□張臨山

去產(chǎn)能下的山西擔當

□張臨山

2016，中國供給側(cè)結構性改革元年。

這一年，變革中的山西在全國率先啟動供給側(cè)結構性改革，革故鼎新、步履鏗鏘，以新的發(fā)展理念為山西確立方位、引領方向。

這一年，困境中的山西堅決貫徹落實中央決策部署，堅定不移地推動煤炭去產(chǎn)能、減產(chǎn)量，全力以赴推動山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，以新的思路為山西標明路徑、擎畫遠景。

這一年，在全面推進的供給側(cè)改革“開幕大戲”中，山西的角色閃亮而光輝。

截至2016年10月，山西煤炭去產(chǎn)能提前圓滿收官。關閉25座煤礦，退出煤炭產(chǎn)能2325萬噸，居全國第一。兩萬多名煤礦工人在戀戀不舍中揮別老礦，奔赴新的崗位。內(nèi)外公論，此番山西煤炭去產(chǎn)能在全國力度最大、貢獻最多，直接扭轉(zhuǎn)了全國的煤炭供求關系。

煤炭的品格就是山西的品格。48歲的楊殿英是山西焦煤西山煤電白家莊煤礦工人，他直言：“煤礦養(yǎng)育了楊家兩代人，過去為了國家挖煤，現(xiàn)在為了生活轉(zhuǎn)崗。煤礦的傳統(tǒng)就是顧大局、講奉獻?！鄙轿靼偃f煤礦人，以堅決的行動為山西擔當作出最佳注解。

責無旁貸、態(tài)度堅決、自我加壓。煤炭供給側(cè)結構性改革一年間，山西擔當從未像現(xiàn)在這樣決絕、這樣勇毅、這樣一往無前！

義無反顧 主動擔當

適應引領經(jīng)濟新常態(tài)，推進供給側(cè)結構性改革，在山西重點是積極推進煤炭供給側(cè)結構性改革。

煤的問題一直是山西最大的省情，煤炭牽一發(fā)而動全身。新中國成立以來，煤炭一直是山西對國家的責任，自始至終，初心不改。煤炭總是燃燒自己溫暖世界。

暴雪、凍雨、低溫……2008年一場罕見的雨雪冰凍災害，襲擊我國南方大部分地區(qū)。南方災區(qū)需要煤，電廠需要煤。山西煤炭企業(yè)開足馬力，千方百計多產(chǎn)煤、多供煤。同煤集團宣傳部部長趙歷書給記者講了當時的一個故事：“我們的塔山煤礦實行三班倒，一天采出3萬多噸煤，直接運往南方。國家領導人慰問時，礦工們干勁十足地表示，一定完成好這個光榮任務，為國分憂、為國出力，請黨中央放心?！?/p>

改革開放30年，中國高速發(fā)展需要能源動力之時，山西煤炭“點亮全國一半的燈，燒熱華北一半的炕”。從1949年到2014年，山西累計生產(chǎn)煤炭160多億噸，70%對外輸出支援全國。而今，全國煤炭產(chǎn)能過剩，需要去產(chǎn)能、減產(chǎn)量之時，山西義無反顧，主動擔當，壓產(chǎn)減能。

這是一種使命。國家煤炭去產(chǎn)能的大背景下，山西堅決貫徹落實中央政策，不折不扣地執(zhí)行。從全國看，2016年以煤炭和鋼鐵兩個行業(yè)作為化解產(chǎn)能過剩的切入點，意味著全面化解產(chǎn)能、實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大幕已經(jīng)拉開。省委、省政府將深化煤炭供給側(cè)結構性改革作為2016年的重點工作，從頂層設計入手，專門成立“煤炭供給側(cè)結構性改革方案調(diào)研起草組”，將煤炭去產(chǎn)能與煤炭行業(yè)全面改革結合起來，舉全省之力做好煤炭這篇大文章。

這是一種責任。不惜犧牲局部利益，負起在全國一盤棋的山西責任。國家從2016年開始用3～5年時間，退出產(chǎn)能5億噸左右。此時，山西煤炭行業(yè)處于歷史上少有的困難時期，煤礦企業(yè)從業(yè)人員多、歷史包袱重。山西要在5年內(nèi)退出產(chǎn)能1億噸以上，安置職工11萬人。無論是煤炭去產(chǎn)能的數(shù)量，還是煤礦工人的安置，山西都挑起了中國的大梁。其間壓力之重、困難之大，可想而知。

這是一種擔當，更是全國一盤棋下的山西責任。山西自我加壓，義無反顧，主動承擔。山西提出，根據(jù)市場需要，主動壓產(chǎn)減量，嚴控新增產(chǎn)能，將有效化解過剩產(chǎn)能作為這次煤炭供給側(cè)結構性改革的“當頭炮”。

“我們焦煤2016年要關閉7座煤礦，是全省關閉煤礦最多的企業(yè)，去產(chǎn)能490萬噸，安置職工5000多人?！鄙轿鹘姑杭瘓F計劃發(fā)展部部長王壽賓稱“每關一個礦，就相當于一千多號人的飯碗沒了，需要千方百計尋找1000多個工作崗位，那是真難?！?/p>

這也是一種機遇。通過改革創(chuàng)新為山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型拓展空間，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，勢在必行、行必有成。山西省陸續(xù)推出“煤炭20條”、煤焦公路運銷體制改革、煤炭行政審批制度改革、煤炭資源市場化配置改革、煤炭管理體制等一系列改革措施。此次煤炭供給側(cè)結構性改革將煤炭改革全面引向深入，通過以去產(chǎn)能為核心的全方位改革，讓煤炭行業(yè)闖過嚴冬、打開新局。

綜合觀察，山西此次煤炭供給側(cè)結構性改革，有三大特點尤為突出。其一，山西堅決貫徹以習近平總書記為核心的黨中央的決策部署，煤炭去產(chǎn)能，不含糊、不打折，山西帶頭干、顧全大局地干、不怕自我犧牲地干，山西旗幟鮮明、態(tài)度堅決，向黨中央做出去產(chǎn)能1億噸以上的重大承諾。其二，煤炭去產(chǎn)能，是痛苦的過程，更是孕育希望的過程，將煥發(fā)出山西巨大的生機、活力和動力。將實現(xiàn)從落后到先進、從劣勢到優(yōu)勢、從違法到合法、從政府主導到市場主導的轉(zhuǎn)變，化蝶重生。其三，煤炭全行業(yè)參與推動，標本兼治、綜合施策。山西所有的煤炭企業(yè)都要參與改革轉(zhuǎn)型，所有的煤礦工人都可能承受改革帶來的壓力和挑戰(zhàn)。

山西在此背景下進行煤炭供給側(cè)結構性改革，既要勇于擔當，還要勇于舍棄，更要有一股放開手腳、沖破羈絆的闖勁，迎難而上、愈難愈進。

標本兼治 綜合施策

以新的發(fā)展理念和供給側(cè)結構性改革的思維來看山西煤炭，需要解決的是煤炭供給側(cè)和去產(chǎn)能的問題。

山西大學經(jīng)濟學教授楊軍認為，山西經(jīng)濟的困局有需求側(cè)的問題，但主要的病根在供給側(cè)，要害是“結構性”，產(chǎn)業(yè)結構“一煤獨大”，要素結構過多依賴資源投入等等，不適應市場需求結構變化。

山西煤炭去產(chǎn)能，關鍵是看怎么辦、怎么干。2016年4月25日，山西省委、省政府正式發(fā)布《山西省煤炭供給側(cè)結構性改革實施意見》。這是山西煤炭史上的一件大事，更是山西發(fā)展史上一次影響深遠的重大決策。

山西態(tài)度鮮明地提出，五年內(nèi)退出產(chǎn)能1億噸以上，嚴控增量、消化存量，杜絕超能力生產(chǎn)，主動減量化生產(chǎn)，立足“安全、高效”，提高安全生產(chǎn)水平，嚴格限制開采高硫、高灰、低發(fā)熱量煤炭，加快現(xiàn)代化礦井建設步伐，提高綜采水平，實現(xiàn)減人增效。

山西煤炭此番去產(chǎn)能，絕非“為去產(chǎn)能而去產(chǎn)能”“為減產(chǎn)量而減產(chǎn)量”，而是將煤炭產(chǎn)業(yè)作為一項復雜的系統(tǒng)工程來考量。深入觀察《山西省煤炭供給側(cè)結構性改革實施意見》發(fā)現(xiàn)，山西煤炭各項改革是步步為營、綜合施策、標本兼治、革命興煤，打出一通去產(chǎn)能、全面深度改革的“組合拳”。

參與文件起草的省政府研究室梁敬華主任說，山西煤炭供給側(cè)結構性改革核心內(nèi)容有四：其一，從全行業(yè)發(fā)力，繼續(xù)引深推進煤炭革命；其二，突出結構性改革，著眼于標本兼治、遠近結合，提高煤炭行業(yè)、企業(yè)的競爭力；其三，堅持綜合施策，充分發(fā)揮改革的集成效應；其四，確保穩(wěn)定大局，千方百計做好就業(yè)保障、轉(zhuǎn)崗培訓等民生工作。

2016年，山西省政府與國家部際聯(lián)席會議簽訂了目標責任書。根據(jù)目標責任書，“十三五”期間，山西煤炭行業(yè)在扣除國家認定的先進產(chǎn)能后，產(chǎn)能退出率不低于12%，其中，2016年關閉退出和減量重組減少煤礦21座，退出能力2000萬噸。

山西緊急行動起來，去產(chǎn)能、減產(chǎn)量、保增長。2016年3月，山西省政府就下發(fā)了8號明電，率先提出了全省所有煤礦嚴格執(zhí)行276個工作日的要求，率先實行了減量化生產(chǎn)。省政府下發(fā)通知，把去產(chǎn)能任務分解落實到市、縣和企業(yè)。省領導小組和有關市政府、企業(yè)負責人逐礦簽訂了目標責任書，進一步細化任務、明確責任。

山西進一步提出，2020年前原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術改造項目能核增項目，在“十三五”期間煤炭總產(chǎn)能“只減不增”。嚴格落實國家有關要求，嚴禁超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，并組織在全省開展違法違規(guī)建設項目清理專項行動。

山西省內(nèi)七大國有煤炭集團步調(diào)一致，承擔應有的責任和義務，扎實推進煤炭去產(chǎn)能。2016年8月3日，山西焦煤集團與省政府簽訂《目標責任書》；8月8日，山西焦煤與各煤炭子公司、關閉退出礦井逐一簽訂了《目標責任書》，明確時間節(jié)點和進度安排。

同煤集團成立了債務清算、職工分流安置、礦井撤退關閉、安全、維穩(wěn)、綜合協(xié)調(diào)、股權處理、檔案等8個工作組，制定責任清單，層層分解責任、層層壓實，各項工作順利推進，特別是分流職工已全部安置。

陽煤集團發(fā)展計劃部祁建強告訴記者：“去產(chǎn)能工作中，陽煤集團狠抓資金保障、隊伍保障、材料保障‘三個保障’，落實關閉礦井主體責任、包礦領導協(xié)調(diào)責任、安全穩(wěn)定社會責任‘三個責任’，確保礦井關閉有序推進、安全管控措施有效落實。‘十三五’期間，陽煤要去產(chǎn)能1700多萬噸?！?/p>

煤炭供給側(cè)結構性改革，事關山西發(fā)展穩(wěn)定大局。一系列重大舉措的開展，有效鞏固了煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的階段性成果，為促進煤炭行業(yè)企穩(wěn)回升脫困發(fā)展奠定了良好的基礎。

真抓實干 關停有力

2016年9月24日，全省首座煤炭去產(chǎn)能關閉礦井——趙屋煤業(yè)永久性關閉。在隆隆的機械轟鳴聲中，晉能集團下屬礦井——趙屋煤業(yè)的風井、主井井架被吊車徐徐吊起，緩緩放置于一旁的空地上，隨后鏟車挖開井口，進行了填埋，并用混凝土封閉，井口旁邊豎立起一塊刻有“礦井永久性關閉”標識的石碑，石碑上詳細記錄著相關信息。就在同日，晉能集團所屬另一座礦井——永豐煤業(yè)也實施了永久性關閉。至此，晉能集團完成煤炭去產(chǎn)能礦井關閉年度任務，產(chǎn)能減少120萬噸。

截至2016年10月底，確定的25座煤礦已全部停產(chǎn)關閉，并完成省內(nèi)鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能驗收工作，比國家要求提前1個月完成。全年退出煤炭產(chǎn)能2325萬噸，居全國第1位。山西供給側(cè)結構性改革取得明顯成效，為全省發(fā)展注入活力。

11月26日，在國家鋼鐵煤炭化解過剩產(chǎn)能驗收抽查組專題通報會上，國家相關負責人對我省去產(chǎn)能工作給予高度評價：“高度重視、組織有力；真抓實干、真去實退；程序齊全、驗收完整?！?/p>

煤炭去產(chǎn)能和減量化生產(chǎn)成效不斷顯現(xiàn)。2016年1月至10月，全省規(guī)模以上原煤產(chǎn)量下降15.7%，超過全國5個百分點；10月末，全省煤礦企業(yè)庫存3084萬噸，比9月末減少491萬噸，比年初減少1906萬噸，下降38.19%，為全國煤炭市場供求關系改善作出了突出貢獻。

隨著煤炭行業(yè)去產(chǎn)能一系列措施的施行，近期煤炭價格出現(xiàn)持續(xù)上漲，山西煤炭銷售收入呈逐月增長態(tài)勢，由2016年初的128億元增加到10月的261億元，10月份同比增速由負轉(zhuǎn)正，結束了我省2014年初以來的持續(xù)負增長態(tài)勢。

山西省經(jīng)信委主任張華龍對記者說，由于煤炭價格的上漲，山西的煤炭企業(yè)經(jīng)營狀況得到逐步改善，9月，山西煤企實現(xiàn)扭虧為盈，全行業(yè)結束了連續(xù)26個月虧損的局面。

山西經(jīng)濟也隨著煤炭去產(chǎn)能的全面推進，呈現(xiàn)出低位企穩(wěn)、逐步向好的態(tài)勢：2016年9月、10月全省工業(yè)分別增長3.6%和3.9%，前10月累計增速由負轉(zhuǎn)正，同比增長0.4%，結束了自2015年2月以來的下降趨勢。在供給側(cè)改革帶動下，全省經(jīng)濟下半年好于上半年已成定局，為明年進一步好轉(zhuǎn)打下了堅實基礎。

與此同時，去產(chǎn)能減產(chǎn)量也給山西帶來了調(diào)結構、增效益、換動能等機遇。

經(jīng)濟結構有所優(yōu)化。2016年前10月，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資完成5470.9億元，增長9.8%。全省非煤產(chǎn)業(yè)增加值占比已達57.1%，同比提高4.6個百分點。工業(yè)品產(chǎn)銷率達95.77%，工業(yè)產(chǎn)成品庫存下降12%。

發(fā)展動力明顯增強。山西創(chuàng)立了新動能培育專項資金，力求突破核心關鍵技術，催生產(chǎn)業(yè)變革。38家國內(nèi)外一流煤基低碳研發(fā)機構進駐山西，進行科技創(chuàng)新。萬名干部入企服務活動，解決了94%的問題，建起了新型政企關系，極大提升了實體經(jīng)濟的發(fā)展信心。

實踐證明，供給側(cè)結構性改革具有強大的生命力，是山西應對經(jīng)濟困難、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的治本良策。山西正跳出以往“市場好時無暇調(diào)整、市場差時無力調(diào)整”的怪圈，徹底擺脫對煤炭的過度依賴，以能源結構優(yōu)化促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

改革，總能穿透迷霧，引領前行的方向。當前山西，正以省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，凝聚奮進力量、堅持奮斗目標，以鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當，積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，殫精竭慮辦好山西的事情。只要我們牢固樹立新發(fā)展理念，強化改革思維，堅定不移地推動供給側(cè)結構性改革，山西定能走出一條資源型省份創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的新路子。