李書娟

習(xí)近平在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！毙聲r代下，堅持全面深化改革依然是黨和國家的基本方略。要解決新時代人民日益增長的美好需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，激發(fā)市場活力、深化經(jīng)濟改革勢在必行。為此，黨的十九大強調(diào)，深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務(wù)業(yè)準入限制，完善市場監(jiān)管體制。全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。

作為活躍市場經(jīng)濟重要抓手的商事制度改革，三年來釋放改革紅利明顯。2014年由李克強總理主持啟動對商事登記制度進行改革。經(jīng)歷了最初的注冊資本“實繳制”到“認繳制”，“前置改后置”、“先證后照”到“先照后證”、“多證合一”、“全程電子化”的商事登記改革，到“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”、“雙隨機、一公開”、“市場主體信用信息約束機制”的市場監(jiān)管改革。商改明顯改善了營商環(huán)境，極大便利了市場進入、釋放了企業(yè)活力，促進了大眾創(chuàng)業(yè)、活躍了市場經(jīng)濟，市場主體的數(shù)目激增。

商改取得了有目共睹的成績，但進一步深化商改仍然存在亟待解決的問題。根據(jù)我們對試點省份之一廣東省各地市2017年商事制度改革評估的調(diào)研情況，現(xiàn)階段商改主要存在的問題在于：“寬進”已經(jīng)實現(xiàn)，“嚴管”亟待落實。具體表現(xiàn)在：1、行業(yè)法規(guī)與改革條例存在“打架”現(xiàn)象，導(dǎo)致職能部門無所適從。2、監(jiān)管壓力呈倍數(shù)增大。市場準入條件前所未有的放開，激活大量市場主體“井噴式”進入，監(jiān)管部門人手不足，容易給后續(xù)監(jiān)管及稅務(wù)部門造成管理風(fēng)險和漏洞。3、信息共享不充分。各地的部門沒有統(tǒng)一的信息交流平臺，存在“信息孤島”現(xiàn)象。尤其要解決工商與稅務(wù)部門的平臺對接問題，避免信息丟失、重復(fù)填寫。4、“雙隨機”難以落實。部門聯(lián)動有待加強，協(xié)同監(jiān)管存在難度。5、現(xiàn)有“簡易注銷”辦法對“僵尸戶”的清理實質(zhì)作用不大。簡易注銷有若干適用條件，對不主動申請、存在未了債權(quán)債務(wù)關(guān)系、稅務(wù)未清的“死戶”仍然難以清理。6、“三證合一”、“五證合一”甚至多證合一后執(zhí)照在部門間的認可度有待加強。多證合一不應(yīng)該停留在形式上的合并，更應(yīng)該體現(xiàn)功能上的合并。新證上已經(jīng)包含的證件信息需要重新開證明，給企業(yè)增加負擔(dān)，也浪費部門的行政資源。

進一步深化商改，是一項從上至下的系統(tǒng)工程。首先，要在部門和社會加強宣傳。商改并非一家之事，需要各部門的聯(lián)合行動。杜絕無證無照經(jīng)營，營業(yè)執(zhí)照只代表獲得市場主體資格，從事具體的經(jīng)營業(yè)務(wù)需要辦理相應(yīng)的審批許可證。其次，改革需要法律的保駕護航， 各類法規(guī)之間需要高層協(xié)調(diào)。另外，信息平臺的建設(shè)宜省級層面統(tǒng)籌，避免重復(fù)建設(shè)和不完全共享。加強部門協(xié)調(diào)，倒逼職能部門改革。建立起有效的監(jiān)管規(guī)范和監(jiān)管機制，職能密切相關(guān)的部門摸索合并設(shè)立或者合署辦公。最后，有條件的地區(qū)應(yīng)該充分發(fā)揮知情優(yōu)勢，積極探索有效的改革實施辦法。

改革仍在路上，在社會主義新時代，讓我們砥礪前行。

—評《南風(fēng)窗》第22期封面報道《中國，進入新時代》