文｜蔡建新

切實(shí)扛起建設(shè)美好新海南的司法擔(dān)當(dāng)

文｜蔡建新

2013年4月習(xí)近平總書記視察海南時(shí)，作出了“加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南”的重要指示。省第七次黨代會(huì)報(bào)告將“美好新海南”作為海南發(fā)展的奮斗目標(biāo)，既貫徹落實(shí)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的要求，也體現(xiàn)了海南人民群眾的共同期盼。法院作為國家司法機(jī)關(guān)，在建設(shè)美好新海南中有著不可或缺、不可替代的作用。作為全國第一批司法體制改革試點(diǎn)法院，海南法院將切實(shí)貫徹落實(shí)黨代會(huì)精神，義無反顧地扛起司法擔(dān)當(dāng)，為建設(shè)美好新海南保駕護(hù)航。

踐行公平正義，提升人民幸福感

公平正義是人民幸福的基石。人民群眾對(duì)公平正義的切身感受很大程度上來自于案件的公正審理裁判。習(xí)近平總書記指出，司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。海南法院要切實(shí)履行職責(zé)，構(gòu)建維護(hù)社會(huì)公平正義的“防護(hù)堤”。

一是履行審判職能，不遺余力確保司法公正。要實(shí)行嚴(yán)格的法官員額制，通過減員提質(zhì)；實(shí)行嚴(yán)格的法官選任制，通過競(jìng)爭擇優(yōu)、業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)、司法人員評(píng)判、社會(huì)監(jiān)督和遴選委員會(huì)專業(yè)把關(guān)提質(zhì)；實(shí)行法官單獨(dú)職務(wù)序列管理制度，通過司法人員分類管理和法官等級(jí)制度，促進(jìn)法官努力鉆研業(yè)務(wù)，奮發(fā)進(jìn)取，不斷提升能力素質(zhì)；實(shí)行法官工資制度改革，通過提高待遇保障，體現(xiàn)法官的社會(huì)地位，排除其他職業(yè)對(duì)法官的誘惑，穩(wěn)定法官隊(duì)伍，保證法官職業(yè)的持續(xù)性；實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度，并逐步建立懲戒制度，引導(dǎo)、制約、監(jiān)督法官忠實(shí)于司法的職業(yè)榮譽(yù)和理性，提高法官的職業(yè)理性和廉潔程度；加強(qiáng)對(duì)法官權(quán)益保障的探索，對(duì)法官的政治權(quán)益、履職權(quán)益和人身安全保障等提出相應(yīng)的改革措施。

二是落實(shí)司法責(zé)任制，“蹄疾步穩(wěn)”推進(jìn)司法改革。通過構(gòu)建新的權(quán)責(zé)清晰、符合審判規(guī)律的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，牢牢牽住“司法責(zé)任制”這一司改的“牛鼻子”，推動(dòng)司法責(zé)任制穩(wěn)步前進(jìn)并在實(shí)踐中不斷改進(jìn)。尤其是在構(gòu)建新的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制方面，銳意改革，打出一套組合拳。通過落實(shí)各項(xiàng)舉措，繼續(xù)深入推進(jìn)、完善司法體制改革，走在全國司改的前列。

三是實(shí)行司法公開，不斷提高司法公信力。要加大司法公開力度，以司法公開促公正、促公信，增強(qiáng)人民群眾對(duì)司法行為、司法審判的理解、信任和支持。尤其要依托信息化深化司法公開。按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，通過二維碼、微信等新媒體實(shí)現(xiàn)審判流程全公開，通過數(shù)字化科技法庭建設(shè)實(shí)現(xiàn)庭審直播的全覆蓋，通過裁判文書上網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)裁判文書自動(dòng)生成、自動(dòng)糾錯(cuò)、自動(dòng)推送上網(wǎng)，大大提升司法公開的效率和效果。

四是切實(shí)整治“六難三案”，堅(jiān)定不移推進(jìn)司法廉潔。要從明晰權(quán)責(zé)入手，規(guī)范審判權(quán)運(yùn)行中各類人員的職責(zé)范圍，明確各類人員在審判工作中的職責(zé)和行使的權(quán)力事項(xiàng)，建立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”的法治秩序，不斷加大司法作風(fēng)建設(shè)力度，“零容忍”懲處司法腐敗，建立并完善法官懲戒制度和司法廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，給人民群眾一個(gè)朗朗“青天”。

服務(wù)中心任務(wù)，促進(jìn)海南美好新

藍(lán)圖的完成，需要每一筆的精心繪制。省黨代會(huì)提出的宏偉藍(lán)圖，最終要落實(shí)到一項(xiàng)一項(xiàng)中心任務(wù)的圓滿完成上。海南法院要牢記服務(wù)中心的重任，緊緊圍繞中心開展工作，為貫徹落實(shí)黨代會(huì)精神提供堅(jiān)強(qiáng)有力、有效的司法保障。

一是維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明。司法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)程序的維護(hù)，主要是通過個(gè)案的審理判決來進(jìn)行。海南經(jīng)濟(jì)訴訟案件和行政訴訟案件的大幅增長，凸顯了司法在規(guī)范社會(huì)公民經(jīng)濟(jì)行為、督促政府機(jī)關(guān)依法行政、促進(jìn)統(tǒng)一公平競(jìng)爭的市場(chǎng)秩序的形成和完善中的重要作用。同樣，司法干預(yù)是社會(huì)秩序調(diào)控中不可缺少的機(jī)制。

二是加大案件審理力度，保障經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展戰(zhàn)略。要通過優(yōu)化審判資源配置，克服“案多人少”困難，有針對(duì)性地專題研究并依法審理裁判改革、發(fā)展、穩(wěn)定中出現(xiàn)的案件，保障和促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)治理政策、生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)行和落實(shí)。設(shè)置企業(yè)破產(chǎn)法庭，發(fā)揮法院主導(dǎo)作用；加強(qiáng)對(duì)土地糾紛和房地產(chǎn)交易糾紛案件的分析、研究，有效保證公正司法、公正審判；試行環(huán)境資源案件跨區(qū)域集中管轄、逐步推行環(huán)境資源審判“三合一”歸口審理，服務(wù)海南環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是積極參與社會(huì)治理政策創(chuàng)制，促進(jìn)依法治省、依法發(fā)展。人民群眾關(guān)注的權(quán)益保障、公共安全、公平正義三大問題，都與司法密切相關(guān)。要充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)了解、熟悉司法規(guī)律和司法權(quán)運(yùn)作方式，法治思維、觀念比較深厚的優(yōu)勢(shì)和底蘊(yùn)，為省委、省政府及有關(guān)部門提供有價(jià)值有效果的司法建議意見，為依法治省、海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出力獻(xiàn)策。

堅(jiān)決打擊犯罪，營造海南安全感

經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福，哪一項(xiàng)都缺不得“安全感”。海南法院要從堅(jiān)決打擊犯罪行為入手，以司法作為來共同營造安全的幸福家園、四季花園、度假天堂。

一是嚴(yán)厲懲處刑事犯罪，營造人身人權(quán)和工作生活的安全感。當(dāng)前，要聚焦毒品犯罪，從重從快嚴(yán)打。要堅(jiān)決貫徹省委三年禁毒大會(huì)戰(zhàn)工作部署，對(duì)毒品犯罪采取最嚴(yán)厲的量刑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)毒梟、職業(yè)毒販、主犯、累犯、毒品再犯等一律從重判處，達(dá)到死刑量刑標(biāo)準(zhǔn)的判處死刑，對(duì)其他毒品犯罪頂格判處。要加強(qiáng)日常禁毒法制宣傳，深入學(xué)校、社區(qū)、案發(fā)地以案講法，廣泛、深入地開展禁毒宣傳教育活動(dòng)，普及禁毒知識(shí)，營造全民禁毒的的良好社會(huì)氛圍。同時(shí)，要認(rèn)真執(zhí)行“寬嚴(yán)相濟(jì)”“疑罪從無”的刑事政策，切實(shí)保障人權(quán)，推進(jìn)司法文明進(jìn)步。

二是重拳打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，營造經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的安全感。要直面經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)犯罪與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、與市場(chǎng)監(jiān)管密切關(guān)聯(lián)、復(fù)合化智能化專業(yè)化國際化日趨明顯的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，突出打擊生產(chǎn)銷售偽劣食品藥品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)欺詐等犯罪，保持依法從嚴(yán)懲處的高壓態(tài)勢(shì)。尤其是省委、省政府關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈、給國家和人民利益造成重大損失的大案要案，更要依法從嚴(yán)懲處。

三是大力打擊職務(wù)犯罪，營造風(fēng)清氣正的優(yōu)良環(huán)境。要堅(jiān)決依法從嚴(yán)懲處嚴(yán)重職務(wù)犯罪，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)國家工作人員貪污賄賂、濫用職權(quán)、失職瀆職的嚴(yán)重犯罪，特別是發(fā)生在食品衛(wèi)生、社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、就業(yè)等民生領(lǐng)域嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、社會(huì)影響惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪，絕不手軟。

實(shí)踐司法為民，共創(chuàng)海南家園

溫暖和諧、合作互助，共享歡樂、共渡難關(guān)，這是家園給人的感覺。海南法院要從實(shí)實(shí)在在司法為民的舉措，與全社會(huì)共同努力，共創(chuàng)“海南人之家”“游客之家”。

一是實(shí)踐司法愛民便民，展現(xiàn)司法的人性溫情。要想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，從制度、措施、環(huán)境、條件等方面推出愛民便民的實(shí)際做法，讓人民群眾感受司法溫情的一面。如在訴訟服務(wù)中心等司法“窗口”，方便群眾登記立案、咨詢?cè)V訟有關(guān)問題，答疑解惑、判后釋疑，提供有效幫助等方面，大有可為；在已樹起三亞城郊法院旅游法庭等全國知名先進(jìn)典范的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推廣設(shè)立旅游法庭、瓜菜法庭、漁排法庭等特色法庭，大有可為；在設(shè)立網(wǎng)上辦案，有效節(jié)約資源、提高效率等方面，也大有可為。

二是實(shí)踐司法安民助民，發(fā)揮司法解紛止?fàn)幾饔?。積極探索推廣陵水法院實(shí)行的調(diào)解專員制度，并對(duì)其調(diào)解和受托調(diào)解的糾紛進(jìn)行司法確認(rèn)；設(shè)立兼職調(diào)解法官制度，在基層法院特別是民族地區(qū)挑選懂民族語言、群眾工作豐富的入額法官專司立案前調(diào)解、申訴調(diào)解之職，促進(jìn)和諧，分流案件。要正確把握案件的實(shí)際來運(yùn)用調(diào)解機(jī)制，能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，及時(shí)、有效解決紛爭，樹立人民法官高效、務(wù)實(shí)、專業(yè)的形象。

三是實(shí)踐司法導(dǎo)民利民，共建法治社會(huì)。要進(jìn)一步落實(shí)信訪司法化要求，將涉訴信訪導(dǎo)入法治化軌道。結(jié)合信訪司法化改革，建立誠信訴訟制度，全面推行《誠信訴訟提示書》及《誠信訴訟保證書》，防止虛假訴訟、惡意訴訟和濫用訴權(quán)行為；防止作偽證、假證和隱匿證據(jù)的違法行為。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范民事、行政訴訟送達(dá)工作，加大對(duì)不誠信訴訟行為的遏制和懲治力度。

（作者系省高院黨組成員、政治部主任）

本文責(zé)編/蔡萌 郵箱/394666442@qq.com