文胡鞍鋼 鄢一龍

創(chuàng)新中國特色的反貧困機制

文胡鞍鋼 鄢一龍

經(jīng)過長期地不斷實踐，不斷探索，不斷總結(jié)，不斷創(chuàng)新，中國已經(jīng)形成了政府主導(dǎo)、多元投資、相互補充、激勵相容、廣泛參與的具有中國特色的反貧困機制。

中國在減少貧困特別是實現(xiàn)國際社會千年發(fā)展目標方面取得重大進展，正如聯(lián)合國駐中國協(xié)調(diào)員羅黛琳所評價：通過將千年發(fā)展目標與自身的發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，并投入大量的努力和資源，中國在實現(xiàn)千年發(fā)展目標方面取得了舉世矚目的成績，特別在減貧領(lǐng)域。另外，中國的發(fā)展經(jīng)驗及它對其他發(fā)展中國家的支持，為全球?qū)崿F(xiàn)千年發(fā)展目標的努力做出了巨大的貢獻。

從國際減貧實踐來看，國際援助是十分必要的，特別是在貧困面廣、貧困程度深、反貧困能力不足的情況下，國際援助就如同“雪中送炭”。從1981年-2002年，中國累計接受國際金融組織貸款620億美元，成為世界銀行、亞洲開發(fā)銀行最主要的借款國之一，其中到2002年累計接受世界銀行貸款366億美元，占世界銀行成立以來向發(fā)展中國家提供貸款累計額4870億美元的7.5%。國際金融組織貸款大部分用于投資周期長、社會效益顯著、對中國經(jīng)濟具有戰(zhàn)略性、長期性影響的部門和領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改革、教育衛(wèi)生、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)等公共服務(wù)和公共投資領(lǐng)域，此外，還向中國提供各類技術(shù)援助、政策咨詢、項目咨詢、人員培訓(xùn)、國際經(jīng)驗借鑒。

從國際比較來看，中國接受國際援助貸款額和人均貸款額都是發(fā)展中國家最低的，但是中國的發(fā)展效果和減貧效果是最好的。

我們的研究表明：中國接受國際金融組織貸款援助最重要的意義就在于使中國能夠從一個在減貧領(lǐng)域十分閉關(guān)自守的社會順利地實現(xiàn)對外開放，結(jié)束了長期以來的孤立狀況，走向國際、走向世界。

經(jīng)過長期地不斷實踐，不斷探索，不斷總結(jié)，不斷創(chuàng)新，中國已經(jīng)形成了中國特色的公共機構(gòu)與私人合作伙伴（PPP）反貧困機制。這一模式由七個主體共同參與，形成了相互補充的七個機制：自力更生，即激勵貧困地區(qū)貧困人口（他們既是反貧困的行動主體，更是反貧困的受益主體）發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，自救、自助、自力，改善生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，增加人均收入，擴大收入來源，實現(xiàn)脫貧致富。地方為主，即省級政府對減貧總負責，市、縣級政府作為實施主體，工作到村，扶貧到戶。將反貧困納入地方發(fā)展規(guī)劃之中，直接為貧困人口提供基本公共物品與基本公共服務(wù)。國家支持，建國以來，中國歷屆政府都十分重視反貧困事業(yè)，特別是從1978年實行改革開放以來，強化了對扶貧行動的領(lǐng)導(dǎo)與支持，首先國務(wù)院成立扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，制定國家反貧困行動規(guī)劃，進行戰(zhàn)略指導(dǎo)以及政策扶持。其次進行具體的扶持，包括財政支持、稅收優(yōu)惠、金融扶持、人力資源支持等。社會捐贈，非政府組織參與。對口支援，指較為發(fā)達地區(qū)對貧困地區(qū)的支持，包括各省份之間的對口支援和省內(nèi)的對口支援。市場驅(qū)動，發(fā)揮市場機制，國家鼓勵各類企業(yè)，包括外資企業(yè)，積極參與減貧工作，給予必要的優(yōu)惠政策。國際援助，積極爭取多方援助，吸引國際機構(gòu)、國際組織對減貧事業(yè)進行支援。以上七個機制就是政府主導(dǎo)、多元投資、相互補充、激勵相容、廣泛參與的具有中國特色的PPP模式。

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》還特別提出扶貧開發(fā)的主要途徑是：專項扶貧，易地扶貧搬遷，整村推進，以工代賑，產(chǎn)業(yè)扶貧，就業(yè)促進，扶貧試點，革命老區(qū)建設(shè)；行業(yè)扶貧，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開展科技扶貧，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展教育文化事業(yè)，改善公共衛(wèi)生和人口服務(wù)管理，完善社會保障制度，重視能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；社會扶貧，加強定點扶貧，加強東西部扶貧協(xié)作，發(fā)揮軍隊和武警部隊的作用，動員企業(yè)和社會各界參與扶貧；開展國際交流合作，加強國際反貧困領(lǐng)域交流，借鑒國際社會減貧理論和實踐，開展減貧項目合作，共享減貧經(jīng)驗。

（胡鞍鋼系清華大學(xué)國情研究院院長；鄢一龍系清華大學(xué)公共管理學(xué)院副研究員 責任編輯 / 李坤）