放行政審批權(quán)時(shí)不要大一統(tǒng)，要考慮每一個(gè)市縣的實(shí)際情況，征求每一個(gè)市縣的意見，要分市縣的不同情況來下放行政審批，至少應(yīng)當(dāng)分為縣級市和縣、自治縣兩種情況。因?yàn)榘芽h級政府當(dāng)作地級政府來看待，將一些本應(yīng)由地級市審批的事項(xiàng)下放給縣級政府，縣級市的政府尚難以承接，更何況經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、人口較少的普通的縣、自治縣。尤其是將省級及地級市行政審批權(quán)下放市縣時(shí)要充分借鑒現(xiàn)有?？谑?、三亞市的經(jīng)驗(yàn)，看是否由地級市下放到區(qū)政府及其部門、下放后的執(zhí)行效果如何等，再?zèng)Q定是否下放市縣。甚至可以考慮對19市縣中的每一個(gè)市縣進(jìn)行有針對性地單獨(dú)下放行政審批權(quán)。

2.要分職能部門來區(qū)別下放行政審批權(quán)。有些職能部門的行政審批事項(xiàng)的業(yè)務(wù)量不大、專業(yè)能力要求也不高，可以考慮下放給市縣；有些職能部門的行政審批業(yè)務(wù)量比較大、對專業(yè)能力要求比較高，而從市縣政府相關(guān)部門的情況來看，其人員編制、專業(yè)能力等根本難以承接，則不應(yīng)下放。比如有些市縣政府的相關(guān)部門只有4、5個(gè)人，卻有20多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。實(shí)際上除去局領(lǐng)導(dǎo)，只有2、3個(gè)人在具體從事這20多項(xiàng)行政審批，根本應(yīng)付不過來；一些行政審批的技術(shù)性要求很高，市縣找不到相應(yīng)的專業(yè)人員來從事這項(xiàng)工作。

3.需要中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估評審的行政審批事項(xiàng)要慎重下放。由于海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢等原因，海南省的中介機(jī)構(gòu)大部分都集中在?？?，相關(guān)市縣并沒有相關(guān)的機(jī)構(gòu)。有些行政審批需要中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估評審，提供一些證明材料，來輔助行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審批。下放這一類行政審批權(quán)時(shí)，要調(diào)查了解市縣是否有相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)，再?zèng)Q定下放，否則到頭來還是需要行政相對人在?？诤推渌锌h之間來回跑，更加費(fèi)事。

4.要注意考慮下放行政審批事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)性問題。不少行政審批事項(xiàng)之間相互關(guān)聯(lián)，共同服務(wù)于某個(gè)目標(biāo)，比如某類項(xiàng)目審批等。在下放這類行政審批事項(xiàng)時(shí)，要顧及審批的替代性、相似性、交叉性，爭取一并下放，提高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性。還可以考慮以標(biāo)的的大小、難易程度等作為標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)定行政審批的層級，讓省級和市縣政府對同一個(gè)行政審批事項(xiàng)均享有審批權(quán)，以避免做一件事，需要在省和市縣之間來回奔跑。

（四）要加強(qiáng)對現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)的規(guī)范管理

規(guī)范審批行為、壓縮審批時(shí)限是改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。除了繼續(xù)取消或者調(diào)整行政審批事項(xiàng)之外，對現(xiàn)有的行政審批也要進(jìn)行規(guī)范管理，優(yōu)化流程，提高效率。

1.提高行政審批的公開透明度。進(jìn)一步梳理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，明確優(yōu)化審批流程，列出詳細(xì)行政審批的要素，提供行政審批申請書的模板及填寫說明等，給行政相對人辦事提供便利。

2.大力推行網(wǎng)上審批。要進(jìn)一步完善行政審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政審批材料、結(jié)果跨部門互認(rèn)、共享共用，提供實(shí)時(shí)查詢行政審批事項(xiàng)辦理進(jìn)展情況等，鼓勵(lì)行政相對人從網(wǎng)上申請行政審批。

3.探索一窗受理、并聯(lián)審批?？梢钥紤]將多級審批改為一級審批加上內(nèi)部征求意見的模式，實(shí)行一個(gè)窗口對外，提高行政效率。至少應(yīng)當(dāng)將一些相同、相近或者相關(guān)聯(lián)的行政審批事項(xiàng)以及相關(guān)職能部門人員集中起來進(jìn)行審批，減少審批的環(huán)節(jié)。

4.精簡申報(bào)材料。凡無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的材料一律取消；對一些部門保存的材料可以通過共享的方式取得；在前一個(gè)行政審批環(huán)節(jié)中已經(jīng)提交過的材料，下一個(gè)審批環(huán)節(jié)不應(yīng)再要求當(dāng)事人提供。

5.實(shí)行書面一次性告知。目前，有關(guān)部門工作人員在辦理行政審批時(shí)一般實(shí)行的是口頭告知，行政相對人既難以準(zhǔn)確獲知信息，也不利于進(jìn)行監(jiān)督。建議今后海南省各級政府及其部門在行政審批告知時(shí)實(shí)行書面以一次性告知，并根據(jù)行政審批事項(xiàng)的具體情況，科學(xué)設(shè)計(jì)一次性書面告知書的格式，以提高告知的成效。

6.要杜絕各種變相行政審批行為。一些部門和人員經(jīng)常打著備案、要求事先檢查和確認(rèn)等名義變相進(jìn)行行政審批，對此一定嚴(yán)格禁止。

（五）要將行政審批制度改革與當(dāng)前開展的“多規(guī)合一”改革等其他重點(diǎn)改革共同推進(jìn)

目前，海南省正在推行省域“多規(guī)合一”改革、全力清單制度、園區(qū)改革、農(nóng)墾改革等多項(xiàng)重點(diǎn)改革工作。要將行政審批制度改革與上述重點(diǎn)改革工作有機(jī)結(jié)合起來，相輔相成，相互促進(jìn)。行政審批制度改革既可以借鑒其他改革的成果，也要為其他改革提供助力。

1.將行政審批制度改革與“多規(guī)合一”改革有機(jī)結(jié)合。在現(xiàn)有的法律框架下，各種規(guī)劃之間是銜接關(guān)系，導(dǎo)致各規(guī)劃之間互為前置、沖突不斷，直接影響到了建設(shè)項(xiàng)目的行政審批。2015年中央同意海南省開展“多規(guī)合一”改革以來，其中一個(gè)重要的目的就是精簡有關(guān)規(guī)劃的行政審批，編制的海南省總體規(guī)劃（空間類）也將為下一步有關(guān)規(guī)劃的行政審批改革提供了技術(shù)支撐。要以此為契機(jī)，積極探索以總體規(guī)劃代替項(xiàng)目立項(xiàng)審批、以區(qū)域性規(guī)劃的評估評審覆蓋單個(gè)項(xiàng)目評估評審等行政審批改革措施，并集中在統(tǒng)一的信息平臺(tái)進(jìn)行同步、聯(lián)合行政審批，一攬子解決土地、林地、海洋等規(guī)劃審批問題。

2.將行政審批制度改革融入權(quán)力清單制度改革。推行權(quán)力清單制度是推進(jìn)深化行政體制改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，其中包括行政審批清單。要結(jié)合中央有關(guān)部門的具體要求，進(jìn)一步對全省的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，將一些似是而非、打擦邊球性質(zhì)的事項(xiàng)排除出行政審批目錄，列入其他權(quán)力清單等。尤其是要加強(qiáng)對與行政許可密切相關(guān)的政府內(nèi)部審批事項(xiàng)的清理。因?yàn)橥獠康男姓S可實(shí)際上與政府內(nèi)部審批往往是相互依存，相互交織的，共同構(gòu)成嚴(yán)密的行政管理網(wǎng)絡(luò)。行政相對人在提出申請之后，復(fù)雜的內(nèi)部審批同樣會(huì)影響效率。目前，海南行政審批制度改革的主要涉及行政許可，對政府內(nèi)部審批的改革工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要盡快啟動(dòng)對各級政府內(nèi)部行政審批的清理工作，能取消的盡量取消，能簡化的盡量簡化，壓縮內(nèi)部流轉(zhuǎn)的程序和環(huán)節(jié)。還可以借鑒公司的管理模式，有針對性的將外部的行政許可轉(zhuǎn)化為內(nèi)部的行政審批，并以政府內(nèi)部工作效率的提高來促進(jìn)外部工作效率的提升。同時(shí)，還可以考慮配套的對有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門的“三定”方案等進(jìn)行重新編制和推行，精簡機(jī)構(gòu)和人員，多管齊下，力爭在審批部門、權(quán)限、人員、時(shí)間、效率等方面更加優(yōu)化。

3.要將行政審批制度改革與與園區(qū)、農(nóng)墾等改革工作緊密結(jié)合起來。要對涉及農(nóng)墾改革的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行梳理，尤其是政府及其部門授權(quán)或者委托原省農(nóng)墾總局的行政審批權(quán)，進(jìn)一步理順農(nóng)墾與市縣政府、省政府有關(guān)部門的關(guān)系，避免農(nóng)墾總局不再作為實(shí)體機(jī)構(gòu)存在后可能產(chǎn)生的行政管理真空，為下一步的農(nóng)墾改革提供制度保障。要發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在行政審批制度改革中的試點(diǎn)作用，充分利用園區(qū)扁平化管理、聚集在特定區(qū)域等優(yōu)勢，在嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)的情況下，積極探索一站式審批、負(fù)面清單、聯(lián)合驗(yàn)收等改革措施，并在條件成熟的時(shí)候，將在園區(qū)試行有效的各種措施推廣到園區(qū)之外。

（六）要充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)來推動(dòng)行政審批制度改革

海南作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，所擁有的特殊優(yōu)勢之一就是能夠?qū)曳煞ㄒ?guī)的具體規(guī)定進(jìn)行變通，實(shí)施特殊的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)管理體制。在進(jìn)行行政審批制度改革的過程中，也要充分運(yùn)用有步驟的繼續(xù)暫停實(shí)施、下放和上收更多的行政審批事項(xiàng)。一是要逐步從停止實(shí)施和下放業(yè)務(wù)量小的行政審批事項(xiàng)到停止實(shí)施和下放業(yè)務(wù)量大的行政審批事項(xiàng)。二是要逐步從停止實(shí)施和下放一般性的行政審批事項(xiàng)到停止實(shí)施和下放關(guān)鍵性的行政審批事項(xiàng)。三是要取消或者合并一些重復(fù)性的行政審批事項(xiàng)，包括同級政府多個(gè)部門之間、上下級政府主管部門之間對幾乎相同的事項(xiàng)進(jìn)行的反復(fù)審批。四是要上收一些市縣實(shí)施效果較差的行政審批事項(xiàng)。五是要減少行政審批事項(xiàng)的要素內(nèi)容。六是要集中清理海南之前通過立法增設(shè)的行政審批事項(xiàng)或者增加的行政審批要素。

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（作者單位：海南省法制辦）

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