張倩

在工業(yè)革命的發(fā)源地英國(guó)，謝菲爾德等工業(yè)城市已經(jīng)歷了痛苦的轉(zhuǎn)型期，它們的經(jīng)驗(yàn)或許能為中國(guó)提供一些借鑒。

73歲的約翰·亞德利居住在英國(guó)謝菲爾德市郊區(qū)的一處山坡上，這里距市中心有50分鐘的車程，在共有兩個(gè)臥室的二層樓房中，他和兩只斗牛犬共同生活。

1984年，亞德利因其工作的鋼廠關(guān)閉而被迫失業(yè)，之后他每月可領(lǐng)取700英鎊的政府救助金，在當(dāng)?shù)厝丝磥?，這是“死不了”的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。在謝菲爾德，和亞德利一樣找不到工作、靠領(lǐng)取政府救濟(jì)金度日的人并不在少數(shù)，這些人大多是失去工作的產(chǎn)業(yè)工人和他們的后代。

生活的困窘使亞德利無緣英倫紳士的儒雅和體面，他穿著寬大而布滿污漬的衛(wèi)衣和工裝褲，雙臂布滿紋身，牙齒幾乎掉光。

作為英國(guó)工黨的忠實(shí)擁躉，對(duì)于上世紀(jì)80年代撒切爾政府大刀闊斧地關(guān)停煤礦、鋼廠的政策，亞德利至今沒有釋懷，“他們（政府）拋棄了我們”。

但正是撒切爾政府的這一次改革使得謝菲爾德經(jīng)歷了20多年的痛苦轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)在被視為世界范圍內(nèi)的工業(yè)城市轉(zhuǎn)型樣本。

如今的謝菲爾德已經(jīng)沒有了24小時(shí)不停產(chǎn)、冒著濃煙的煉鋼廠，外界對(duì)這座城市的認(rèn)知標(biāo)簽已由昔日的鋼鐵之城轉(zhuǎn)為了英國(guó)體育、教育、文化、休閑產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展的典范。

謝菲爾德大學(xué)城市規(guī)劃系主任馬爾科姆·泰特說：“這座城市的市中心已經(jīng)進(jìn)行了翻新，我們?cè)诓粩辔a(chǎn)業(yè)和外資進(jìn)入且人口沒有繼續(xù)外流，同時(shí)這座城市的教育產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)位居英國(guó)前列?！?/p>

但是對(duì)于城市發(fā)展過程中遇到的問題，馬爾科姆·泰特也并不諱言，他表示：“如何對(duì)大眾進(jìn)行培訓(xùn)并增加就業(yè)崗位，仍是謝菲爾德面臨的最大的挑戰(zhàn)?！?/p>

也正因此，“亞德利”們及其子女或散落在城市的偏遠(yuǎn)地帶、或偏安于窮困的衛(wèi)星城，終日無所事事且不知前路在何方。

華裔醫(yī)生李杭在謝菲爾德生活了30年，對(duì)于謝菲爾德現(xiàn)在的境況，他坦言：“城市中還有那么多人沒有工作、那么多人無家可歸，從這個(gè)角度來看，謝菲爾德的轉(zhuǎn)型無論如何都算不上圓滿?！?/p>

在中國(guó)當(dāng)前的城市化進(jìn)程中，一些工業(yè)城市因?yàn)樵鲩L(zhǎng)乏力正在面臨勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性失業(yè)、產(chǎn)業(yè)資本外流和一系列社會(huì)問題，這已成為可持續(xù)城市化進(jìn)程的嚴(yán)重障礙。而在工業(yè)革命的發(fā)源地英國(guó)，謝菲爾德等工業(yè)城市已經(jīng)歷了痛苦的轉(zhuǎn)型期，它們的經(jīng)驗(yàn)或許能為中國(guó)提供一些借鑒。

鋼鐵之城“硬著陸”

亞德利一直對(duì)自己曾經(jīng)的工作頗為自豪，當(dāng)年經(jīng)他加工的鋼鐵被運(yùn)送到了整個(gè)歐洲大陸，這也是令所有謝菲爾德人驕傲的歷史記憶。

謝菲爾德地處英格蘭中部約克郡地區(qū)，被認(rèn)為是第一次工業(yè)革命的發(fā)源地，這座英國(guó)第四大城市是英國(guó)當(dāng)年成為世界霸主的強(qiáng)力后盾，直到第二次世界大戰(zhàn)之前，英國(guó)有80%的合金鋼都在這里生產(chǎn)。甚至在之后的馬島戰(zhàn)爭(zhēng)中，英國(guó)艦隊(duì)的驕傲即為“謝菲爾德”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦。

因?yàn)殇撹F產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，謝菲爾德與中國(guó)的重工業(yè)中心沈陽被稱為姐妹城，以至目前在謝菲爾德的鋼鐵工人群體中，他們了解最多的中國(guó)城市仍為沈陽。

相較于沈陽，早在上世紀(jì)70年代，工業(yè)城市的病征便已在謝菲爾德顯現(xiàn)。

在這一時(shí)期，自動(dòng)化技術(shù)的進(jìn)步和來自海外的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致謝菲爾德很多鋼廠虧損。強(qiáng)硬的撒切爾政府選擇關(guān)停虧損的鋼廠，并將鋼鐵企業(yè)私有化，試圖進(jìn)行國(guó)家層面的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。加之關(guān)停煤礦等一系列的強(qiáng)硬舉措，最終引發(fā)了英國(guó)歷史上持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、斗爭(zhēng)最激烈的工人大罷工，在這期間，政府調(diào)集了12萬警察進(jìn)行鎮(zhèn)壓。

1984年6月，位于南約克郡奧格雷夫的英國(guó)鋼鐵公司焦化廠的工人與警察大打出手，上萬人參與，這被評(píng)價(jià)為英國(guó)工業(yè)史上最暴力的沖突之一。直到次年3月，工人才自動(dòng)復(fù)工。

這次罷工失敗，使英國(guó)工會(huì)組織和勞工運(yùn)動(dòng)遭受了二戰(zhàn)以來最沉重的打擊，工會(huì)力量此后不再如往昔。

上世紀(jì)80年代中期，謝菲爾德整個(gè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)開始坍塌。

由于對(duì)鋼鐵業(yè)過于依賴，隨著鋼鐵廠的大面積關(guān)停，謝菲爾德出現(xiàn)了人口流失、污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)蕭條、犯罪橫生的局面。謝菲爾德市原市長(zhǎng)大衛(wèi)·貝克在任內(nèi)曾公開表示，在那一時(shí)期，謝菲爾德失業(yè)人口為8萬人，占到了總就業(yè)人數(shù)的四分之一。強(qiáng)硬政策的背后，是領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的隊(duì)伍排成了長(zhǎng)龍。

但在時(shí)任英國(guó)首相撒切爾夫人看來，這是“一個(gè)非常值得的代價(jià)”。

這一代價(jià)使得彼時(shí)的謝菲爾德不比100多年前狄更斯筆下的慘況好多少。頹廢的現(xiàn)實(shí)也催生了藝術(shù)家的創(chuàng)作靈感，1997年大賣的電影《the full monty》即是以此為背景。該影片講述了6名失業(yè)的鋼鐵工人為維持生計(jì)被迫去俱樂部跳脫衣舞的故事，影片基調(diào)詼諧幽默但揭露了謝菲爾德在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之初血淋淋的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，并以此獲得了三項(xiàng)奧斯卡獎(jiǎng)提名?，F(xiàn)在提及多年前的謝菲爾德，當(dāng)?shù)厝司扑]這部電影，并在近幾年拍攝了這部電影的紀(jì)錄片，以回顧這個(gè)城市及生活其中的公眾在轉(zhuǎn)型期的無助和試圖進(jìn)行的種種自救。

78歲的老工人埃里克斯·麥考斯林現(xiàn)在疾病纏身，語言表達(dá)稍顯困難，但回想起曾經(jīng)的困窘，情緒仍然激動(dòng)。20世紀(jì)80年代，他曾參與過多次罷工，以期增加工會(huì)與政府談判的籌碼，維護(hù)工人的利益。但罷工被強(qiáng)勢(shì)鎮(zhèn)壓后，麥考斯林被捕。之后他失去工作并開始領(lǐng)取政府救助金，他說“那種感覺像是在乞討”。

但即便困頓不安，多數(shù)工人卻缺乏改善這一狀況的生存技能。

那時(shí)的謝菲爾德滿目瘡痍，酒吧里都是領(lǐng)著政府救助金在喝酒抽煙賭馬的失業(yè)大軍。李杭對(duì)謝菲爾德的第一印象非常槽糕，“城市里遍布破破爛爛的廢棄鋼廠，整個(gè)城市黑黢黢的，人們也都灰頭土臉的”。

“成也鋼鐵，敗也鋼鐵”，在之后的20年成為了這座城市的名片。大衛(wèi)·貝克將其概括為：“謝菲爾德市與整個(gè)社會(huì)脫節(jié)，本市市民正在逐漸喪失就業(yè)機(jī)會(huì)”。

在上世紀(jì)80年代末，當(dāng)?shù)卣_始討論“在2000年前，通過十年的建設(shè)，能把謝菲爾德變成一座什么樣的城市、路該怎么走”等問題，開始著手籌劃謝菲爾德的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

不難發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)工業(yè)早已殆盡，卻沒有新的產(chǎn)業(yè)取代，這是轉(zhuǎn)型期的謝菲爾德面臨的一大難題。為解決這一問題，謝菲爾德成立了經(jīng)濟(jì)再生委員會(huì)，定期組織各級(jí)政府官員、工商業(yè)代表及教育界和社區(qū)組織交換意見，規(guī)劃和協(xié)調(diào)各項(xiàng)有關(guān)振興謝菲爾德經(jīng)濟(jì)的主要戰(zhàn)略和項(xiàng)目。

在振興規(guī)劃中，體育、教育和建筑業(yè)被寄予厚望。

轉(zhuǎn)身為教育、體育之城

世界知名斯諾克選手丁俊暉長(zhǎng)期居住于謝菲爾德，進(jìn)行訓(xùn)練和比賽，在很多體育迷眼中這已不是秘密。

歐洲的城市偏好通過文化建設(shè)來引導(dǎo)城市更新，這在規(guī)劃學(xué)界同樣已不再是秘密，謝菲爾德采取的便是這一復(fù)興路徑。

1991年世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)在謝菲爾德成功舉辦，為迎接這次運(yùn)動(dòng)會(huì)，謝菲爾德在昔日的鋼廠廢墟上建立了多座高規(guī)格的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館。賽事結(jié)束后，這些高水準(zhǔn)的休閑、體育綜合設(shè)施使謝菲爾德獲得了英國(guó)第一個(gè)“體育城市”的稱號(hào)，并由此而獲得了申辦世界杯足球比賽的機(jī)會(huì)。

此外，1977年斯諾克世錦賽首次在謝菲爾德的克魯斯堡劇院舉辦，截至目前這項(xiàng)賽事已在此連續(xù)舉辦40年。此前曾有傳言表示世錦賽可能會(huì)易地舉辦，但謝菲爾德?lián)魯×吮姸嗪蜻x城市，將賽事保留在了克魯斯堡。

國(guó)際臺(tái)聯(lián)也已對(duì)外宣布，已經(jīng)與謝菲爾德市政府達(dá)成一致，斯諾克世錦賽將繼續(xù)在謝菲爾德舉辦，期限已延長(zhǎng)至2027年。許多斯諾克名將在這里舉起了冠軍的獎(jiǎng)杯，這其中包括戴維斯、亨德利、希金斯、奧沙利文等。

作為全球最矚目的賽事之一，斯諾克世錦賽每年會(huì)吸引來自全球89個(gè)國(guó)家和地區(qū)的3.5億人觀看。

通過對(duì)這一機(jī)遇的把握，謝菲爾德成功擺脫了傳統(tǒng)制造業(yè)和重工業(yè)蕭條帶來的危機(jī)，改變了過去與煤煙、污染和衰退聯(lián)系在一起的負(fù)面城市形象，由“鋼鐵之城”走向了“體育之城”，樹立了新的城市品牌和形象。

除去大舉發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，在英國(guó)開始“教育產(chǎn)業(yè)化”嘗試的時(shí)候，謝菲爾德同樣不甘示弱，抓住了發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)。

謝菲爾德目前共有兩所大學(xué)，謝菲爾德大學(xué)和謝菲爾德哈勒姆大學(xué)，其中前者為英國(guó)最具影響力的研究型大學(xué)之一，培養(yǎng)出了多位諾貝爾獎(jiǎng)得主。這兩所學(xué)校的學(xué)生人數(shù)超過了5萬人，其中近萬名為海外留學(xué)生，學(xué)生的涌入為兩所學(xué)校帶來大筆學(xué)費(fèi)收入，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐南M(fèi)市場(chǎng)。

謝菲爾德大學(xué)建筑系博士生王波曾算過一筆賬，海外留學(xué)生的學(xué)費(fèi)平均為1.5萬英鎊，日常消費(fèi)平均每月為700英鎊，“這樣看來，僅海外留學(xué)生每年為謝菲爾德帶來的資金就已超過2億英鎊?！?/p>

充足的資金是提升科研實(shí)力的有力保障，依托謝菲爾德大學(xué)強(qiáng)勁的科研實(shí)力，波音公司表示將在謝菲爾德投資2000萬英鎊開設(shè)首家歐洲工廠，用于生產(chǎn)飛機(jī)部件。此外，勞斯萊斯、聯(lián)合利華、西門子等企業(yè)均與謝菲爾德大學(xué)有研究合作關(guān)系，謝菲爾德大學(xué)在為這些企業(yè)輸送人才的同時(shí)，也為地方帶來了就業(yè)崗位。

至此，謝菲爾德的教育產(chǎn)業(yè)已形成了一個(gè)良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈。

不過，在謝菲爾德大學(xué)城市規(guī)劃系講師王政看來，近幾年謝菲爾德市政府對(duì)于體育和教育產(chǎn)業(yè)的重視均不及建筑業(yè)。

2007年謝菲爾德市政府完成了對(duì)城市中心的更新，現(xiàn)在的謝菲爾德市中心有寬闊的人行路、風(fēng)格現(xiàn)代的購(gòu)物中心和住宅樓，還吸引了約翰·路易斯這一歷史悠久的百貨商店入駐。全新的面貌帶來了巨額的海外投資，其中成都富商王春鳴已在謝菲爾德投資2億英鎊，謝菲爾德市政委員會(huì)曾自豪地宣布這是“在倫敦以外，英國(guó)得到的最大數(shù)額的中國(guó)投資”。

于是在謝菲爾德改頭換面后，成都取代沈陽成為其新的姐妹城。

隨著外資的進(jìn)入，建筑業(yè)在謝菲爾德實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，在謝菲爾德市內(nèi)可以清楚地看到現(xiàn)代風(fēng)格的建筑在拔地而起——即使這樣的建筑風(fēng)格被當(dāng)?shù)厝朔Q為“野獸派”，且與歐洲素來古樸的建筑格格不入。

對(duì)于這種罕見的建設(shè)激情，王波表示，新建的樓房主要是為了滿足日益增多的學(xué)生的租房需求，以及來自海外尤其是中國(guó)投資者的購(gòu)房需求。這樣的商業(yè)環(huán)境也刺激了當(dāng)?shù)刂挟a(chǎn)開始買房、炒房。“歐洲其他國(guó)家的人來到謝菲爾德后都感到不可思議，他們不理解為什么這里的人們都在進(jìn)行房產(chǎn)投機(jī)，謝菲爾德現(xiàn)在的房地產(chǎn)市場(chǎng)有很大的泡沫?！蓖醪ㄖ赋?。

對(duì)于上述情況，王政頗為不滿：“目前謝菲爾德無家可歸的人的數(shù)量在增多，而政府著重做的是吸引新的產(chǎn)業(yè)和建設(shè)新的樓盤，并沒有想要解決便宜住房的問題，這是一個(gè)嚴(yán)重的紕漏。”

并不圓滿的轉(zhuǎn)型

自上世紀(jì)80年代政府將100萬套社會(huì)住宅出售給居民，之后再?zèng)]有新建福利性質(zhì)的政府公屋，給失業(yè)工人的補(bǔ)償只有每月的政府救助金，這導(dǎo)致目前在英國(guó)排隊(duì)等待政府公屋的人數(shù)已超過了200萬。

對(duì)于因此帶來的社會(huì)問題，英國(guó)流浪者協(xié)助協(xié)會(huì)日前發(fā)布的一份報(bào)告顯示，如果英國(guó)政府不采取措施，2041年英國(guó)無家可歸人數(shù)將從目前的23.6萬人增加到57.5萬人。

這份報(bào)告由赫瑞瓦特大學(xué)撰寫，報(bào)告指出，2016年英國(guó)共有23.6萬人經(jīng)歷過無家可歸的遭遇，其中包括5萬名兒童。而2011年英國(guó)無家可歸人數(shù)約為12萬人，不難發(fā)現(xiàn)，最近五年內(nèi)英國(guó)無家可歸人數(shù)明顯增多。

流浪者協(xié)助協(xié)會(huì)敦促英國(guó)政府修建更多社會(huì)福利住房，并指出在2036年前如果新建福利住房增幅達(dá)到60%，無家可歸人數(shù)就可以減少19%。

代表伯明翰亞德利選區(qū)的工黨議員杰斯·菲利普斯指出，如果政府不提供更多社會(huì)福利房、臨時(shí)住宅和其他扶助政策，民眾無家可歸的情況將每況愈下。

對(duì)于這種情況，影子內(nèi)閣住房大臣約翰·希利表示，保守黨大幅削減福利住房投資，減少購(gòu)房補(bǔ)貼和其他扶助資金是導(dǎo)致無家可歸現(xiàn)象惡化的直接原因。

具體到謝菲爾德，上述情況的直接表現(xiàn)為Pitsmoor和Park hill兩個(gè)區(qū)域聚集了大量貧困人口，賣淫、販毒是他們維持生計(jì)的主要方式。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒂姆·哈福德表示，對(duì)于包括鋼鐵工人在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的輸家，政府直接給他們錢是最簡(jiǎn)單的一種補(bǔ)償方法，這一策略提供的既多又少。“多”是指政府提供的資金讓貧困人群基本生活得到保障；“少”是指除了錢，沒給他們提供比如技能培訓(xùn)之類可能性，因而無法讓他們徹底擺脫貧窮。

這種貧困人口扎堆的區(qū)域在謝菲爾德并不鮮見。

羅瑟漢姆是謝菲爾德的一個(gè)衛(wèi)星城，距離謝菲爾德市中心大約1小時(shí)車程。小城的中心遍布各種廉價(jià)超市，酒吧門口瑟縮著衣著不合時(shí)宜的老年人、中年人甚至年輕人。

2011年的一次人口普查數(shù)據(jù)顯示，整個(gè)羅瑟漢姆都市區(qū)共聚集了10萬人，這些人多是低收入者，一部分人因租不起謝菲爾德的房子而被迫遷移至此。一些產(chǎn)業(yè)工人拖家?guī)Э趤淼竭@里后就再也沒離開，在這里，一家兩代甚至三代領(lǐng)取政府救助金的情況很常見。

與貧窮相伴隨的則是居高不下的犯罪率。2013年，羅瑟漢姆至少1400名兒童遭受性虐待的事件被曝光，他們中的大多數(shù)是11歲到15歲的白人女孩。

對(duì)于這種情況，王政表示：“這是因?yàn)檎皇菍?duì)城市進(jìn)行了更新，而沒有對(duì)人進(jìn)行同步‘更新?！?/p>

事實(shí)證明，在謝菲爾德，大量的低技能、低教育水平人口已被摒棄在這個(gè)城市的發(fā)展規(guī)劃之外。

“吸引更多投資、引進(jìn)更多高質(zhì)量的企業(yè)、集聚更多人才是謝菲爾德未來幾年的發(fā)展目標(biāo)?！闭劶爸x菲爾德未來的發(fā)展藍(lán)圖，馬爾科姆·泰特這樣表示。

匯豐銀行的數(shù)據(jù)處理中心已落戶謝菲爾德，對(duì)于如何在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中擊敗曼徹斯特、利茲等城市吸引匯豐入駐，謝菲爾德市政廳的工作人員表示，更低的稅收、更便宜的地價(jià)是謝菲爾德的主要競(jìng)爭(zhēng)力。

“這種做法是在透支未來”，王政指出，并表示這一做法的后果在謝菲爾德雖然還未顯現(xiàn)出來，但在倫敦的一些區(qū)域卻體現(xiàn)得淋漓盡致。他指出，“以金絲雀碼頭為例，政府吸引了很多高端企業(yè)到這一區(qū)域，但低稅收、低地價(jià)的做法使得政府從這些高端企業(yè)手里獲得的收益有限，這是政府無法建設(shè)廉租房的一個(gè)原因，這導(dǎo)致了政府為弱勢(shì)群體提供幫助的能力在下降?！?/p>

而英國(guó)脫歐在即，謝菲爾德現(xiàn)行的發(fā)展政策及大肆興建的樓盤，在面臨這一政治經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩時(shí)能否持續(xù)吸引國(guó)際投資者仍需觀察。

對(duì)于目前存在的種種不確定因素，曼徹斯特大學(xué)城市發(fā)展中心的學(xué)者表示：“解決當(dāng)下的社會(huì)問題，構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定的、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，更能提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力，這也是城市吸引投資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。”