文｜李東嶼

強(qiáng)化問題導(dǎo)向與底線思維構(gòu)建海上綜合執(zhí)法治理體系

文｜李東嶼

發(fā)展壯大海洋產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，加快科技興海步伐，需要全省海洋與漁業(yè)監(jiān)察系統(tǒng)全體執(zhí)法人員凝心聚力、奮力拼搏。省第七次黨代會(huì)結(jié)束后，省海洋與漁業(yè)監(jiān)察總隊(duì)黨委（以下簡稱“總隊(duì)黨委”）以問題為導(dǎo)向，結(jié)合省海洋與漁業(yè)廳黨組關(guān)于貫徹落實(shí)省第七次黨代會(huì)的工作任務(wù)分解要求，明確了貫徹落實(shí)省第七次黨代會(huì)精神的“一二三四”工作思路，即解決“一個(gè)主要矛盾”（執(zhí)法監(jiān)管能力與海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需求不相適應(yīng)的矛盾問題），堅(jiān)持“兩手抓”（一手抓執(zhí)法人員能力素質(zhì)建設(shè)，一手抓執(zhí)法監(jiān)管裝備信息化建設(shè)），建設(shè)“三化”綜合執(zhí)法體系（執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和協(xié)同化），實(shí)現(xiàn)黨建“四化”目標(biāo)（總隊(duì)黨支部思想建設(shè)常態(tài)化、作風(fēng)建設(shè)制度化、組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化）。

以問題為導(dǎo)向，解決“一個(gè)主要矛盾”

隨著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，全社會(huì)海洋意識(shí)不斷強(qiáng)化，涉海涉漁執(zhí)法隊(duì)伍卻令出多門，影響海上執(zhí)法治理成效，因而，建立海上綜合執(zhí)法治理體系勢在必行。“執(zhí)法治理”的范圍不僅包括對(duì)行政相對(duì)人的“執(zhí)法管理”，還包括對(duì)利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)治理。如果只關(guān)注執(zhí)法管理而忽視利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)治理，執(zhí)法管理工作就難以為繼。因此，全省海洋與漁業(yè)監(jiān)察系統(tǒng)要學(xué)會(huì)“跳出執(zhí)法圈子來看執(zhí)法”，一方面加大內(nèi)部海監(jiān)、漁政、漁監(jiān)、船檢綜合執(zhí)法力度，另一方面加大與海事、海警、邊防、工商、旅游、文體、環(huán)保、國土資源等涉海涉漁部門的聯(lián)合執(zhí)法力度。

為保護(hù)海洋與漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，總隊(duì)黨委研究部署開展“護(hù)藍(lán)打非”八個(gè)方面的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞海洋與漁業(yè)資源的違法違規(guī)行為：打擊非法用海用島及海上違建行動(dòng)，繼續(xù)加大“海盾”“碧海”“護(hù)島”“護(hù)纜”專項(xiàng)執(zhí)法工作力度；打擊海上非法采砂、傾廢、捕撈、危害電纜和旅游行動(dòng)；打擊非法采運(yùn)制售珊瑚與硨磲行動(dòng)；開展海洋伏季休漁專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)；開展內(nèi)陸水域禁漁期專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)；打擊涉漁“三無”船舶非法捕撈行動(dòng)；打擊非法水產(chǎn)養(yǎng)殖行動(dòng)；打擊擅自關(guān)閉漁船通導(dǎo)行動(dòng)。為了確保“護(hù)藍(lán)打非”八大專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)落到實(shí)處，總隊(duì)黨委建立了“月報(bào)季評(píng)”督查制度，加大“決策-執(zhí)行-督查”管理閉環(huán)力度，以制度管人管事，確保既定的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。

以能力建設(shè)為抓手，堅(jiān)持“兩手抓”

執(zhí)法人員綜合素質(zhì)能力建設(shè)事關(guān)海上綜合執(zhí)法治理體系建設(shè)的成敗。總隊(duì)黨委重點(diǎn)抓省總隊(duì)全員執(zhí)法持證上崗和職務(wù)船員持證上崗制度，實(shí)現(xiàn)省總隊(duì)執(zhí)法人員“三職并行、三證齊全”持證上崗率80%和職務(wù)船員持證上崗率100%的目標(biāo)；四個(gè)片區(qū)責(zé)任處室負(fù)責(zé)指導(dǎo)市縣建立健全全員執(zhí)法持證上崗制度，2017年?duì)幦∶總€(gè)市縣在編在崗執(zhí)法人員實(shí)現(xiàn)持證上崗率70%的目標(biāo)，2020年實(shí)現(xiàn)全員持證上崗的目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，每半年開展一次“護(hù)藍(lán)打非”創(chuàng)先爭優(yōu)評(píng)比表彰活動(dòng)，對(duì)成績突出的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行評(píng)功授獎(jiǎng)，激勵(lì)士氣。

海洋執(zhí)法裝備技術(shù)能力建設(shè)事關(guān)海上綜合執(zhí)法治理體系的水平高低。總隊(duì)黨委重點(diǎn)抓智慧海洋與漁業(yè)監(jiān)察全作業(yè)鏈保障機(jī)制建設(shè)。今年要完成省海洋與漁業(yè)指揮中心主體工程建設(shè)并投入使用，重點(diǎn)推動(dòng)執(zhí)法信息采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理和智能輔助決策和初核、審批、執(zhí)法、結(jié)案、監(jiān)察全作業(yè)鏈閉環(huán)信息化兩個(gè)體系建設(shè)。采購由環(huán)島近海監(jiān)控雷達(dá)、AIS基站、光電視頻監(jiān)控組成的綜合監(jiān)控系統(tǒng)信息服務(wù)。繼續(xù)開展“人、船、地、海、空、天”信息節(jié)點(diǎn)與信息化裝備聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作，將省海洋與漁業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的海洋災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)（包括近岸浮標(biāo)和觀測站點(diǎn)）、海嘯預(yù)警海南分中心、海域海島動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、漁業(yè)病害、水產(chǎn)品質(zhì)量檢測實(shí)驗(yàn)室信息接入指揮中心。2017年底前實(shí)現(xiàn)上述各節(jié)點(diǎn)信息全面接入總隊(duì)指揮中心平臺(tái)。

以“27個(gè)不放過”原則為底線，建設(shè)“三化”綜合執(zhí)法體系

總隊(duì)黨委樹立底線思維，將“27個(gè)不放過”原則作為總隊(duì)一線執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不可逾越的底線。首先，狠抓綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法“兩個(gè)不放過”以及兩法銜接“三個(gè)不放過”。一方面建設(shè)執(zhí)法協(xié)同化體系，建立總隊(duì)內(nèi)部海監(jiān)、漁政、漁監(jiān)、船檢綜合執(zhí)法機(jī)制，以及與海事、海警、邊防、工商、旅游、文體、環(huán)保、國土資源等涉海涉漁部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。另一方面推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法兩法銜接“三個(gè)不放過”，實(shí)現(xiàn)三個(gè)層面的“兩法銜接”：推動(dòng)海洋漁業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接；推動(dòng)行政執(zhí)法與治安執(zhí)法銜接；推動(dòng)海洋漁業(yè)執(zhí)法與其他行政執(zhí)法銜接。

其次，在四個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化工作：一是海上旅游執(zhí)法“四個(gè)不放過”。重點(diǎn)抓住船主、船長、旅游組織者三個(gè)責(zé)任主體，盯住非法從事海上競技文體旅游活動(dòng)和破壞海洋環(huán)境行為，將非法載客漁船與油料補(bǔ)貼政策掛鉤，全面遏制漁船非法載客旅游行為。二是漁政漁監(jiān)執(zhí)法“五個(gè)不放過”。重點(diǎn)開展?jié)O船檢驗(yàn)（含船用產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管）、漁船通導(dǎo)、漁監(jiān)與邊防“雙簽證”、漁船跟幫作業(yè)、捕撈與養(yǎng)殖許可檢查（含禁用漁具等檢查），加大對(duì)漁港監(jiān)督人員失職瀆職問題的問責(zé)力度，確保漁船安全生產(chǎn)和水產(chǎn)品質(zhì)量安全底線不被突破。三是海洋環(huán)境執(zhí)法“六個(gè)不放過”。重點(diǎn)開展打擊非法海上采砂和非法傾廢行為兩大專項(xiàng)行動(dòng)，建立海砂價(jià)格和價(jià)值鑒定制度和環(huán)境影響評(píng)估制度，推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法與“兩法銜接”，實(shí)現(xiàn)非法海上采砂入刑“零的突破”。四是漁業(yè)執(zhí)法“七個(gè)不放過”。重點(diǎn)開展打擊線內(nèi)拖網(wǎng)和非法養(yǎng)殖兩大專項(xiàng)行動(dòng)，盯住從事非法捕撈和養(yǎng)殖的船主、船長和業(yè)主，扣押沒收海上現(xiàn)行作業(yè)的涉漁“三無”船舶，對(duì)停靠在漁港（區(qū)、點(diǎn)）的涉漁“三無”船舶下達(dá)停航令，加大對(duì)禁漁區(qū)和禁漁期內(nèi)使用禁用漁具以及擅自建造涉漁“三無”船舶行為的“兩法銜接”力度。

第三，建立執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，重點(diǎn)抓“自由裁量權(quán)”基準(zhǔn)制度和執(zhí)法文書修訂兩項(xiàng)工作。收集、梳理涉海涉漁執(zhí)法“自由裁量權(quán)”基準(zhǔn)執(zhí)行中存在的問題，按照“可細(xì)化、少彈性、多頂格”的原則修訂裁量權(quán)基準(zhǔn)。

以黨支部“四化”建設(shè)為載體，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任

推進(jìn)黨支部思想建設(shè)常態(tài)化，從嚴(yán)落實(shí)思想建黨責(zé)任。以黨委中心組理論學(xué)習(xí)為主陣地，開展“黨委委員每月帶頭講學(xué)習(xí)”活動(dòng)，示范帶動(dòng)總隊(duì)各支部黨課制度的常態(tài)化建設(shè)，按照省委部署深入開展大研討大行動(dòng)活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和相關(guān)理論知識(shí)的考核測試。

推進(jìn)黨支部作風(fēng)建設(shè)制度化，從嚴(yán)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)。總隊(duì)黨委與各處室、各片區(qū)與各市縣簽訂廉政風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任狀，將違反“27個(gè)不放過”原則、執(zhí)法事項(xiàng)未全覆蓋、收支一條線、裁量權(quán)基準(zhǔn)不統(tǒng)一、選擇性執(zhí)法、未告知相對(duì)人權(quán)利、吃拿卡要、卷宗無會(huì)審記錄等8個(gè)方面的問題列為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)。

推進(jìn)黨支部組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，從嚴(yán)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黨支部示范點(diǎn)。按照省直工委支部組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，在人、財(cái)、物方面加大投入，每年至少創(chuàng)建2個(gè)“機(jī)關(guān)黨建示范點(diǎn)”。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，確保時(shí)間、人員、內(nèi)容“三落實(shí)”。推動(dòng)黨員干部聯(lián)系定點(diǎn)扶貧村貧困戶工作和黨員志愿日活動(dòng)。組織干部職工運(yùn)動(dòng)會(huì)，建立困難職工幫扶檔案，扎實(shí)做好節(jié)假日送溫暖工作。

推進(jìn)黨支部黨員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化，從嚴(yán)抓黨員先鋒模范作用發(fā)揮。在“七一”和年終考核兩個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展總隊(duì)年度重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展檢查及貫徹落實(shí)“27個(gè)不放過”原則的季度點(diǎn)評(píng)會(huì)，開展執(zhí)法船艇崗位技能競賽，表彰一批先進(jìn)黨支部和優(yōu)秀黨員，由此樹立一批全面從嚴(yán)治黨、護(hù)藍(lán)打非、扶貧攻堅(jiān)、建功“十三五”的先進(jìn)支部與個(gè)人典型。

（作者系省海洋與漁業(yè)監(jiān)察總隊(duì)黨委書記、總隊(duì)長）

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