●本報駐美國、日本特約記者  李勇　李珍  ●本報記者  盧長銀  ●王偉　陳一　甄翔

時隔9年，朝鮮又進了美國的“支恐”黑名單。當(dāng)?shù)貢r間20日，美國總統(tǒng)特朗普宣布將朝鮮列為“支持恐怖主義國家”，以進一步對其實施制裁和懲罰，對朝鮮政權(quán)“施加最大壓力”。2008年以前，朝鮮在美國的“支恐”名單上待了足足20年。為促進核談判，小布什政府當(dāng)年將朝鮮從“支恐”名單中刪除。轉(zhuǎn)了一圈，華盛頓又將這頂“惡人帽”扣到平壤頭上。

美國的“支恐帽”對朝鮮威力有多大？輿論普遍認(rèn)為，在對朝制裁已近極限的情況下，特朗普政府打出這張舊牌象征意義或大于實際效果。強調(diào)施壓的同時，美國國務(wù)卿蒂勒森表示仍然希望通過外交手段解決朝核問題。分析人士對此卻更不看好，美朝本就水火難容，現(xiàn)在華盛頓又公然來上這么一巴掌，對話勢必更加困難。已經(jīng)有不少人開始嘀咕平壤將對“支恐帽”如何“回敬”，沉寂60多天后，朝鮮會再次進行導(dǎo)彈試射嗎？

安倍率先表示歡迎

“今天美國把朝鮮認(rèn)定為一個支持恐怖主義的國家，原本在很久之前就應(yīng)該這么做，多年之前就該這么做?！敝芤辉诎讓m召開的內(nèi)閣公開會議上，特朗普宣布了這一決定。他指責(zé)朝鮮“一再支持恐怖主義行動”，包括“在外國土地上進行暗殺”。法新社稱，特朗普宣布這一消息時，列舉了美國大學(xué)生被朝鮮關(guān)進監(jiān)獄之后回到美國死亡以及金正日長子金正男被神經(jīng)毒劑暗殺的例子。

特朗普還表示，將對朝鮮實施進一步制裁，這項認(rèn)定對以最大壓力孤立朝鮮政權(quán)提供了支持。接下來的兩周將是制裁措施宣布周期，從周二財政部宣布“很大的”制裁措施開始，這將最終成為“最大壓力行動”。

美國有線電視新聞網(wǎng)援引一名美國國務(wù)院官員的話說，國務(wù)卿蒂勒森也做出“朝鮮不斷支持國際恐怖主義活動”的認(rèn)定。該官員稱：“作為特朗普政府極限施壓戰(zhàn)略的一部分，我們已經(jīng)要求全世界所有國家向朝鮮施加外交和經(jīng)濟壓力。”

參加完內(nèi)閣會議后，蒂勒森對記者說，華盛頓沒有放棄通過制裁和外交迫使朝鮮同意坐下來討論解除核武裝的希望。懲罰性措施已經(jīng)對平壤的經(jīng)濟產(chǎn)生“重大影響”，“我們?nèi)匀粚ν饨槐в邢Ｍ?。蒂勒森還說：“根據(jù)我們搜集的信息和一些情報，我們知道朝鮮當(dāng)前缺少燃料，我們知道他們的收入在下降，因此我認(rèn)為這起作用了。這是60天來我們沒再看到（朝鮮）挑釁性行動的原因嗎？”

日本首相安倍晉三迅速對特朗普政府的做法表示支持。安倍21日在首相官邸向記者說：“對于加強對朝施壓的這一決定表示歡迎與支持?！惫餐绶Q，安倍本月6日與特朗普會談時，曾強烈要求再次將朝鮮列為“支恐國家”。日本防衛(wèi)大臣小野寺五典在記者會上稱，估計朝鮮會強烈反對，日方將加強警戒監(jiān)視。有外務(wù)省官員表達(dá)期待說，以此為契機，“國際社會若能切實加強施壓，朝鮮會被逼至相當(dāng)?shù)慕^境”。

據(jù)韓聯(lián)社報道，韓國總統(tǒng)府青瓦臺21日表示，美國將朝鮮再次列入“支恐國家”名單“將有助于和平解決朝核問題”。美方的此次措施是實現(xiàn)半島無核化努力的一部分，即通過采取強有力的制裁與施壓，促使朝鮮重返無核化道路，韓美正就此保持密切的協(xié)調(diào)與合作。韓國外交部當(dāng)天也對外表示，“期待這能為和平解決朝核問題作貢獻(xiàn)”。

但路透社稱，韓國總統(tǒng)文在寅的一名顧問對記者表示，這類舉動“象征意義大于實質(zhì)意義”。另外，澳大利亞總理特恩布爾也表示支持特朗普的決定，“我們強烈歡迎美方?jīng)Q定，這反映出國際社會要求朝鮮重新恢復(fù)理智的堅定決心”。

重回“爆炸倒計時”階段？

1979年，美國發(fā)起制定“支恐國家”黑名單。被列入該名單的國家會面臨美國的一系列經(jīng)濟制裁，如禁止對該國外貿(mào)出口和軍售，允許美國懲罰與該國做生意的個人或者國家等。在特朗普政府周一宣布將朝鮮列入“支恐”名單之前，這個名單上只有伊朗、蘇丹和敘利亞三個國家。

美國曾在1987年將朝鮮列入“支恐”黑名單。當(dāng)年11月，發(fā)生大韓航空客機爆炸事件，機上115人全部喪生。美韓指控是朝鮮特工所為。自那以后，朝鮮一直在美國的“支恐”名單上。直到2008年，為了推進核談判，美國時任總統(tǒng)小布什將朝鮮移出該名單。

美國在“支恐”問題上給朝鮮“回鍋”會幫助打破半島核僵局嗎？輿論普遍不看好?！度A盛頓郵報》稱，此舉具有很大象征意義，說明特朗普政府并不看好朝鮮核武對峙問題能很快得到外交解決。但朝鮮已經(jīng)在制裁高壓下開發(fā)出核武器和先進彈道導(dǎo)彈，美國此舉不太可能對朝產(chǎn)生實際重大影響。

“美國的最新行動讓專家困惑”，美國CNBC稱，許多專家表示，對朝鮮加大制裁會令華盛頓的意圖發(fā)出相互矛盾的混亂信號。斯坦福大學(xué)亞太研究中心的訪問學(xué)者斯內(nèi)德表示，施壓是為了推動外交努力，但把朝鮮重新列入“支恐”名單會讓朝方感到困惑，也使朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人難以對未來的外交努力信號做出響應(yīng)。斯內(nèi)德說：“如果我們?nèi)园淹饨慌ψ鳛槟繕?biāo)的話，我不理解這么做有什么意義。我覺得此舉無助于推動朝方跟我們對話。”荷蘭國際集團亞洲研究部門負(fù)責(zé)人卡內(nèi)爾表示：“現(xiàn)在我們正施壓推動朝方進行對話，我不清楚特朗普的目標(biāo)是要繼續(xù)強力施壓，還是要破壞外交解決方案的希望?！?/p>

而且，相比前一段時間，過去兩個月朝鮮保持低調(diào)，沒有再進行核導(dǎo)試驗活動。朝鮮最近一次試射導(dǎo)彈是9月15日。彭博社21日援引美國國防部長辦公室前情報分析主任考德斯曼的話說，特朗普政府此舉只會加劇緊張局勢，無助于解決問題?！安磺宄伺e對阻止朝鮮搞核武和導(dǎo)彈能發(fā)揮什么作用，不過這倒是能上新聞頭條，也給了金正恩做出反應(yīng)的理由”。

21日，朝鮮官方暫未直接對外回應(yīng)美國的做法。《勞動新聞》當(dāng)天刊登署名評論，大罵“美國瘋子總統(tǒng)的特大犯罪是對朝鮮最高尊嚴(yán)的窮兇極惡挑戰(zhàn)，是對朝鮮主權(quán)的粗暴侵害，是對朝鮮人民真正生活的惡劣褻瀆”。評論針對的還是本月上旬特朗普訪韓時批評朝鮮的演講?！度A盛頓郵報》稱，這并非朝方首次就特朗普12天的亞洲行發(fā)表評論，但卻是目前為止最激烈的，“只有朝鮮的宣傳人員會以這種方式批評”。

朝鮮將如何回應(yīng)美國的做法？英國廣播公司稱，與朝鮮對話的概率本來就很低，美國此舉讓對話可能性變得更低。美國的做法可能會引起朝鮮的反彈，或許會導(dǎo)致朝鮮進行另一次導(dǎo)彈試驗。韓聯(lián)社悲觀地表示，對話局面越來越遠(yuǎn)，半島局勢可能重新回到“爆炸倒計時”階段。

“美國的對朝杠桿非常有限”

朝鮮已經(jīng)是世界上遭受制裁最嚴(yán)厲的國家之一。一些外媒認(rèn)為，美國單方面更多制裁對朝鮮本身作用不大，倒是可能對中國一些與朝鮮有聯(lián)系的企業(yè)產(chǎn)生影響。法新社21日稱，美國官員認(rèn)為，此舉會對那些未嚴(yán)格執(zhí)行對朝制裁的國家和外國銀行加大壓力。美方官員不肯透露將宣布哪些新的對朝制裁措施，但有專家預(yù)測可能會涉及針對中資銀行的次級制裁措施。一名亞洲外交官則表示，可能會對在華經(jīng)營的某些朝鮮貿(mào)易人士實施制裁。

英國《金融時報》援引曾擔(dān)任小布什首席亞洲顧問的韋德寧的話稱，此舉在一定程度上是為了提醒中國需要繼續(xù)對朝鮮施壓。“如果中國人認(rèn)為美國總統(tǒng)正在遠(yuǎn)離這一話題……那他們可以說已經(jīng)完成了自己的任務(wù)”，現(xiàn)供職于喬治城大學(xué)的韋德寧稱，“這是對中國發(fā)出的又一個信號，即這一問題并沒有完，我們都需要堅持已經(jīng)達(dá)成一致的政策”。

“在目前一味極限施壓的情況下，美國的對朝杠桿非常有限，因此總是希望其他國家能夠發(fā)揮更大作用。”中國社科院美國研究所副所長倪峰對《環(huán)球時報》記者說，在為數(shù)不多的選項里，美國又拿出“支恐”這個“舊工具”，一定程度上也是做給國際社會看，施壓其他國家孤立朝鮮。

遼寧社科院研究員呂超對《環(huán)球時報》記者表示，中國在朝核問題上已經(jīng)盡力，認(rèn)真執(zhí)行聯(lián)合國相關(guān)制裁決議，并承受了一定的損失。這種情況下，如果再把責(zé)任推向中國完全是本末倒置。要解決朝核問題，最根本的還是美國能夠放下身段，拿出誠意，響應(yīng)中國的“雙暫停”提議?！叭绻绹紩和＼娧?，那么球就踢到朝鮮一方”。一味強硬只能讓局勢更加復(fù)雜、緊張。

特朗普宣布決定前，中共中央對外聯(lián)絡(luò)部部長宋濤剛結(jié)束對朝鮮的訪問返回北京。有日韓媒體猜測，美國或許和中國有默契，視這次訪問結(jié)果而決定是否將朝鮮列入“支恐”名單，而朝鮮沒有表示出重返棄核談判桌的跡象。21日在記者會上，中國外交部發(fā)言人陸慷被問到“特朗普宣布此事的時機”問題時說：“我看不出這與宋濤部長訪朝有什么必然聯(lián)系。”陸慷還表示，當(dāng)前朝鮮半島局勢高度復(fù)雜敏感，希望有關(guān)各方多做有利于形勢緩和，有利于所有相關(guān)各方重回通過對話協(xié)商和平解決半島核問題軌道的事?！?/p>