□王 彬

“放管服效”改革下的長(zhǎng)治財(cái)政實(shí)踐

□王 彬

近年，特別是今年以來(lái)，長(zhǎng)治市財(cái)政局在“放管服效”改革中，本著簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、提質(zhì)增效原則要求，立足實(shí)際，不斷深化財(cái)稅體制改革，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，改善公平營(yíng)商環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”目標(biāo)，助推效能政府建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)和人民群眾的獲得感。

一、做好“放”的減法，為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)

“放管服效”，首先在“放”；簡(jiǎn)政放權(quán)，放水養(yǎng)魚(yú)，涵養(yǎng)稅源。長(zhǎng)治市財(cái)政局找準(zhǔn)“放”的關(guān)鍵，積極落實(shí)減稅降費(fèi)政策，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。今年主要工作和成效體現(xiàn)在“一公開(kāi)、二取消、三規(guī)范”：一是實(shí)行目錄清單管理制度。在門戶網(wǎng)站公布行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、行政審批中介服務(wù)收費(fèi)和政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，并實(shí)行常態(tài)化公示、動(dòng)態(tài)更新。二是及時(shí)取消涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。從今年4月1日起，共取消或停征41項(xiàng)中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，其中包括：取消12項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，停征23項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，取消4項(xiàng)涉及個(gè)人等事項(xiàng)的行政事業(yè)性收費(fèi)，停征2項(xiàng)涉及個(gè)人等事項(xiàng)的行政事業(yè)性收費(fèi)，取消1項(xiàng)省定收費(fèi)（珠算技術(shù)等級(jí)鑒定收費(fèi)），調(diào)整1項(xiàng)省定收費(fèi)（森林公園門票收費(fèi)管理模式），降低1項(xiàng)省定收費(fèi)（特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）。三是全面清理規(guī)范政府性收費(fèi)。聯(lián)合市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市民政局，對(duì)全市范圍內(nèi)以企業(yè)為繳費(fèi)主體的各類政府性收費(fèi)進(jìn)行了全面清理規(guī)范。截止目前，涉企行政事業(yè)性收費(fèi)涉及停征或取消的項(xiàng)目個(gè)數(shù)6項(xiàng)，減少數(shù)額1032.71萬(wàn)元。

二、做好“管”的加法，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)投融資拓空間

“放管服效”，重在放管結(jié)合，管在急需，管得給力。在減稅降費(fèi)的同時(shí)，長(zhǎng)治市財(cái)政局認(rèn)真厘清財(cái)政與市場(chǎng)的邊界，有針對(duì)性地增加有效供給，著力解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金需求。一是充分發(fā)揮企業(yè)資金應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障資金作用。按照“政府引導(dǎo)、公益運(yùn)作、周轉(zhuǎn)使用、互利共贏”的原則，為本市符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和銀行信貸條件，且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、貸款即將到期但足額還貸出現(xiàn)暫時(shí)困難的企業(yè)，提供臨時(shí)短期資金周轉(zhuǎn)服務(wù)。上半年，共發(fā)放應(yīng)急資金30筆，累計(jì)金額74650萬(wàn)元，涉及農(nóng)業(yè)、酒店、煤礦、建筑、發(fā)電、食品等多個(gè)行業(yè)。二是切實(shí)發(fā)揮政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的紐帶作用。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融機(jī)構(gòu)之間架起橋梁，緩解本市中小微企業(yè)的資金壓力，扶持下崗失業(yè)人員再就業(yè)及創(chuàng)業(yè)，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。上半年，為中小微企業(yè)擔(dān)保貸款出具保函21筆，銀行放款17筆，金額1.48億元。三是為下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)提供小額擔(dān)保貸款。上半年，共出具保函8筆，銀行放款9筆，金額87萬(wàn)元。四是大力推廣應(yīng)用PPP模式。按“放管服效”要求，簡(jiǎn)政放權(quán)，允許社會(huì)資本發(fā)起項(xiàng)目，積極給予政策資金支持，切實(shí)提高社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施投建積極性。不斷創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，為社會(huì)資本投資提供開(kāi)放、公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。截止今年7月底，全市PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備達(dá)到53個(gè)，篩選儲(chǔ)備項(xiàng)目32個(gè)，推進(jìn)實(shí)施項(xiàng)目7個(gè)，落地項(xiàng)目4個(gè)。

三、做好“服”的乘法，為服務(wù)型政府建設(shè)優(yōu)服務(wù)

“放管服效”，貴在轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)，用足用好政策，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。今年長(zhǎng)治市財(cái)政局找準(zhǔn)服務(wù)著力點(diǎn)，不斷推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作，深化政府采購(gòu)制度改革，并強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)督管理。上半年，政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施項(xiàng)目26個(gè)，涉及基本公共服務(wù)事項(xiàng)、社會(huì)管理服務(wù)事項(xiàng)、技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)、政府履職所需輔助性事項(xiàng)等多個(gè)方面。采用政府購(gòu)買服務(wù)，主要成效表現(xiàn)為“三個(gè)減少、兩個(gè)提高”：一是減少了對(duì)財(cái)政資金的占用。以“平安長(zhǎng)治”項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目預(yù)算金額約1.53億元，最終合同金額9157.41萬(wàn)元，節(jié)約財(cái)政資金6174.15萬(wàn)元，資金節(jié)約率40.27%。既有效減輕了對(duì)財(cái)政資金的占用，又切實(shí)提高了財(cái)政資金的使用效益。二是減少后期的設(shè)備運(yùn)維支出。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，政府部門只需對(duì)承接主體提出具體需求，具體如何實(shí)現(xiàn)其效能，都交由承接主體考慮，這樣就最大限度的攤薄了施工過(guò)程中各環(huán)節(jié)的建設(shè)成本，有效緩解了政府一次性巨額采購(gòu)支出的壓力。同時(shí)，還有效規(guī)避了市場(chǎng)等諸多風(fēng)險(xiǎn)，也避免了政府需要成立項(xiàng)目部門進(jìn)行專門管理的人力物力財(cái)力的不確定投入，減輕了政府在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的責(zé)任。三是減少了財(cái)政供養(yǎng)人員的數(shù)量。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，在原有機(jī)構(gòu)和人員的基礎(chǔ)上，完成了新增的公共服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了不增供養(yǎng)人員還提升了服務(wù)質(zhì)量效率的目標(biāo)。四是提高了項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。以結(jié)果為導(dǎo)向，只提供目標(biāo)需求，最終倒逼承接主體在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中均使用優(yōu)質(zhì)設(shè)備。這不僅滿足了工作需求，還提高了項(xiàng)目的質(zhì)量，有效規(guī)避傳統(tǒng)政府采購(gòu)帶來(lái)的問(wèn)題。五是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高了政府行政效率。從政府轉(zhuǎn)變職能的角度來(lái)看，將專業(yè)的事情交給專業(yè)的人去做，實(shí)現(xiàn)了費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、養(yǎng)事不養(yǎng)人，推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變，提高了政府履職效率。

四、做好“效”的乘積，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提效能

“放管服效”，“效”是關(guān)鍵，必須完善體制，提高效能，講求績(jī)效。長(zhǎng)治市財(cái)政局努力完成省市下達(dá)的深化財(cái)稅體制改革任務(wù)，今年收入預(yù)算編制堅(jiān)持實(shí)事求是，支出預(yù)算編制貫徹量入為出原則，優(yōu)先保證基本公共服務(wù)合理需要，做到統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、講求績(jī)效，不列赤字預(yù)算，預(yù)算管理體制更加科學(xué)、精細(xì)、順暢。

一是完善政府預(yù)算體系，細(xì)化預(yù)算編制。今年初將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算三本預(yù)算草案報(bào)送市人大審議。同時(shí)，預(yù)算編制進(jìn)一步細(xì)化，支出功能科目全部編列到項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)科目全部編列到款，大幅壓縮財(cái)政預(yù)留，提高年初預(yù)算到位率。4月份，在市人代會(huì)批準(zhǔn)本級(jí)財(cái)政預(yù)算的20日內(nèi)向市直各部門批復(fù)了當(dāng)年部門預(yù)算。

二是推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)。按照定下的時(shí)間表，4月份，長(zhǎng)治市財(cái)政局在市人代會(huì)批準(zhǔn)本級(jí)財(cái)政預(yù)算的20日內(nèi)，通過(guò)統(tǒng)一平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)了2017年財(cái)政預(yù)算報(bào)表和說(shuō)明；市本級(jí)所有非涉密部門在市財(cái)政批復(fù)部門預(yù)算的20日內(nèi)，通過(guò)統(tǒng)一平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)了2017年部門預(yù)算報(bào)表和說(shuō)明，財(cái)政信息公開(kāi)全面規(guī)范到位。

三是清理規(guī)范重點(diǎn)支出掛鉤事項(xiàng)。在安排市本級(jí)2017年度財(cái)政預(yù)算時(shí)，取消教育支出、支農(nóng)支出、科技支出等重點(diǎn)支出與財(cái)政經(jīng)常性收入、公共預(yù)算支出的掛鉤。同時(shí)，將根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求，結(jié)合市級(jí)財(cái)力水平安排重點(diǎn)支出預(yù)算。

四是改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，逐步推動(dòng)滾動(dòng)預(yù)算、中期預(yù)算的編制工作。根據(jù)新預(yù)算法要求，建立了跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，全部用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出實(shí)現(xiàn)平衡。政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算如出現(xiàn)超收，結(jié)轉(zhuǎn)下年安排或調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用；如出現(xiàn)短收，通過(guò)削減支出實(shí)現(xiàn)平衡。2015年，在編制2016年部門預(yù)算時(shí)，開(kāi)始要求市直各部門編制三年中期財(cái)政規(guī)劃，該項(xiàng)工作已開(kāi)展了兩年。今年9月份，在布置編制2018年預(yù)算時(shí)，將同步開(kāi)展2018-2020三年中期財(cái)政規(guī)劃的編制工作。

五是健全權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。從今年開(kāi)始，市財(cái)政局開(kāi)展政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)工作，目前，市本級(jí)和14個(gè)縣市區(qū)全面完成階段性工作任務(wù)。

圖片新聞

9月22日，垣曲縣財(cái)政局舉辦“強(qiáng)三基、惠民生、促發(fā)展”主題知識(shí)競(jìng)賽，充分調(diào)動(dòng)了全體干部職工學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和積極性，達(dá)到了以賽帶學(xué)、以學(xué)促用的目的。

垣曲縣財(cái)政局/供稿

作者單位：長(zhǎng)治市財(cái)政局

責(zé)任編輯：魏笑甜