高校畢業(yè)生 “三方就業(yè)協(xié)議”弊端及對策

《全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》（以下簡稱“三方就業(yè)協(xié)議”）已經(jīng)落后于時代發(fā)展的要求，必須予以修改或者廢止。根據(jù)調(diào)研，現(xiàn)行的 “三方就業(yè)協(xié)議”存在以下三個方面的問題。

一是依 “三方就業(yè)協(xié)議”統(tǒng)計(jì)就業(yè)率，迫使教師不得不向?qū)W生傳授造假技巧。一些高校以口頭傳達(dá)的方式規(guī)定，如果沒有簽署 “三方就業(yè)協(xié)議”，學(xué)生不能通過畢業(yè)論文答辯，取消論文指導(dǎo)教師的導(dǎo)師資格。教師只得要求學(xué)生通過各種關(guān)系在 “三方就業(yè)協(xié)議”上蓋章。教師大多授意學(xué)生，為了順利蓋章，可以與蓋章單位同時簽訂《解約合同》，雙方就不用履行 “三方就業(yè)協(xié)議”了。所有的誠信教育毀于一旦。

二是 “三方就業(yè)協(xié)議”不能真實(shí)反應(yīng)高校畢業(yè)生就業(yè)情況。省、市、縣公務(wù)員和事業(yè)單位的考試時間一般為每年的4、5、6月，錄取時間都在下半年。而 “三方就業(yè)協(xié)議”簽約率的統(tǒng)計(jì)時間為每年的5月底。“三方就業(yè)協(xié)議”中沒有關(guān)于畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的條款。因此，為了應(yīng)付就業(yè)率統(tǒng)計(jì)，新入職的國家公職人員和打算自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生，都只能通過假造“三方就業(yè)協(xié)議”，實(shí)現(xiàn)順利畢業(yè)。

三是 “三方就業(yè)協(xié)議”內(nèi)容不規(guī)范，不能保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益?！叭骄蜆I(yè)協(xié)議” 的法律依據(jù)是《高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度改革方案》（1989年）和《普高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》（1997年）。然而，作為上位法的《合同法》（1999年）、《勞動合同法》（2007年）頒布后，該協(xié)議并未得到修改。導(dǎo)致 “三方就業(yè)協(xié)議”中各方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系模糊，高校的主體身份不確定，協(xié)議的訂立、中止和解除不符合法律規(guī)范。因此，該協(xié)議不具備勞動合同的屬性，不能成為法院采信的證據(jù)。

為此，建議：

一、適應(yīng)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和 “大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新形勢，依法修改或者重新編制 “三方就業(yè)協(xié)議”，建立 “三方就業(yè)協(xié)議”與勞動合同、公職人員入職相銜接的制度。

二、取消根據(jù) “三方就業(yè)協(xié)議”統(tǒng)計(jì)高校畢業(yè)生就業(yè)率的做法，改由政府統(tǒng)計(jì)部門或第三方機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)高校畢業(yè)生就業(yè)率。 （張伯軍，民革中央副主席、民革吉林省委會主委；周曉男，長春工業(yè)大學(xué)法學(xué)教授）

重視斐濟(jì)在 “21世紀(jì)海上絲綢之路”南線建設(shè)中的引領(lǐng)作用

太平洋島國斐濟(jì)在南太地區(qū)具有無比的優(yōu)越性，因?yàn)殪碀?jì)位于南太平洋的十字路口，不僅扼守北極通往南極、亞洲通往拉美的戰(zhàn)略要道，而且也是各太平洋島國之間及其通往海外的必經(jīng)之路，戰(zhàn)略優(yōu)勢明顯；斐濟(jì)是眾多國際組織、區(qū)域組織秘書處及各國駐太平洋島國大使館的所在地，在國際舞臺上十分活躍；斐濟(jì)不僅是 “太平洋島國論壇”和 “太平洋共同體”等區(qū)域組織的重要成員，而且是“太平洋島國發(fā)展論壇”的倡導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)者，對各太平洋島國有十分重要的影響力。斐濟(jì)是最早與中國建交的太平洋島國，與中國關(guān)系十分友好，特別是2014年11月習(xí)近平主席對斐濟(jì)進(jìn)行國事訪問后，兩國正式形成 “戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。2017年5月，斐濟(jì)應(yīng)邀參加在北京舉行的 “一帶一路”國際合作高峰論壇，是南太平洋地區(qū)唯一受邀參加該論壇的國家，突顯了斐濟(jì)在南太平洋地區(qū)的重要性，也標(biāo)志著我國的 “一帶一路”正式覆蓋南太地區(qū)。

隨著《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》的正式發(fā)布，南太平洋正式成為 “一帶一路”的重要組成部分、“21世紀(jì)海上絲綢之路”的南線，因此重視斐濟(jì)在 “21世紀(jì)海上絲綢之路”中的引領(lǐng)作用至關(guān)重要。因此，建議：

一、建立中國——太平洋島國發(fā)展論壇對話機(jī)制，借助太平洋島國發(fā)展論壇及斐濟(jì)在該論壇的影響力，推動我國 “一帶一路”在太平洋島國地區(qū)的建設(shè)。

二、建立中斐政黨及政治家溝通對話機(jī)制，通過他們擴(kuò)大 “一帶一路”和 “命運(yùn)共同體”在斐濟(jì)和太平洋島國的宣傳。

三、中斐合作應(yīng)從斐濟(jì)和南太平洋地區(qū)最薄弱、最需要的基礎(chǔ)設(shè)施著手，通過改善斐濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，注重綠色發(fā)展，關(guān)注氣候變化，提升中國在斐濟(jì)民眾心目中的形象，加強(qiáng)中斐人民之間的交往。

四、注意中國模式的本土化，將中國發(fā)展模式與斐濟(jì)當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，將斐濟(jì)打造成中國與太平洋島國合作發(fā)展、共贏發(fā)展的典范。 （呂桂霞，民革山東省聊城大學(xué)支部黨員）

農(nóng)村金融服務(wù)應(yīng)有進(jìn)一步創(chuàng)新

金融服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)業(yè)面臨多方面的困難，農(nóng)村生產(chǎn)主體分散，規(guī)模小，金融服務(wù)交易成本高；農(nóng)產(chǎn)品供給彈性小，對價(jià)格變化反應(yīng)滯后被動，市場風(fēng)險(xiǎn)大；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然條件依賴大，災(zāi)害多，影響大，風(fēng)險(xiǎn)高。但同時農(nóng)業(yè)又是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其發(fā)展提升離不開金融服務(wù)的支持。

為此，建議：

第一，推進(jìn)規(guī)模化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，降低農(nóng)業(yè)信貸交易成本。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)有適當(dāng)規(guī)模起點(diǎn)，鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與和承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)?；邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不僅可以統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)勞動力分配，還能提升市場反應(yīng)能力、技術(shù)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，同時提高金融服務(wù)集約化水平，降低交易成本。

第二，推廣 “互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)村征信體系。農(nóng)產(chǎn)品供給彈性小，與農(nóng)村相關(guān)經(jīng)濟(jì)信息較為閉塞有關(guān)，信息的不對等不僅影響農(nóng)業(yè)的市場化，還使得依賴信息流通的金融業(yè)務(wù)難以發(fā)展和推廣。當(dāng)前最高效便捷的通信渠道就是互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)不僅可以使農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶更加貼近市場，提升效益，同時也為金融機(jī)構(gòu)提供了較為可靠的征信數(shù)據(jù)。

第三，引入競爭，健全普惠金融體系，增強(qiáng)金融流入農(nóng)業(yè)的動力。隨著市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體借貸需求不斷增加，而唯一的政策性銀行——農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行僅是在農(nóng)產(chǎn)品收購方面發(fā)揮著政策性金融組織的作用，退化成 “糧食銀行”，未能真正發(fā)揮農(nóng)發(fā)行的政策金融功能。走向普惠金融，迫切需要建立相對寬松的政策環(huán)境，引入更多金融服務(wù)主體，在競爭中創(chuàng)新，探索新的農(nóng)村金融運(yùn)營機(jī)制。

第四，針對農(nóng)業(yè)借款戶進(jìn)一步細(xì)分，對不同的借款戶提供更合適的借貸服務(wù)。根據(jù)不同的生產(chǎn)方式可以分為種植業(yè)的春貸秋還，養(yǎng)殖業(yè)的成活率考量，林業(yè)的借貸周期較長等更多元化個性化的借貸業(yè)務(wù)。不僅有利于農(nóng)業(yè)的擴(kuò)大規(guī)模，還更有利于貸款的收回和減少壞賬。

第五，加大教育投入同時優(yōu)化教育方式。農(nóng)業(yè)也是一個技術(shù)需求高，人才需求大的產(chǎn)業(yè)。但同時農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式的地區(qū)差異大，各地方必須因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)。宣城市的做法是，一方面在基礎(chǔ)教育上出臺了《城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施辦法》，并引入合肥工業(yè)大學(xué)在本地辦學(xué)，提升本地教育水平；另一方面在技術(shù)教育上，設(shè)立了農(nóng)業(yè)網(wǎng)站科普農(nóng)業(yè)知識，合并了幾家技校成立專門的生物工程學(xué)校開設(shè)園林和農(nóng)業(yè)專業(yè)。在面向農(nóng)民的培訓(xùn)上，鼓勵農(nóng)民通過 “半農(nóng)半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育。農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展需要教育，“三農(nóng)”問題的解決更離不開教育。 （沈德鴻，民革安徽省宣城市委會第四支部黨員）

加快推進(jìn)我國醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施步伐的建議

醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn) （簡稱 “醫(yī)責(zé)險(xiǎn)”）是指投保醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員在保險(xiǎn)期內(nèi)，因醫(yī)療責(zé)任發(fā)生經(jīng)濟(jì)賠償或法律費(fèi)用，保險(xiǎn)公司將依照事先約定承擔(dān)賠償責(zé)任。近年來，暴力傷害醫(yī)務(wù)人員、擾亂醫(yī)療秩序的事件時常見諸報(bào)端，引起社會強(qiáng)烈反響，通過加強(qiáng)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)工作是很好的解決途徑。

2014年國家衛(wèi)計(jì)委等5部委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)工作的意見》，要求 “到2015年底前，全國三級公立醫(yī)院參保率應(yīng)當(dāng)達(dá)到100%；二級公立醫(yī)院參保率應(yīng)當(dāng)達(dá)到90%以上”。截止2016年底，我國僅廣東、天津、貴州、浙江、寧夏等省 （市、區(qū)）醫(yī)責(zé)險(xiǎn)開展情況較好，基本實(shí)現(xiàn)了二級公立醫(yī)院參保率達(dá)到90%以上。經(jīng)過調(diào)研分析，目前我國醫(yī)責(zé)險(xiǎn)實(shí)施緩慢的原因主要是： （一）醫(yī)療機(jī)構(gòu)對醫(yī)責(zé)險(xiǎn)有效需求不足； （二）醫(yī)療機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司的目標(biāo)不一致； （三）醫(yī)院不希望醫(yī)療責(zé)任事故率透明化； （四）醫(yī)療賠償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一造成保險(xiǎn)公司無法預(yù)期承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)； （五）醫(yī)調(diào)委缺乏政府支持難以確保獨(dú)立公正的第三方地位。

建議：一是國家相關(guān)部委建立聯(lián)席會制度，鼓勵各省借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，盡快實(shí)現(xiàn)醫(yī)責(zé)險(xiǎn)全覆蓋。國家層面建立聯(lián)席會議制度，由國家衛(wèi)計(jì)委牽頭，司法部、保監(jiān)局、財(cái)政部等組成。及時溝通醫(yī)責(zé)險(xiǎn)進(jìn)展情況，相互協(xié)調(diào)配合，盡快實(shí)現(xiàn)醫(yī)責(zé)險(xiǎn)二級以上公立醫(yī)院100%參保。廣東省的“商業(yè)化運(yùn)作”模式和天津市的 “政府主導(dǎo)”模式，已經(jīng)取得顯著成果。國家可以獎罰并舉，推動各省向先進(jìn)省市借鑒學(xué)習(xí)。各省參照國家醫(yī)責(zé)險(xiǎn)聯(lián)席會制度，建立省級聯(lián)席會，形成部門行政執(zhí)行合力，將醫(yī)責(zé)險(xiǎn)投保情況納入對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的考核。二是政府購買醫(yī)調(diào)委服務(wù)。在一定期限內(nèi)，采取政府購買醫(yī)調(diào)委服務(wù)的運(yùn)作方式：由司法行政部門為醫(yī)調(diào)委提供辦公條件，業(yè)務(wù)指導(dǎo)。政府財(cái)政提供必要的工作經(jīng)費(fèi)、專家補(bǔ)助等費(fèi)用，購買醫(yī)調(diào)委提供的調(diào)解服務(wù)。將來，逐步探索建立多元化的醫(yī)療糾紛調(diào)解經(jīng)費(fèi)來源渠道，這對于深化社會領(lǐng)域改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，增加公共服務(wù)供給，以及實(shí)現(xiàn)醫(yī)療糾紛調(diào)解工作可持續(xù)發(fā)展，都具有重要意義。三是規(guī)范保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)醫(yī)責(zé)險(xiǎn)的運(yùn)行監(jiān)管。國家保監(jiān)委督促各省保監(jiān)局，鼓勵和推進(jìn)保險(xiǎn)公司協(xié)同各地市醫(yī)調(diào)委規(guī)范運(yùn)作，針對各地、各醫(yī)院 （不同科室）特點(diǎn)，各保險(xiǎn)公司出臺適應(yīng)不同情況的醫(yī)責(zé)險(xiǎn)保單。四是適當(dāng)時機(jī)形成立法。首先，各省通過地方立法的形式頒布《醫(yī)療糾紛處置辦法》，強(qiáng)制性要求各地市建立醫(yī)責(zé)險(xiǎn)制度。由各地衛(wèi)計(jì)委組織二級以上各類公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一投保，并將醫(yī)責(zé)險(xiǎn)納入醫(yī)患糾紛調(diào)處機(jī)制。然后，在全國醫(yī)責(zé)險(xiǎn)實(shí)施到一定程度，從立法層面理順相關(guān)法律法規(guī)。五是構(gòu)建醫(yī)療責(zé)任認(rèn)定數(shù)據(jù)庫。通過各省衛(wèi)計(jì)委、保監(jiān)局、保險(xiǎn)公司、醫(yī)調(diào)委與第三方機(jī)構(gòu)協(xié)作，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)采集和分析，建立醫(yī)療責(zé)任認(rèn)定數(shù)據(jù)庫，使得相同或近似的案件責(zé)任認(rèn)定有遵循標(biāo)準(zhǔn)，減少個案結(jié)果的差異性，防止案件處理過程的隨意性和限制醫(yī)調(diào)委的裁量權(quán)，為完善全國各地的醫(yī)責(zé)險(xiǎn)理賠及后續(xù)政策的實(shí)施提供依據(jù)。 （展玲，民革濟(jì)南市歷下區(qū)文化支部黨員；周梅，民革山東省委會機(jī)關(guān)支部黨員；李金澤，民革濟(jì)南市委會議政調(diào)研處副主任科員）