張顯偉 張書(shū)增

民族地區(qū)傳統(tǒng)社會(huì)組織的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型及其法治保障*
——以廣西羅城仫佬族“冬”組織為例

張顯偉 張書(shū)增

21世紀(jì)以來(lái)，緣于政策和法治環(huán)境愈加寬松，同時(shí)應(yīng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的急迫需求，中華人民共和國(guó)成立后逐漸消隱的民族地區(qū)傳統(tǒng)社會(huì)組織得以創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。轉(zhuǎn)化后的民族地區(qū)新型社會(huì)組織日漸成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有力推手，其存在及運(yùn)行的社會(huì)功效十分明顯，但是這些新型社會(huì)組織在發(fā)展過(guò)程中卻遭遇著因法律地位不明確而出現(xiàn)合法性受質(zhì)疑，因治理結(jié)構(gòu)不完善而帶來(lái)公信力不足等諸多障礙，必須經(jīng)由法治手段才能保障其健康發(fā)展，促使其做大做強(qiáng)。

民族地區(qū)；傳統(tǒng)社會(huì)組織；現(xiàn)代轉(zhuǎn)型；法治保障

一、廣西羅城仫佬族“冬”組織及其消隱

（一）廣西羅城仫佬族“冬”組織及其職能

仫佬族是我國(guó)南方原住土著民族，上可追溯到舊石器時(shí)代古人類(lèi)“柳江人”，秦漢時(shí)期屬于百越民族，明代稱(chēng)為“伶人”，清代稱(chēng)為“姆姥”，民國(guó)時(shí)期稱(chēng)為“母老”。［1］1511956年，正式確定為“仫佬族”。傳統(tǒng)仫佬族社會(huì)結(jié)構(gòu)形式由“家庭—房族—冬”組成，其實(shí)質(zhì)是以個(gè)體家長(zhǎng)制的家庭為基礎(chǔ)，通過(guò)父系血緣為紐帶聯(lián)合起來(lái)的宗法制家族形態(tài)。［2］“冬”，仫佬語(yǔ)，漢語(yǔ)直譯即宗族之意，是仫佬族人民在本民族內(nèi)部實(shí)行宗族自治的一種管理機(jī)制和非正式組織形式，是仫佬族宗法式家族結(jié)構(gòu)最高層次的組織，“冬”組織高居于家庭、房族之上，是以血緣關(guān)系組合而成的宗族共同體，至今仍然是仫佬族同姓族人之間用以區(qū)別彼此擁有不同血緣關(guān)系的最主要標(biāo)記。［3］“冬”實(shí)際上也是一個(gè)宗族群體，其規(guī)模有大小之別，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要看本宗族的人丁興旺與否，小的“冬”有十?dāng)?shù)戶(hù)，大的“冬”有幾十戶(hù)人家，有的甚至幾個(gè)村莊同為一個(gè)“冬”。有關(guān)羅城仫佬族“冬”由來(lái)的確切記載，最早可追溯到明洪武二年（公元1369年）仫佬族吳姓“二冬”宗祠碑的碑文之中。［4］79近代仫佬族社會(huì)是父權(quán)家長(zhǎng)制社會(huì)， 在以血緣關(guān)系為主體的宗族中已產(chǎn)生了上下有別的等級(jí)觀(guān)念和制度， 從而在宗族組織中產(chǎn)生了權(quán)勢(shì)者或權(quán)勢(shì)群體。仫佬族各“冬”均設(shè)有“冬頭”，“冬頭”是由四、五人組成的一個(gè)首領(lǐng)集團(tuán)， 由同“冬”的人開(kāi)會(huì)民主推選產(chǎn)生，“冬頭”各成員彼此間沒(méi)有從屬關(guān)系， 遇事共同討論決定，少數(shù)服從多數(shù)。仫佬族中“冬頭”的設(shè)置就是宗法中族權(quán)存在的明顯標(biāo)志。“冬頭”是本宗族的自然領(lǐng)袖，大多是由族內(nèi)辦事公道、有威望的長(zhǎng)輩擔(dān)任，無(wú)報(bào)酬，且沒(méi)有任期限制。“冬頭”職能的厘定依歷史傳統(tǒng)或慣常做法，總體上，其職能主要是負(fù)責(zé)管理“冬”內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等事務(wù)，一般包括以下四個(gè)方面：第一，管理祠堂廟產(chǎn)、聯(lián)宗祭祀祖墳；第二，分家析產(chǎn)、保管族譜及報(bào)丁冊(cè)；第三，化解矛盾、處理宗族內(nèi)部糾紛；第四，制定與執(zhí)行族規(guī)禁約?！岸^”是族權(quán)的實(shí)際掌控者和操作者， 在族內(nèi)群眾中享有極高的威信，族員們都必須聽(tīng)從他們的吩咐與安排，一旦違反則將受到處罰。

（二）廣西羅城仫佬族“冬”組織的消隱

中華人民共和國(guó)成立后，廣西羅城仫佬族 “冬”組織逐漸消隱繼而退出歷史舞臺(tái)。造成“冬”組織的消隱既有內(nèi)因也有外因。

1.“冬”組織自身存在的問(wèn)題是其消隱的內(nèi)部原因。羅城仫佬族 “冬”組織職能的行使仰仗宗族權(quán)威，“冬頭”權(quán)力的行使根本沒(méi)有任何約束監(jiān)督機(jī)制，權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程無(wú)正當(dāng)程序和規(guī)范，帶有典型的自由隨意性和無(wú)節(jié)制裁量性，“冬”組織對(duì)糾紛的處理和問(wèn)題的決斷依靠村規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣等自然規(guī)則，這些自然規(guī)則中很多來(lái)自于生活實(shí)踐，是歷史的沉積，反映了生活智慧。但是，毋庸置疑，這些自然規(guī)則中有的卻帶有原始性、落后性，有的自然規(guī)則用現(xiàn)代眼光評(píng)判甚至還帶有一定的野蠻性。在公平、公正、公開(kāi)被日漸奉行為基本社會(huì)理念，在法治逐漸確立并推進(jìn)的新時(shí)代，傳統(tǒng)“冬”組織退出歷史舞臺(tái)是社會(huì)發(fā)展的必然要求。

2.新興政權(quán)鞏固和民主建設(shè)的展開(kāi)是“冬”組織消隱的外部原因。首先，中華人民共和國(guó)成立以后，經(jīng)過(guò)民主改革，廣西羅城仫佬族聚居區(qū)社會(huì)發(fā)生了根本變化。特別是20世紀(jì)50年代末期至80年代初期，羅城仫佬族聚居區(qū)傳統(tǒng)社會(huì)機(jī)構(gòu)基本解體，大量的民俗文化、風(fēng)俗習(xí)慣、民間信仰逐步消失。20世紀(jì)90年代中期，隨著我國(guó)國(guó)家法治進(jìn)程向基層鄉(xiāng)村的大力推進(jìn)，少數(shù)民族地區(qū)習(xí)慣法在一段時(shí)期內(nèi)被貼上封建落后和非法治標(biāo)簽，羅城仫佬族聚居區(qū)傳統(tǒng)的習(xí)慣法則失去了傳統(tǒng)文化的支撐，失去了其賴(lài)以依托的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)生活基礎(chǔ)，逐漸從仫佬族村民的民間生活中消隱。伴隨著習(xí)慣法則的消隱，以習(xí)慣法則為主要治理規(guī)則的“冬”也必將逐漸退出歷史舞臺(tái)。同時(shí)，隨著新生共和國(guó)政權(quán)對(duì)廣大鄉(xiāng)村的滲透，國(guó)家管理開(kāi)始逐漸加強(qiáng)，20世紀(jì)80年代以后，我國(guó)基層社會(huì)治理形成了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)）、行政村格局，在基層設(shè)置了基層黨組織，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)）人民政府代表國(guó)家在縣、區(qū)人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等進(jìn)行綜合性、一般性管理，在行政村，國(guó)家架構(gòu)了村民委員會(huì)組織，一方面，《村民委員會(huì)組織法》授權(quán)村委會(huì)行使國(guó)家公權(quán)力，對(duì)村內(nèi)一般性事務(wù)在法律明文授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行具體管理，另一方面，在我國(guó)鄉(xiāng)村管理實(shí)踐中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)）人民政府還將一些公共管理任務(wù)委托給村委會(huì)具體辦理，村委會(huì)得到鄉(xiāng)級(jí)人民政府的委托而實(shí)際行使了最基層政府的權(quán)力。因此，在我國(guó)鄉(xiāng)村逐步形成了以村委會(huì)主任為代表的村干部治理中心，這些村干部承擔(dān)著宣傳和貫徹黨的方針政策和國(guó)家法律的職責(zé)，討論決定了本村的重要事務(wù)，對(duì)本村的民間糾紛（包括普通的民商事糾紛和一些輕微的刑事糾紛、行政糾紛）進(jìn)行調(diào)解解決，國(guó)家對(duì)基層治理組織和人員的安排布置使得“冬”沒(méi)有了行使職能的空間，缺乏了其存在的必要性。

二、廣西羅城仫佬族“冬”組織的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

1950年始萌芽于廣西河池宜州和羅城的村民自治組織得到了黨和各級(jí)政府的高度肯定和悉心扶持，自20世紀(jì)80年代以來(lái)在我國(guó)廣大農(nóng)村普遍推行，［5］173其后，村委會(huì)、村民代表大會(huì)、村民大會(huì)等群眾自治性組織成為西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的基本組織，村民自治制度極大地激發(fā)了少數(shù)民族地區(qū)村民的積極性、創(chuàng)造性和自主性，使得我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化和人民群眾的水平等有了較快發(fā)展，社會(huì)治安和生態(tài)環(huán)境等也有了極大改善。21世紀(jì)以降，隨著改革開(kāi)放的深化發(fā)展，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的激烈沖擊，再加上城鎮(zhèn)化步伐的加速推進(jìn)，我國(guó)各地鄉(xiāng)村的人文環(huán)境發(fā)生了明顯的變化，特別是在西部民族地區(qū)的鄉(xiāng)村人文環(huán)境變化更大，村民進(jìn)城務(wù)工占據(jù)較大比例。據(jù)有關(guān)部門(mén)2013年初步估算，廣西羅城仫佬族自治縣鄉(xiāng)村外出打工者人數(shù)超過(guò)選民總數(shù)的20%，筆者在調(diào)研中收集的數(shù)據(jù)顯示，在一個(gè)總數(shù)為4600人的仫佬族村落中，進(jìn)城務(wù)工的達(dá)1100人，達(dá)總?cè)藬?shù)的23.9%，其中絕大多數(shù)為年輕人。村民進(jìn)城務(wù)工必將對(duì)以民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心的村民自治制度帶來(lái)極為不利的影響，再加上進(jìn)城務(wù)工的一般是青壯年，這些人的流動(dòng)尤其是他們實(shí)際上是脫離了原來(lái)居住的鄉(xiāng)村，導(dǎo)致了“老弱幼童村”的出現(xiàn)，正如有學(xué)者經(jīng)研究后得出的判斷：“造成了有的鄉(xiāng)村一派衰敗，村民自治制度的有效運(yùn)行出現(xiàn)了自身難以克服的困境與窘境”。［6］71為更好地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，克服村民自治制度發(fā)展遭遇的困境，適應(yīng)新形勢(shì)變化對(duì)基層民主的訴求，21世紀(jì)以來(lái)，基于政策和法治環(huán)境的日漸寬松，羅城仫佬族廣大村民探索出了治理主體多元化的基層社會(huì)治理新模式，出現(xiàn)了諸多新型社會(huì)組織，比如以修家譜、蓋祠堂、祭祖等為主要活動(dòng)內(nèi)容的宗族性社會(huì)組織，以互助互幫、脫貧致富為目的的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村合作社、互助組，以活躍精神生活、傳承民族傳統(tǒng)文化為目的的各種農(nóng)村文化娛樂(lè)團(tuán)體，為彌補(bǔ)村民自治不足和國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理不夠而出現(xiàn)的老人協(xié)會(huì)、婦女中心戶(hù)等等。這些新型社會(huì)組織的出現(xiàn)及其運(yùn)行深受傳統(tǒng)“冬”組織的啟迪，在決策成員遴選、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、議事規(guī)則采取和具體職能擔(dān)負(fù)等方面模仿并進(jìn)一步創(chuàng)新傳統(tǒng)“冬”組織的做法，它們是羅城仫佬族“冬”組織在當(dāng)今時(shí)代的轉(zhuǎn)型，它們根植于鄉(xiāng)土，接地氣，得民心，這些新型社會(huì)組織較好地彌補(bǔ)了國(guó)家治理的不足，成為對(duì)鄉(xiāng)村善治的一支重要生力軍。因此，在傳統(tǒng)社會(huì)組織基礎(chǔ)上現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的新型社會(huì)組織得到了黨和各級(jí)政府的大力鼓勵(lì)和實(shí)際支持，一時(shí)間發(fā)展極為迅猛，并被不少地區(qū)效仿。

以具有廣泛影響的老人協(xié)會(huì)、婦女中心戶(hù)為例，我們完全可以看出新型社會(huì)組織是“冬”組織的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。羅城仫佬族老人協(xié)會(huì)以自然屯為單元，由本村為人公道、正直，在本村群眾中具有崇高威信的老年人自愿加入組成，組成成員沒(méi)有上下級(jí)差別，是平等關(guān)系，他們集體議事，共同決策，少數(shù)服從多數(shù)，是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的老年群眾組織。老人協(xié)會(huì)深受“冬”組織個(gè)人權(quán)威影響或啟迪，他們利用村規(guī)民約、本民族本地方的傳統(tǒng)習(xí)慣為主要議事準(zhǔn)則， 利用老年人資源化解社會(huì)矛盾、維護(hù)老年人合法權(quán)益。羅城仫佬族婦女中心戶(hù)也以自然屯為單元，由本村婦女中大家公認(rèn)的致富能手、調(diào)解能手或文藝骨干，且熱衷于公益事業(yè)，在群眾中有較高威信的婦女自愿組成，是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的婦女自治群眾組織，婦女中心戶(hù)也實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、共同決策制度。羅城仫佬族老人協(xié)會(huì)、婦女中心戶(hù)等新型社會(huì)組織在組織的具體架構(gòu)、議事規(guī)則確立與適用、社會(huì)職能的承擔(dān)以及組織負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生條件及其推選程序等諸多方面借鑒并創(chuàng)新發(fā)展了傳統(tǒng)“冬”組織的做法，是對(duì)傳統(tǒng)“冬”組織文化的現(xiàn)代傳承與時(shí)代發(fā)展。筆者認(rèn)為，作為一種社會(huì)現(xiàn)象出現(xiàn)并運(yùn)行的廣西羅城仫佬族新型社會(huì)組織，絕非是沒(méi)有根源的突發(fā)奇想和憑空創(chuàng)造，一如其他任何社會(huì)現(xiàn)象一樣，它也必須根植于傳統(tǒng)歷史文化的積淀中，從歷史中汲取養(yǎng)分，歷經(jīng)孕育、萌芽并發(fā)展、壯大這樣一個(gè)過(guò)程。有學(xué)者在對(duì)湖南通道侗族自治縣鄉(xiāng)村新型社會(huì)組織的產(chǎn)生及其現(xiàn)實(shí)作用進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致的實(shí)地調(diào)研后得出判斷：“現(xiàn)在湖南通道侗族自治縣老人協(xié)會(huì)是侗族傳統(tǒng)寨老的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型”；［7］有研究者明確指出：“現(xiàn)在侗族村寨里的老人協(xié)會(huì)和其他一些類(lèi)似組織結(jié)構(gòu)和職能的鄉(xiāng)村新型社會(huì)組織其實(shí)就是以前侗族自治組織寨老的變異”。［8］因此，從理論上和歷史發(fā)展客觀(guān)規(guī)律上，老人協(xié)會(huì)、婦女中心戶(hù)等羅城仫佬族新型社會(huì)組織深受傳統(tǒng)“冬”組織的影響和啟迪，是傳統(tǒng)“冬”組織的當(dāng)代復(fù)活和現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

三、廣西羅城仫佬族新型社會(huì)組織的社會(huì)功效

廣西羅城仫佬族新型社會(huì)組織，較好地彌補(bǔ)了國(guó)家對(duì)民族地區(qū)基層鄉(xiāng)村治理的不足，很大程度上協(xié)助了政府和村民自治組織工作的開(kāi)展，對(duì)鄉(xiāng)村治理的功效是十分明顯的，至少體現(xiàn)在下述方面：

（一）協(xié)助政府管理公共事務(wù)

隨著政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，以人為本理念深入人心，社會(huì)管理體制正在發(fā)生深刻變革，政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理更加注重保護(hù)群眾切身利益，同時(shí)鼓勵(lì)人民群眾參與社會(huì)微觀(guān)事務(wù)的直接管理與處理，這必將使得一般社會(huì)組織的作用不斷得以顯現(xiàn)，在建設(shè)和諧鄉(xiāng)村和打造服務(wù)型政府的時(shí)代大背景下，鄉(xiāng)村新型社會(huì)組織不再是可有可無(wú)的擺設(shè)，而日漸成為促進(jìn)基層民主建設(shè)的重要平臺(tái)，是各級(jí)政府加強(qiáng)社會(huì)管理、從事公共服務(wù)的重要助手和得力參謀。據(jù)筆者實(shí)地調(diào)查得知，廣西羅城仫佬族新型社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人都是本鄉(xiāng)本村寨的熱心公益、為人正直、深受群體成員信任和尊敬的人，他們具有較強(qiáng)的組織動(dòng)員能力，有著一定的領(lǐng)導(dǎo)、溝通、接洽經(jīng)驗(yàn)，在收集反映村情民意，增強(qiáng)與政府的有效溝通方面發(fā)揮著積極的作用。調(diào)查同時(shí)發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，基層政府和村委會(huì)對(duì)羅城仫佬族新型社會(huì)組織進(jìn)行了有效引導(dǎo)，對(duì)新型社會(huì)組織的活動(dòng)提供場(chǎng)所，給予一定的資金支持。新型社會(huì)組織在進(jìn)行活動(dòng)時(shí)，也將宣傳國(guó)家政策、法律作為一項(xiàng)常規(guī)性任務(wù)安排，有時(shí)這些新型社會(huì)組織也進(jìn)行時(shí)政傳達(dá)，倡導(dǎo)組織成員以大局為重，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極參與各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)。羅城仫佬族老人協(xié)會(huì)、婦女中心戶(hù)等新型社會(huì)組織成為政府、村委會(huì)與村民間進(jìn)行溝通的中介，促進(jìn)了鄉(xiāng)村建設(shè)有條不紊地向前發(fā)展。

（二）促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在羅城仫佬族新型社會(huì)組織比較活躍的鄉(xiāng)村，加入組織的村民生活相對(duì)方便得多，從孩子入學(xué)、居家養(yǎng)老到日常農(nóng)具和家用小電器的維修，大家都可以相互幫助，協(xié)助完成，集體的力量使得個(gè)人生活變得遠(yuǎn)比一個(gè)人簡(jiǎn)便容易了很多。新型社會(huì)組織成了村民自助、互助的服務(wù)性組織，很顯然彌補(bǔ)了政府在公共服務(wù)管理職能方面的不足。同時(shí)，組織成員在開(kāi)展互助、服務(wù)的過(guò)程中也逐漸密切了成員間的關(guān)系、縮短了心理距離，形成了良好的鄉(xiāng)村氛圍。羅城仫佬族新型社會(huì)組織在公共服務(wù)管理方面的職能發(fā)揮，使得政府從單純依托村委會(huì)，轉(zhuǎn)向政府搭臺(tái)、各種自治性民間組織共舞的局面，新型社會(huì)組織的發(fā)展不但推進(jìn)了國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的和諧，而且使得政府在基層村落管理中的職能角色得到了重新定位，政府從而也意識(shí)到并非是政府事事親力親為才可以治理好基層社會(huì)，基層鄉(xiāng)村的事務(wù)應(yīng)該接地氣，求助于鄉(xiāng)村經(jīng)驗(yàn)，依靠村民自己，政府進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了從“怎樣把村民管得住”向“怎樣把村民管得好”轉(zhuǎn)變，政府從繁雜、瑣碎的事務(wù)性工作中脫身出來(lái)，作為掌舵人的政府僅需要集中精力作好宏觀(guān)引導(dǎo)，而不需要既掌舵又劃槳。

（三）促進(jìn)村民自治和基層民主建設(shè)

羅城仫佬族新型社會(huì)組織的基本特征之一就是自治性，這種社會(huì)組織的自治，有利于增強(qiáng)村民自治，增進(jìn)村民的自我組織、自我教育和自我管理，進(jìn)而促進(jìn)基層民主建設(shè)和提高鄉(xiāng)村治理水平。毫無(wú)疑問(wèn)，鄉(xiāng)村自治不是僅僅停留在口頭上和宣傳上的政治思路，而是要切切實(shí)實(shí)地付諸實(shí)踐，除了村民代表大會(huì)以及村民委員會(huì)等國(guó)家正式體制內(nèi)安排的選舉之外，這種自治的政治意識(shí)和政治能力的培養(yǎng)是需要具體的組織和具體的活動(dòng)來(lái)依托的，羅城仫佬族新型社會(huì)組織正是承擔(dān)了這樣的角色，因而有利于鄉(xiāng)村基層民主程度的提高。羅城仫佬族新型社會(huì)組織在擴(kuò)大公民有序參與和推進(jìn)鄉(xiāng)村民主建設(shè)方面起著重要作用，新型社會(huì)組織區(qū)別于傳統(tǒng)的行政管理組織，其真正的活力與魅力就在于通過(guò)自下而上的運(yùn)動(dòng)模式，能真正體現(xiàn)絕大多數(shù)參與者的興趣和利益，能真正激發(fā)社會(huì)自身的活力，能有效地造就負(fù)責(zé)任公民社會(huì)。從深層次看，這些新型社會(huì)組織是正在發(fā)育的公民社會(huì)中公民教育的最重要載體，這些組織強(qiáng)調(diào)與傳統(tǒng)管理方式極為不同的自下而上的方式，在具體的管理方法上，采取柔性管理、人性化管理與自主管理，對(duì)于鍛煉少數(shù)民族地區(qū)村民基層政治參與和有序公民社會(huì)形成具有重要意義。

（四）維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和鄉(xiāng)村穩(wěn)定

隨著羅城仫佬族新型社會(huì)組織建設(shè)的不斷推進(jìn)，村民與新型社會(huì)組織的關(guān)系越來(lái)越密切，很多村民自愿加入了一種或者多種新型社會(huì)組織，村民對(duì)其依賴(lài)程度也在不斷加深，新型社會(huì)組織也能夠及時(shí)了解組織成員的利益訴求，以集體組織的形式反映給基層政府、村民委員會(huì)或者基層黨組織，政權(quán)組織也就能夠及時(shí)有效地了解基層民眾的所思所想。所以，新型社會(huì)組織成為連接村民和基層政權(quán)組織之間的橋梁與紐帶，而且經(jīng)過(guò)了新型社會(huì)組織負(fù)責(zé)人員的歸攏、總結(jié)，組織成員的利益訴求更清晰、準(zhǔn)確，個(gè)別成員或者少數(shù)成員的不適當(dāng)、過(guò)分的訴求被矯正、淘汰，訴求的反映更加理性，這也有利于基層政府和黨組織有效地、有針對(duì)性地及時(shí)解決問(wèn)題，密切村民與基層政府和黨的基層組織的關(guān)系，有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和鄉(xiāng)村社會(huì)生活的穩(wěn)定。

四、廣西羅城仫佬族新型社會(huì)組織發(fā)展中的問(wèn)題

近年來(lái)，廣西羅城仫佬族新型社會(huì)組織獲得了較大發(fā)展，總體上是健康的。但是其發(fā)展中所遭遇的障礙也是客觀(guān)存在、不容忽視的。這些問(wèn)題的存在必將制約其健康發(fā)展，甚至?xí)沟靡恍┼l(xiāng)村新型社會(huì)組織的發(fā)展偏離正軌，對(duì)鄉(xiāng)村善治構(gòu)成威脅。廣西羅城仫佬族新型社會(huì)組織發(fā)展中所遭遇的障礙主要有以下四方面表現(xiàn)：

（一）法律地位不明確，其存在及運(yùn)行的合法性、正當(dāng)性受質(zhì)疑

目前我國(guó)社會(huì)組織的法律規(guī)范主要有國(guó)務(wù)院頒行的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，民政部出臺(tái)的《取締非法民間組織暫行辦法》 《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》和民政部門(mén)與其他部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的規(guī)范性文件。這些規(guī)范性文件存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)有：其一，層級(jí)較低、法的權(quán)威性不夠，科學(xué)性、完備性保障不足，目前相關(guān)社會(huì)組織成立、活動(dòng)及管理等方面的規(guī)范性文件還停留在法規(guī)、規(guī)章層面，沒(méi)有法律對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，這些規(guī)范性文件效力較低、層次不高，必將造成社會(huì)組織的正當(dāng)性、合法性等受到一定質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。同時(shí)，毋庸置疑，法律規(guī)范的層級(jí)性也在一定程度上反映了立法的嚴(yán)肅性、民主性、完備性甚至是科學(xué)性，一般而言，規(guī)范性文件的層級(jí)越高，其制定的程序愈嚴(yán)格、規(guī)范、民主，其完備性和科學(xué)性也愈加有保障；其二，數(shù)量較少，不配套，可操作性不強(qiáng)，我國(guó)目前相關(guān)社會(huì)組織成立、活動(dòng)及管理的法規(guī)、規(guī)章不多，很多法規(guī)、規(guī)章條文較少，規(guī)定簡(jiǎn)單疏漏，缺乏可操作性的具體規(guī)定，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展的需要；其三，不切實(shí)際，滯后于時(shí)代，不少規(guī)范性文件頒行于20世紀(jì)90年代，沒(méi)有得以應(yīng)時(shí)應(yīng)勢(shì)修正完善，很多規(guī)定已經(jīng)不再契合現(xiàn)實(shí)社會(huì)需要，比如，關(guān)于社會(huì)組織成立條件的規(guī)定，門(mén)檻過(guò)高，民族地區(qū)社會(huì)組織按照現(xiàn)行成立條件的規(guī)定，很難滿(mǎn)足條件要求；關(guān)于社會(huì)組織成立登記程序的規(guī)定，目前實(shí)行的是雙重審核機(jī)制，除了民政部門(mén)的設(shè)立登記外，還需要主管部門(mén)同意為民政部門(mén)登記的前置程序，實(shí)際上很多鄉(xiāng)村社會(huì)組織本身的服務(wù)面比較寬泛，無(wú)法找到合適的主管部門(mén)，一些業(yè)務(wù)上有牽連的行政機(jī)關(guān)也不愿意招惹麻煩，不愿意接受新型社會(huì)組織的掛靠，即使勉強(qiáng)接受了掛靠，作為某新型社會(huì)組織的主管部門(mén)，行政機(jī)關(guān)也將該鄉(xiāng)村新型社會(huì)組織視作是其被領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，對(duì)其橫加指揮和過(guò)多、過(guò)細(xì)干預(yù)；其四，社會(huì)組織的法律地位沒(méi)有規(guī)定，一些基本的法律概念沒(méi)有立法明確，造成社會(huì)組織身份尷尬，其現(xiàn)實(shí)存在及實(shí)踐運(yùn)行沒(méi)有足夠正當(dāng)性。

上述立法問(wèn)題的存在，造成了目前絕大多數(shù)鄉(xiāng)村新型社會(huì)組織既不登記注冊(cè)也不備案接受監(jiān)督和引導(dǎo)，游離于正式體制之外，游離于法律規(guī)約之外。

（二）治理結(jié)構(gòu)不完善，組織管理不規(guī)范，健康發(fā)展基礎(chǔ)不牢

一方面，大多數(shù)新型社會(huì)組織缺乏與該類(lèi)社會(huì)組織相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)，決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，運(yùn)營(yíng)機(jī)制缺乏監(jiān)督；另一方面，不少新型社會(huì)組織處于行政主導(dǎo)下運(yùn)行，自身的決策和監(jiān)督機(jī)制，成了名義上的擺設(shè)，僅僅是作為業(yè)務(wù)主管單位的實(shí)際上的下屬來(lái)管理和運(yùn)作，缺乏獨(dú)立性和自主性。在監(jiān)督制度方面，由于自身治理結(jié)構(gòu)不完善，外部他律機(jī)制不健全，時(shí)常出現(xiàn)“掛羊頭賣(mài)狗肉”的新型社會(huì)組織。從組織的內(nèi)部管理來(lái)說(shuō)，有些新型社會(huì)組織規(guī)章制度極不完善，有的竟然沒(méi)有任何組織章程，有的雖然有組織章程和基本規(guī)章制度，卻因?qū)Ｂ毴藛T過(guò)少、財(cái)力不足等原因，組織章程和規(guī)章制度成為一紙空文。毫無(wú)疑問(wèn)，正如任何新生事物一樣，新型社會(huì)組織的健康發(fā)展離不開(kāi)優(yōu)良的內(nèi)部治理與必要的外部監(jiān)督，只有內(nèi)、外兼治，內(nèi)部完善其治理結(jié)構(gòu)，外部加強(qiáng)其他社會(huì)主體尤其是相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)新型社會(huì)組織的監(jiān)督管理與宏觀(guān)引導(dǎo)，新型社會(huì)組織的健康發(fā)展才有牢固的基礎(chǔ)。而目前我國(guó)新型社會(huì)組織的發(fā)展卻“客觀(guān)上存在著業(yè)務(wù)部門(mén)無(wú)力管，登記機(jī)關(guān)無(wú)法管，基層政府無(wú)權(quán)管的三不管現(xiàn)象”，［9］105這無(wú)疑將極大鉗制新型社會(huì)組織的健康發(fā)展。

（三）人、才、物方面缺乏保障與培育，健康發(fā)展后勁不足

新型社會(huì)組織發(fā)展所面臨的急切現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是人、財(cái)、物等方面沒(méi)有保障，沒(méi)有政府扶持和培育。在人力資源方面，目前廣西羅城仫佬族新型社會(huì)組織負(fù)責(zé)人員多是老年人，活力不足，生機(jī)不夠，社會(huì)組織往往處于自生自滅狀態(tài)，很容易垮掉，難以做大做強(qiáng)，社會(huì)組織的管理領(lǐng)導(dǎo)層基本上沿襲原有“單位制”體制下傳統(tǒng)的管理方法，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化、社會(huì)化管理實(shí)踐的能力不足，管理人員素質(zhì)整體不高，社會(huì)組織管理、發(fā)展的人力資源缺口日益凸顯。在資金和物質(zhì)方面，目前多數(shù)廣西羅城仫佬族新型社會(huì)組織的資金來(lái)源于政府，社會(huì)上的資金和個(gè)人投入幾乎沒(méi)有，正如有學(xué)者指出的那樣：“民間組織的公益性和非營(yíng)利性，決定了其運(yùn)作會(huì)出現(xiàn)資金缺乏?！保?0］極少有社會(huì)和個(gè)人的資金支持，只能依靠政府扶持，但是我國(guó)政府尤其是民族地區(qū)的基層政府財(cái)力十分有限，能夠轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)村新型社會(huì)組織的更是寥寥無(wú)幾。除了活動(dòng)資金缺乏，再就是沒(méi)有足夠的活動(dòng)場(chǎng)所，甚至有的社會(huì)組織沒(méi)有固定的活動(dòng)場(chǎng)所，很多活動(dòng)和工作無(wú)法實(shí)施，只能不規(guī)律地、見(jiàn)縫插針地組織一些活動(dòng)。人、才、物方面缺乏保障與培育使得新型社會(huì)組織的健康發(fā)展后勁乏力。

（四）組織的獨(dú)立性得不到保障，社會(huì)性受到侵蝕

社會(huì)組織最大的特點(diǎn)是其具有民間性、非政治性、非官方性、非營(yíng)利性、志愿性和自治性等。但是從目前廣西羅城仫佬族鄉(xiāng)村新型社會(huì)組織的總體來(lái)看，行政體制對(duì)它們的影響較大，管理上和活動(dòng)上缺乏獨(dú)立性。在羅城仫佬族自治縣，黨群理事會(huì)、老年人協(xié)會(huì)、婦女中心戶(hù)等鄉(xiāng)村新型社會(huì)組織都已經(jīng)探索實(shí)施了多年，在發(fā)揮諸多積極作用的同時(shí)，也附帶暴露了一些問(wèn)題。其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委將越來(lái)越多的行政任務(wù)下移、分解給這些鄉(xiāng)村新型社會(huì)組織，比如黨群理事會(huì)要協(xié)助鎮(zhèn)政府和村兩委開(kāi)展征兵、落實(shí)低保與精準(zhǔn)扶貧、協(xié)助危房改造、參與“清潔鄉(xiāng)村”行動(dòng)等工作，加重了理事會(huì)成員本身的工作量，也容易使得黨群理事會(huì)的職能被誤解為是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委的“行政助手”；其二，由于新型社會(huì)組織負(fù)責(zé)人是無(wú)報(bào)酬的義務(wù)勞動(dòng)，而為了調(diào)動(dòng)他們的積極性，鎮(zhèn)政府或村兩委往往會(huì)采取考評(píng)和補(bǔ)貼相結(jié)合的措施。在考評(píng)規(guī)則和經(jīng)濟(jì)利益的引導(dǎo)下，作為鄉(xiāng)村新型社會(huì)組織有可能逐漸地被行政化，失去了自身的“獨(dú)立性”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等村民自治性組織的負(fù)責(zé)人也認(rèn)為鄉(xiāng)村新型社會(huì)組織是政府的依附物，是自己的下屬，對(duì)其活動(dòng)強(qiáng)行指揮或橫加干涉，對(duì)其用人和資金使用干預(yù)過(guò)細(xì)，新型社會(huì)組織的獨(dú)立性受到不同程度的侵蝕；其三，現(xiàn)行法律制度架構(gòu)內(nèi)，對(duì)政府及其工作人員借口監(jiān)督管理或者引導(dǎo)指導(dǎo)而干預(yù)鄉(xiāng)村新型社會(huì)組織獨(dú)立性，侵犯其合法權(quán)益的行為并沒(méi)有提供明確的救濟(jì)，這也為他們的干預(yù)大開(kāi)方便之門(mén)。新型社會(huì)組織的獨(dú)立性得不到保障，其社會(huì)性極易被侵蝕，新型社會(huì)組織存在的必要性最終也將受到不良影響。

五、廣西羅城仫佬族新型社會(huì)組織健康發(fā)展的法治保障

新型社會(huì)組織對(duì)社會(huì)的功效已經(jīng)得到證實(shí)，有學(xué)者認(rèn)為：“新型社會(huì)組織對(duì)鄉(xiāng)村的民主治理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、鄉(xiāng)村建設(shè)、災(zāi)后恢復(fù)、消除貧困、弱勢(shì)群體的社會(huì)融合等意義重大，提升鄉(xiāng)村新型社會(huì)組織的存量，激發(fā)鄉(xiāng)村新型社會(huì)組織的活力，張揚(yáng)鄉(xiāng)村新型社會(huì)組織的社會(huì)功效，是解決農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題的重要舉措”。［11］要想使羅城仫佬族新型社會(huì)組織發(fā)揮更大社會(huì)功效，克服其目前發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，確保其健康發(fā)展是基本條件，在法治理念深入人心的今天，在法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)三位一體全面推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代背景下，只有仰仗法治手段才可以保障新型社會(huì)組織的健康發(fā)展。

（一）明確其法律地位，為新型社會(huì)組織的正當(dāng)性、合法性奠定法律依據(jù)

法治社會(huì)背景下，一方面，任何主體必須得到法律對(duì)其地位的認(rèn)可和規(guī)定，獲得法律關(guān)系主體的資格和身份，才可以獲得存在及其開(kāi)展活動(dòng)的正當(dāng)性，進(jìn)而才可以從事與其組織架構(gòu)和職責(zé)功能相適應(yīng)的活動(dòng)；另一方面，主體只有得到了法律關(guān)于其法律地位的認(rèn)可和明確，其合法權(quán)益才可以得到權(quán)威保障與切實(shí)實(shí)現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)新型社會(huì)組織的法律地位沒(méi)有厘定，造成了其存在和發(fā)展身份不明確。當(dāng)然，在對(duì)新型社會(huì)組織的法律地位進(jìn)行明確時(shí)，需要對(duì)“社會(huì)組織”等一些基本的概念術(shù)語(yǔ)進(jìn)行立法刻畫(huà)，這也是明確新型社會(huì)組織法律地位所無(wú)法回避的。

（二）成立條件科學(xué)化，簡(jiǎn)化其登記手續(xù)，將新型社會(huì)組織全部納入監(jiān)管體系

社會(huì)組織的成立條件門(mén)檻過(guò)高，嚴(yán)重脫離當(dāng)今中國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，已成為學(xué)界共識(shí)，我國(guó)不少地方已經(jīng)率先改革，降低了社會(huì)組織成立的條件要求，但問(wèn)題是通過(guò)地方立法降低社會(huì)組織成立條件，該做法的合法性如何評(píng)價(jià)尚待考量。筆者建議在改革先行先試經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，基于中國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)化、現(xiàn)實(shí)化我國(guó)新型社會(huì)組織成立的條件，在成立資金、成立成員、辦公場(chǎng)地等方面的要求方面降低條件，為新型社會(huì)組織的增量發(fā)展提供機(jī)會(huì)，為目前已經(jīng)存在的新型社會(huì)組織登記管理提供前提。如果成立條件過(guò)高，登記手續(xù)太煩瑣，不少新型社會(huì)組織達(dá)不到成立條件，或者難以履行登記注冊(cè)手續(xù)，進(jìn)而不履行登記注冊(cè)手續(xù)，游離于監(jiān)管、引導(dǎo)和法治規(guī)范之外，反而不利于國(guó)家對(duì)新型社會(huì)組織的監(jiān)管。筆者建議，通過(guò)國(guó)家法律形式將新型社會(huì)組織的成立條件科學(xué)化，簡(jiǎn)化其登記手續(xù)，以期將所有的新型社會(huì)組織全部納入監(jiān)管體系。

（三）規(guī)范新型社會(huì)組織的治理結(jié)構(gòu)，提升其社會(huì)公信力

規(guī)范的組織治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格的規(guī)章管理制度，以及科學(xué)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，是社會(huì)組織永葆其生命力并發(fā)展壯大的基礎(chǔ)和前提，因此，應(yīng)該通過(guò)立法明確規(guī)定鄉(xiāng)村新型社會(huì)組織的治理結(jié)構(gòu)，對(duì)社會(huì)影響較大，活動(dòng)范圍較廣，組織成員較多的鄉(xiāng)村新型社會(huì)組織應(yīng)該要求其決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)健全并真正運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮機(jī)構(gòu)功能，對(duì)一些成員不多、日常工作局限于一個(gè)鄉(xiāng)村、社會(huì)影響不大的社會(huì)組織，雖然不必要求其決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)健全，也應(yīng)該要求其具有明確的決策、執(zhí)行、監(jiān)督人員的分工，不允許一個(gè)或者為數(shù)很少的三五個(gè)人獨(dú)斷決策、執(zhí)行、監(jiān)督所有事項(xiàng)。應(yīng)該明確要求社會(huì)組織建立健全自身的規(guī)章制度，組織的財(cái)務(wù)收支情況一定要透明，向組織成員公開(kāi)，甚至向鄉(xiāng)村村民公開(kāi)，政府在轉(zhuǎn)移公共服務(wù)時(shí)，必須將治理機(jī)構(gòu)和內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制健全與否作為考核的重要指標(biāo)。通過(guò)這些措施，來(lái)提高鄉(xiāng)村新型社會(huì)組織的公信力和認(rèn)可度，為其健康發(fā)展和逐漸壯大提供良好的社會(huì)環(huán)境。

（四）培育扶持新型社會(huì)組織，助其成長(zhǎng)壯大

新型社會(huì)組織對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理具有明顯的社會(huì)功效，其存在及運(yùn)行很大程度上減輕了政府公共服務(wù)的壓力和負(fù)擔(dān)，因此對(duì)新型社會(huì)組織健康發(fā)展中遭遇的人、財(cái)、物等方面的困境，政府應(yīng)該伸出援助之手，大力培育扶持，助其健康發(fā)展。一般而言新型社會(huì)組織對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性要求并不是很強(qiáng)，但是這也絕非意味著其對(duì)專(zhuān)業(yè)人才沒(méi)有任何要求，比如社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)方面的人才就是不可缺少的，鄉(xiāng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)特定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才也有迫切需求，因此政府應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)業(yè)優(yōu)秀人才引進(jìn)和專(zhuān)職工作人員職業(yè)培訓(xùn)制度，推進(jìn)新型社會(huì)組織從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化。當(dāng)然除了人力資源方面的培育扶持外，政府還應(yīng)該在財(cái)政方面撥付專(zhuān)項(xiàng)資金，成立新型社會(huì)組織發(fā)展基金，對(duì)具備條件、資質(zhì)的新型社會(huì)組織通過(guò)依法轉(zhuǎn)移部分公共服務(wù)的形式，為其提供發(fā)展壯大所需要的經(jīng)費(fèi)。針對(duì)新型社會(huì)組織辦公場(chǎng)所、活動(dòng)場(chǎng)地缺乏的問(wèn)題，政府應(yīng)該在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中預(yù)留土地，滿(mǎn)足其發(fā)展生存對(duì)空間的基本要求。政府也可以在鄉(xiāng)村集中建立鄉(xiāng)村新型社會(huì)組織培育孵化基地，允許具備條件的鄉(xiāng)村新型社會(huì)組織經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、考核入駐。為了讓各類(lèi)新型社會(huì)組織盡快熟悉國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、高效提供社會(huì)服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)該建立培育中心指導(dǎo)站，具體負(fù)責(zé)落實(shí)對(duì)新型社會(huì)組織的培育扶持工作，引導(dǎo)、指導(dǎo)其做大做強(qiáng)。

（五）保障新型社會(huì)組織的獨(dú)立性和合法權(quán)益

獨(dú)立是社會(huì)組織的本質(zhì)屬性和基本特征之一，也是其存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。［12］202目前我國(guó)新型社會(huì)組織的獨(dú)立性不足，政府及其工作人員對(duì)其干預(yù)過(guò)多，過(guò)多的干預(yù)和瞎指揮甚至是蠻橫的強(qiáng)求無(wú)疑侵害了新型社會(huì)組織發(fā)展的空間，損害了其合法權(quán)益，因此必須建立對(duì)新型社會(huì)組織合法權(quán)益的保障機(jī)制，當(dāng)新型社會(huì)組織認(rèn)為自己的合法權(quán)益或者自己活動(dòng)的獨(dú)立性受到不當(dāng)干涉的時(shí)候，可以尋求救濟(jì)機(jī)制保障其權(quán)利。新型社會(huì)組織的獨(dú)立性受到干預(yù)和不當(dāng)影響，顯然是源于政府及其職能部門(mén)對(duì)其橫加干涉、違法管理或者強(qiáng)制性指導(dǎo)或引導(dǎo)，筆者認(rèn)為，政府及其職能部門(mén)的行為在定性上應(yīng)為行政行為，至少基于政府及其職能部門(mén)的角度理解，其一定自認(rèn)為自己對(duì)新型社會(huì)組織的干預(yù)、引導(dǎo)、指導(dǎo)是基于公共利益或社會(huì)利益，自己作為國(guó)家監(jiān)管機(jī)關(guān)是應(yīng)該擁有對(duì)新型社會(huì)組織管理權(quán)或者行政權(quán)的，我國(guó)著名行政法學(xué)者應(yīng)松年教授認(rèn)為：“現(xiàn)代行政是實(shí)質(zhì)意義的行政而非形式意義的行政，實(shí)質(zhì)意義的行政是行政主體基于公共利益或社會(huì)利益而進(jìn)行的管理或者服務(wù)行為”，［13］39很顯然政府及其職能部門(mén)對(duì)新型社會(huì)組織的干預(yù)、引導(dǎo)、指導(dǎo)行為，是實(shí)質(zhì)意義的行政行為，是行政法意義上的行政，“凡是行政權(quán)運(yùn)用的行為，必須給行政相對(duì)人提供法律上的救濟(jì)，無(wú)救濟(jì)就無(wú)行政”，［14］因此在法律機(jī)制上也必須允許新型社會(huì)組織基于不服政府及其職能部門(mén)對(duì)其干預(yù)、引導(dǎo)、指導(dǎo)等行為設(shè)置救濟(jì)渠道，允許其提出行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服，可以依法向人民法院提起行政訴訟，也可以不經(jīng)過(guò)行政復(fù)議而直接向人民法院提起行政訴訟，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。只有在法治架構(gòu)內(nèi)為新型社會(huì)組織設(shè)置了救濟(jì)機(jī)制，其合法權(quán)益才得到了真正保障，其獨(dú)立性才有了依仗。

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﹝責(zé)任編輯：黃潤(rùn)柏﹞

THE MODERN TRANSFORMATION OF TRADITIONAL SOCIAL ORGANIZATIONS IN ETHNIC AREA AND ITS LEGAL GUARANTEE： TAKING THE“DONG” ORGANIZATION OF THE MULAM IN LUOCHENG，GUANGXI AS AN EXAMPLE

Zhang Xianwei，Zhang Shuzeng

The traditional social organizations that disappear gradually after the establishment of the People’s Republic of China have been transformed creatively due to the policy adjustment and loose legal environment and the urgent requirement of rural governance in minority area since entering the 21st century.The new social organizations are becoming a powerful force of modernization of rural governance，as shown from the social function of their existence and operation.Nonetheless，these new social organizations are encountering obstacles such as the legitimacy is questioned due to the indefinite legal status，the insufficient credibility resulted from the imperfect governance structure in the process of development.It requires ways of“ruling of law”to guarantee its sound development.

ethnic areas；traditional social organization；modern transformation；legal guarantee

【作 者】張顯偉，廣東海洋大學(xué)法政學(xué)院教授，法學(xué)博士，碩士研究生導(dǎo)師，廣東湛江，524008；張書(shū)增，河南檢察職業(yè)學(xué)院偵查系教師。鄭州，451150

D633【文獻(xiàn)識(shí)別碼】A

1004-454X（2017）05-0065-008

2016年度廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“民族特色文化保護(hù)與發(fā)展的行政法問(wèn)題研究”（GD16CFX07）。