供銷合作社改革、土地托管與服務(wù)規(guī)?；?br/>——山東省供銷合作社綜合改革調(diào)查與思考

土地托管是山東省供銷合作社系統(tǒng)在綜合改革中，立足于人多地少的基本省情農(nóng)情和以家庭承經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，探索出的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新模式，是以服務(wù)規(guī)模化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要路徑創(chuàng)新。

2015年，國(guó)家降低了東北四省區(qū)玉米的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，同時(shí)小麥、稻谷的最低收購(gòu)價(jià)格保持不變。這一政策降低了糧農(nóng)的實(shí)際收益，使2015年成為土地流轉(zhuǎn)比例上升的“拐點(diǎn)”。截止到2015年，經(jīng)土地流轉(zhuǎn)而形成的10—30畝的農(nóng)戶為2760.6萬(wàn)戶，30畝以上的農(nóng)戶為1052.1萬(wàn)戶。其中，50畝以上的農(nóng)戶達(dá)到356.6萬(wàn)戶。

值得一提的是，山東省供銷合作社系統(tǒng)在改革試點(diǎn)過(guò)程中探索的土地托管模式，它以農(nóng)民專業(yè)合作社為組織基礎(chǔ)，以市場(chǎng)化為發(fā)展方向，通過(guò)供銷合作社主動(dòng)推動(dòng)、政府主導(dǎo)，形成服務(wù)農(nóng)民的強(qiáng)大合力，是政府力量與市場(chǎng)力量有機(jī)結(jié)合推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有益實(shí)踐。

改造自我：山東省供銷合作社改革的邏輯起點(diǎn)

山東省社于2014年5月在6市18個(gè)縣展開(kāi)綜合改革試點(diǎn)，改革首先從最基層做起，從幫助農(nóng)民組建合作社開(kāi)始“改造自我”。

第一，村級(jí)層面的改造——“黨建帶社建村社共建”。

山東省供銷合作社自我改造最大的特點(diǎn)就是從“姓農(nóng)”做起，利用黨建的力量讓供銷合作社再次扎根農(nóng)村。具體做法是：緊緊依靠農(nóng)村基層黨組織，堅(jiān)持與農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、第一書(shū)記、經(jīng)營(yíng)服務(wù)相結(jié)合，與村“兩委”共建農(nóng)民合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目和干部隊(duì)伍，促進(jìn)村集體和農(nóng)民“雙增收”、供銷合作社基層組織向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村生活服務(wù)“雙覆蓋”，使供銷合作社從最基層實(shí)現(xiàn)了“姓農(nóng)”的要求。目前，共建村已達(dá)16087個(gè)，共建項(xiàng)目24547個(gè)，為村集體和農(nóng)民分別增收4.76億元和26億元。萊蕪市、莒南縣分別實(shí)現(xiàn)了村社共建市級(jí)全覆蓋和縣級(jí)全覆蓋。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的改造——打造實(shí)體性合作經(jīng)濟(jì)組織。

在“村社共建”的基礎(chǔ)上，依托基層社，以領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)民合作社為核心成員社，聯(lián)合本區(qū)域龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，組建實(shí)體性鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社，與基層供銷合作社融合發(fā)展，基層社持股比例不超過(guò)20%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社與縣級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)公司聯(lián)合建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心，打造“3公里土地托管服務(wù)圈”，基層社、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)民合作社聯(lián)合社、為農(nóng)服務(wù)中心“三位一體”，共同構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)。截至2016年10月底，山東省供銷合作社系統(tǒng)已領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社15674家，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社835家。

第三，縣級(jí)層面的改造——供銷合作社與農(nóng)民合作社聯(lián)合社“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”。

山東省社發(fā)揮縣級(jí)社的牽頭作用，引導(dǎo)縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社、其他產(chǎn)業(yè)型農(nóng)民合作社及聯(lián)合社再聯(lián)合，打造縣域綜合性農(nóng)民合作社聯(lián)合社，并在編制部門注冊(cè)登記為事業(yè)法人，與縣級(jí)社“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”。截至目前，山東省社系統(tǒng)已成立縣級(jí)農(nóng)民合作社聯(lián)合社92家，臨沂、濰坊、棗莊、萊蕪、濟(jì)寧、德州市及所有試點(diǎn)縣已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

聯(lián)合社的重要任務(wù)之一是與企業(yè)聯(lián)合，組建農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，建設(shè)電子商務(wù)平臺(tái)?？h級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)公司作為全縣為農(nóng)服務(wù)體系的龍頭，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，主要承擔(dān)、承接政府惠農(nóng)政策和購(gòu)買服務(wù)、農(nóng)資倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、大型農(nóng)機(jī)具服務(wù)、對(duì)接二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)、分享創(chuàng)新成果6項(xiàng)功能。截至2016年10月，全省已注冊(cè)成立146家縣級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

第四，?。ㄊ校┘?jí)層面的改造——“3控3×6+1”H型運(yùn)行架構(gòu)。

省社成立山東省供銷合作社社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，組建山東供銷資本投資（集團(tuán)）公司，采取資本聯(lián)合、項(xiàng)目合作等方式，推動(dòng)社有企業(yè)跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級(jí)縱向整合。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建“3控3×6+1”H型雙線運(yùn)行體系。通過(guò)“3控”（省、市供銷合作社控股社有龍頭企業(yè)，縣級(jí)社控股農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社控股為農(nóng)服務(wù)中心），保證“為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”；通過(guò)“3×6+1”，省、市龍頭企業(yè)及縣農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、為農(nóng)服務(wù)中心分別承擔(dān)6項(xiàng)服務(wù)職能，并為涉農(nóng)部門搭建服務(wù)平臺(tái)；通過(guò)“社有資產(chǎn)管理委員會(huì)+資本投資公司”，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)、社企分開(kāi)和行業(yè)指導(dǎo)體系與經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的有效連接。在?。ㄊ校┘?jí)層面，重點(diǎn)提升農(nóng)資統(tǒng)采分銷、日用品統(tǒng)采分銷、農(nóng)產(chǎn)品流通、融資擔(dān)保、統(tǒng)防統(tǒng)治、96621服務(wù)熱線等6項(xiàng)服務(wù)能力。

服務(wù)農(nóng)民：以土地托管為核心，以社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

在服務(wù)農(nóng)民方面，山東省社系統(tǒng)探索了以土地托管為核心內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)模式。通過(guò)服務(wù)規(guī)?；鸩酵七M(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從平原地區(qū)到丘陵、山區(qū)，從糧食等大田作物到經(jīng)濟(jì)作物、果樹(shù)乃至畜禽飼養(yǎng)，托管的業(yè)務(wù)內(nèi)容也從土地作業(yè)到畜禽飼養(yǎng)作業(yè)，其他工作都圍繞著土地托管展開(kāi)。

第一，開(kāi)展土地托管，以服務(wù)規(guī)?；龠M(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在實(shí)踐中主要形成了兩種托管模式：一是全托管服務(wù)，又稱“保姆式”托管服務(wù)。主要是為農(nóng)戶提供所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)服務(wù)。一般情況下，委托和受托雙方簽訂服務(wù)協(xié)議，事先確定種植作物及產(chǎn)量、服務(wù)項(xiàng)目、托管費(fèi)用等信息。全托管服務(wù)對(duì)服務(wù)主體的能力和實(shí)力有較高的要求，需要整合農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等各類生產(chǎn)要素，對(duì)農(nóng)民節(jié)支增收效果明顯；一是半托管服務(wù)，又稱“菜單式”托管服務(wù)。主要是為農(nóng)戶提供耕、種、管、收、烘干等某個(gè)或某些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的服務(wù)，按實(shí)際作業(yè)項(xiàng)目結(jié)算服務(wù)費(fèi)用。半托管服務(wù)相對(duì)靈活，也是托管服務(wù)的主要方式。

隨著土地托管模式的成功推廣，山東省社系統(tǒng)加快推進(jìn)“兩個(gè)延伸”“兩個(gè)提升”，服務(wù)對(duì)象由龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體向分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶延伸，服務(wù)領(lǐng)域由大田糧食作物向山區(qū)、丘陵經(jīng)濟(jì)作物延伸；服務(wù)手段由機(jī)械化服務(wù)向全產(chǎn)業(yè)鏈科技進(jìn)步提升，服務(wù)方式由提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平向促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提升。

土地托管之所以深受農(nóng)民的廣泛歡迎，關(guān)鍵在于它不觸動(dòng)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)，不涉及農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的重大轉(zhuǎn)變，而是通過(guò)服務(wù)規(guī)模化解決了家庭經(jīng)營(yíng)的細(xì)碎化問(wèn)題，開(kāi)辟了一條土地流轉(zhuǎn)之外實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新路徑，豐富了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的內(nèi)涵，為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的探索提供了“山東方案”。

為增強(qiáng)土地托管能力，山東省供銷合作社加快建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心，在平原丘陵地區(qū)以大田作物托管服務(wù)為主的為農(nóng)服務(wù)中心，一般占地20畝左右，服務(wù)半徑3公里，輻射面積3萬(wàn)—5萬(wàn)畝，形成“3公里土地托管服務(wù)圈”。重點(diǎn)開(kāi)展測(cè)土配方和智能配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、烘干貯藏或冷藏加工、莊稼醫(yī)院、農(nóng)民培訓(xùn)等服務(wù)，并為涉農(nóng)部門設(shè)立服務(wù)窗口；在山區(qū)以林果等經(jīng)濟(jì)作物托管為主的為農(nóng)服務(wù)中心，以山體自然形成的小流域?yàn)榛締卧?，服?wù)半徑約6公里，輻射面積約10萬(wàn)畝，大致形成服務(wù)圈。

在建設(shè)主體上，為農(nóng)服務(wù)中心由縣級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)公司聯(lián)合鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)民合作社聯(lián)合社共同建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，每處投資大約500萬(wàn)元左右，山東省各級(jí)財(cái)政扶持30%—50%，剩余部分由縣農(nóng)業(yè)服務(wù)公司和鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)民合作社聯(lián)合社自籌。本著“農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益”的原則，山東省供銷合作社對(duì)為農(nóng)服務(wù)中心的出資比例作了設(shè)定：原則上縣級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)公司不超過(guò)30%、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)民合作社聯(lián)合社不低于70%。其中，鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)民合作社聯(lián)合社中農(nóng)民合作社的出資比例不低于80%，這樣就保證了農(nóng)民社員在為農(nóng)服務(wù)中心中的持股比例最低為56%，體現(xiàn)了農(nóng)民的主體地位。2016年10月，已建成為農(nóng)服務(wù)中心855處，年底達(dá)1000處左右。其中，高密市已率先實(shí)現(xiàn)了縣域全覆蓋。全省土地托管面積已達(dá)2107萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了5年目標(biāo)3年完成。根據(jù)省供銷合作社制定的全省為農(nóng)服務(wù)中心五年發(fā)展規(guī)劃，到2020年為農(nóng)服務(wù)中心將建設(shè)1790處，實(shí)現(xiàn)全省土地托管服務(wù)圈全覆蓋。

糧食作物土地托管成功后，山東省供銷合作社又向其他作物和畜禽養(yǎng)殖領(lǐng)域進(jìn)行了拓展。山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)供銷合作社依托魯盛養(yǎng)鴨專業(yè)合作社建設(shè)肉鴨養(yǎng)殖服務(wù)中心，采用“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+養(yǎng)殖農(nóng)戶”模式，形成覆蓋種鴨養(yǎng)殖、鴨苗孵化、飼養(yǎng)技術(shù)、疫病防治、飼料供給、屠宰加工等全過(guò)程的肉鴨養(yǎng)殖規(guī)?；?jīng)營(yíng)服務(wù)體系。該區(qū)供銷合作社還建立了為農(nóng)服務(wù)中心與龍頭企業(yè)對(duì)接機(jī)制，探索肉鴨養(yǎng)殖與糧食作物規(guī)模化服務(wù)對(duì)接。農(nóng)民種植的糧食作物收獲后，經(jīng)為農(nóng)服務(wù)中心烘干，直接供給臨沂六合配合飼料有限公司，用于生產(chǎn)雞鴨魚(yú)豬及特種動(dòng)物配合飼料，實(shí)現(xiàn)了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。目前，該產(chǎn)業(yè)鏈條每年肉鴨加工能力達(dá)到2000萬(wàn)只，年飼料生產(chǎn)能力60萬(wàn)噸，每年可為60萬(wàn)畝糧食作物提供包括有機(jī)肥在內(nèi)的規(guī)?；?wù)。可見(jiàn)，托管和服務(wù)規(guī)?；I(lǐng)域的拓展是無(wú)止境的。

第二，加強(qiáng)科技推廣應(yīng)用，提升服務(wù)規(guī)?；馁|(zhì)量。按照減、退、轉(zhuǎn)、改、治、保“六字訣”和“一控兩減三基本”的要求，通過(guò)為農(nóng)服務(wù)中心將科技推廣應(yīng)用融入土地托管之中，整合測(cè)土配方智能施肥、推廣應(yīng)用良種良法、機(jī)械化耕種作業(yè)、統(tǒng)一飛防作業(yè)、土壤改良工程、烘干貯藏服務(wù)、探索建設(shè)信息云平臺(tái)等項(xiàng)目，為農(nóng)民提供覆蓋全程的“一站式”服務(wù)，打通科技推廣“最后一公里”。同時(shí)，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程視頻等信息化技術(shù)手段，支持為農(nóng)服務(wù)中心加快信息化基礎(chǔ)硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了與省級(jí)云平臺(tái)和96621服務(wù)熱線的互聯(lián)互通，已初步建立“專家聯(lián)系到中心、中心服務(wù)到農(nóng)戶”的工作機(jī)制，目前已有273個(gè)為農(nóng)服務(wù)中心上線運(yùn)行。植保飛機(jī)、智能配肥設(shè)備、烘干設(shè)備、為農(nóng)服務(wù)中心云平臺(tái)、96621服務(wù)熱線等多種服務(wù)功能從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新突破。

第三，升級(jí)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系，打造全省供銷“一張網(wǎng)”。山東省社按照“適度規(guī)模的眾多市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體與構(gòu)建信息化綜合平臺(tái)提供全渠道服務(wù)相結(jié)合，是山東供銷流通現(xiàn)代化的重要路徑選擇”的頂層設(shè)計(jì)，整合系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資源，以“互聯(lián)網(wǎng)+流通”為實(shí)現(xiàn)形式，積極探索“前臺(tái)多樣化、中臺(tái)模塊化、后臺(tái)一體化”的電商模式，促進(jìn)線上線下深度融合發(fā)展，加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。

首先，建立省級(jí)綜合性電商平臺(tái)。省社出資2000萬(wàn)元成立山東供銷綜合服務(wù)平臺(tái)有限公司，并與京東集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立山東供銷京東農(nóng)貿(mào)發(fā)展有限公司。目前，已有93個(gè)縣（市、區(qū)）接入山東“供銷e家”，開(kāi)設(shè)B2B/B2C縣（市、區(qū)）分站180個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全省縣域電商“一張網(wǎng)”。其次，支持縣域電商多樣化發(fā)展。縣級(jí)供銷合作社靈活運(yùn)用微電商、自媒體等手段，積極嘗試社區(qū)配送、O2O線上線下融合發(fā)展形式。目前，全系統(tǒng)已開(kāi)設(shè)各類縣域電商平臺(tái)137個(gè)，電商交易額已達(dá)152.6億元。此外，“模塊化”構(gòu)建供銷電商生態(tài)圈。依托浪潮集團(tuán)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)編程，將各地多樣化經(jīng)營(yíng)的“成功要素”轉(zhuǎn)化成標(biāo)準(zhǔn)化的信息功能模塊，研制了山東“供銷e家”模塊。目前，已在山東“供銷e家”平臺(tái)建立“集采平臺(tái)、農(nóng)超對(duì)接、為農(nóng)服務(wù)”等7個(gè)模塊，開(kāi)展日用品統(tǒng)采、農(nóng)資統(tǒng)采、農(nóng)產(chǎn)品上行等業(yè)務(wù)，大幅降低采購(gòu)成本，保證產(chǎn)品質(zhì)量。截至2016年10月底，全系統(tǒng)連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)已達(dá)10萬(wàn)余個(gè)，建成農(nóng)村綜合服務(wù)社62633處、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心2832處、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)158處，新建和改建區(qū)域及縣域綜合倉(cāng)儲(chǔ)配送中心14個(gè)。流通體系的建立健全，使農(nóng)產(chǎn)品流通更加順暢，反過(guò)來(lái)促進(jìn)了土地托管的深入開(kāi)展。

第四，構(gòu)建農(nóng)村合作金融服務(wù)體系，破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難題。山東省社按照“社員制、封閉性”和民主管理原則，不設(shè)資金池，選擇1家托管銀行開(kāi)展業(yè)務(wù)，在“不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)”的前提下，引導(dǎo)縣級(jí)社、基層社在領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社內(nèi)部規(guī)范開(kāi)展信用互助業(yè)務(wù)，確?！皟深^堵死、封閉運(yùn)行”，最大限度防控風(fēng)險(xiǎn)。截至2016年10月底，全系統(tǒng)規(guī)范開(kāi)展信用互助業(yè)務(wù)的農(nóng)民合作社210家，互助資金總額達(dá)5.2億元。同時(shí)，省社積極探索農(nóng)業(yè)補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在13個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)，險(xiǎn)種已達(dá)6個(gè)，投保面積超過(guò)2萬(wàn)畝。

16087個(gè)

目前，共建村已達(dá)16087個(gè)，共建項(xiàng)目24547個(gè)，為村集體和農(nóng)民分別增收4.76億元和26億元。

2107萬(wàn)畝

2016年10月，全省社系統(tǒng)已建成為農(nóng)服務(wù)中心855處，年底達(dá)1000處左右，其中高密市已率先實(shí)現(xiàn)了縣域全覆蓋。全省土地托管面積已達(dá)2107萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了5年目標(biāo)3年完成。

第五，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。山東省各級(jí)供銷合作社充分發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢(shì)，打破一二三產(chǎn)業(yè)條塊分割、信息不對(duì)稱等壁壘，打造創(chuàng)新鏈、提升價(jià)值鏈、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民群眾在三產(chǎn)融合發(fā)展中有更多的獲得感。高密市孚高農(nóng)業(yè)服務(wù)公司借助土地托管形成的新優(yōu)勢(shì)，與山東望鄉(xiāng)食品有限公司聯(lián)合組建了山東望鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，開(kāi)展專用小麥訂單生產(chǎn)和深加工，共同打造從糧食生產(chǎn)到餐桌的完整產(chǎn)業(yè)鏈。公司還與正大集團(tuán)合作，推動(dòng)由玉米訂單生產(chǎn)、飼料加工向養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，已帶動(dòng)當(dāng)?shù)赜唵涡←?、玉米種植面積10萬(wàn)畝。

供銷合作社改革的效果分析

第一，對(duì)供銷合作社職能進(jìn)行了重新定位。2014年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于同意供銷合作總社在河北等4省開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)的復(fù)函》指出，供銷合作社綜合改革試點(diǎn)，要“堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向，堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)組織的基本屬性和特色，按照‘改造自我、服務(wù)農(nóng)民’的要求，……努力將供銷合作社打造成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺(tái)?！敝邪l(fā)〔2015〕11號(hào)文件指出供銷合作社改革的基本原則是“堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨”，做到“為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”。山東省社系統(tǒng)堅(jiān)持從基層做起，把自身改革融入到農(nóng)民組織化過(guò)程之中，既推動(dòng)了農(nóng)民組織化水平的提高，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，又找到了自身定位，大大提高了自我發(fā)展能力，使供銷合作社系統(tǒng)重新煥發(fā)了生機(jī)。

第二，保障了農(nóng)民的利益。只有讓農(nóng)民參與并有更多的話語(yǔ)權(quán)，讓農(nóng)民得到更多的利益，讓基層社得到更好的發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更快推進(jìn)，才能保證為農(nóng)服務(wù)體系的可持續(xù)運(yùn)行，保證供銷合作社改革的順利推進(jìn)。山東省供銷合作社在為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)過(guò)程中，本著“農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益”的原則，設(shè)定了“兩個(gè)比例”：一是2：8，即組建實(shí)體性鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社，基層供銷合作社持股比例一般不超過(guò)20%，農(nóng)民社員持股不低于80%；二是3：7，即為農(nóng)服務(wù)中心的投資，原則上縣農(nóng)業(yè)服務(wù)公司不超過(guò)30%，農(nóng)民合作社聯(lián)合社不低于70%。政府扶持資金可按比例以股權(quán)形式量化給農(nóng)民社員，也可部分作為供銷合作社的股權(quán)進(jìn)入縣農(nóng)業(yè)服務(wù)公司。按此計(jì)算，農(nóng)民社員在為農(nóng)服務(wù)中心的持股最低為80%×70%=56%。這樣既保證了農(nóng)民占大股，也密切了供銷合作社與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，形成可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

啟示

第一，中國(guó)農(nóng)村地域遼闊，各地情況千差萬(wàn)別，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)理應(yīng)采取多種模式。但無(wú)論是家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)還是其他經(jīng)驗(yàn)形式，地方政府具體的抓手多為“土地流轉(zhuǎn)”，而農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形式并不只是土地規(guī)?；环N方式。上述分析表明，為農(nóng)業(yè)提供全程社會(huì)化服務(wù)是一種成本低、效益高、農(nóng)民容易接受的方式，具有較為廣泛的適應(yīng)性。從資源稟賦角度看，全程社會(huì)化服務(wù)正是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“特色”之處。山東省供銷合作社綜合改革經(jīng)驗(yàn)的推廣價(jià)值也正在于此。也就是說(shuō)，各省改革的過(guò)程、模式可以不同，但中發(fā)〔2015〕11號(hào)文件所確立的“為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”的改革方向必須堅(jiān)持。這或許是開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新局面的一個(gè)重要突破口。

第二，作為兼具生產(chǎn)與服務(wù)雙重功能的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，目前超過(guò)1000萬(wàn)家、戶均30畝以上的專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）的確是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和商品農(nóng)產(chǎn)品供給的主力軍，但如果每一個(gè)這樣的大戶都必須購(gòu)買從耕地、整地到初加工之內(nèi)的所有農(nóng)業(yè)機(jī)械和其他硬件設(shè)施設(shè)置，不僅會(huì)造成巨大浪費(fèi)，成本也難以承受。因此，為新興經(jīng)營(yíng)主體提供全程服務(wù)也是中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的題中應(yīng)有之意。完善的社會(huì)化服務(wù)不僅不會(huì)降低土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，反而是提高土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平的一條重要途徑。尤其在當(dāng)下，由于糧食價(jià)格下降導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益下降、部分承租者退租或跑路的情況下，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，通過(guò)服務(wù)降低規(guī)模經(jīng)營(yíng)的成本，更加具有現(xiàn)實(shí)意義。

孔祥智

現(xiàn)任中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，兼任中國(guó)合作社研究院院長(zhǎng)、農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)。

主要研究領(lǐng)域：農(nóng)業(yè)政策分析、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)等。

鐘真

現(xiàn)任中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)教研室副主任。

主要研究方向：農(nóng)業(yè)政策分析、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)行為、畜牧經(jīng)濟(jì)研究。