□ 文/潘曉娟

PPP報(bào)道：不做旁觀者，要做參與者

□ 文/潘曉娟

所謂PPP（Public-Private-Partnership）是指政府和社會(huì)資本合作的投資模式，當(dāng)前，PPP模式是個(gè)熱門(mén)話題。盡管國(guó)家大力推動(dòng)PPP的發(fā)展，但一提起PPP，仍然給人以專業(yè)性強(qiáng)、理論深?yuàn)W或晦澀難懂的印象。本文結(jié)合《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》在PPP采訪報(bào)道中的實(shí)踐探索，認(rèn)為做好PPP報(bào)道應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，積極引導(dǎo)輿情的健康發(fā)展，擔(dān)負(fù)起社會(huì)守望的責(zé)任。

PPP報(bào)道 話語(yǔ)權(quán) 精準(zhǔn)報(bào)道 中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

PPP報(bào)道有著與其他報(bào)道不同的特點(diǎn)，一方面，PPP涉及面廣，是我國(guó)投融資體制、政府職能轉(zhuǎn)變等諸多重大改革的支點(diǎn)、突破口，意義重大；另一方面，我國(guó)PPP還在摸索中，無(wú)論理論、模式、方法都不成熟，各部門(mén)、各地方、各行業(yè)也有著不同的理解和詮釋。這種情況下，PPP報(bào)道有著太多的話題，而新聞報(bào)道本身無(wú)疑也是推動(dòng)PPP發(fā)展的重要力量。由此，媒體在參與PPP報(bào)道時(shí)，就應(yīng)有一種參與者、而非旁觀者的態(tài)度，應(yīng)以更好地推動(dòng)PPP的發(fā)展為己任，主動(dòng)為PPP發(fā)展答疑解惑，出謀獻(xiàn)策。

一、做解讀者：清晰解讀政策概念

目前，PPP的熱度很高，但在項(xiàng)目實(shí)際落地方面卻并不盡如人意。究其原因，主要是由于一些政府部門(mén)、地方政府以及社會(huì)投資者等多方面，對(duì)于PPP的概念、內(nèi)涵和操作實(shí)務(wù)還存在著認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、理解不到位等問(wèn)題，對(duì)一些原則方向問(wèn)題把握不準(zhǔn)，甚至還有誤解。針對(duì)這樣的情況，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》運(yùn)用一定的版面和篇幅來(lái)進(jìn)行深度報(bào)道，刊發(fā)了諸如《做好制度設(shè)計(jì)和安排為PPP發(fā)展留出空間》《我國(guó)PPP運(yùn)用不應(yīng)照搬國(guó)外模式》《PPP模式：是一段婚姻而不是一場(chǎng)婚禮》《推動(dòng)PPP模式創(chuàng)新政府需要放下“身段”》《部委為了PPP還要忙點(diǎn)啥？》《國(guó)辦發(fā)42號(hào)文解析：對(duì)PPP的期待更加現(xiàn)實(shí)》等，通過(guò)對(duì)PPP模式的實(shí)施背景、基本方法、重點(diǎn)領(lǐng)域以及模糊認(rèn)識(shí)等一些關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)跟進(jìn)和解讀，以最快的速度傳遞出自己的聲音，幫助各方厘清了對(duì)PPP的誤解和疑惑，也進(jìn)一步體現(xiàn)了媒體的社會(huì)責(zé)任。

PPP是個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的領(lǐng)域，如果簡(jiǎn)單地將其見(jiàn)諸報(bào)端，并不利于受眾的理解。這就需要記者既有專業(yè)精神，又能夠?qū)?bào)道語(yǔ)言進(jìn)行深度加工和藝術(shù)處理。舉例來(lái)說(shuō)，2015年9月9日刊發(fā)的《福州公益性項(xiàng)目“試水”P(pán)PP：合理配置資源讓“冷”項(xiàng)目“熱”起來(lái)》這篇報(bào)道。文章一開(kāi)始就擺事實(shí)并提出疑問(wèn)：“如何讓市場(chǎng)中那些受‘冷落’的項(xiàng)目‘熱’起來(lái)？”，讓受眾產(chǎn)生進(jìn)一步閱讀的興趣。接下來(lái)通過(guò)層層遞進(jìn)式的剖析，讓人們明白PPP涉及的很多領(lǐng)域都是民生工程，無(wú)形中拉近了PPP報(bào)道與受眾的距離。文章最后，通過(guò)追問(wèn)投資建設(shè)機(jī)構(gòu)和業(yè)內(nèi)專家得出：“隨著今后更多的PPP項(xiàng)目的實(shí)施，每個(gè)項(xiàng)目確實(shí)要進(jìn)行財(cái)政承受能力的評(píng)估，以控制PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出規(guī)模，確保財(cái)政支出的責(zé)任到位?！北薇偃肜锏姆治觯沟檬鼙妼?duì)于“冷”項(xiàng)目能夠“熱”起來(lái)有了直觀的答案。這種報(bào)道手法一定程度上“軟化”了硬新聞，讓報(bào)道有可讀性也更加有溫度。

二、做傾聽(tīng)者：客觀反映市場(chǎng)呼聲和輿情

在采訪報(bào)道中，還需要媒體記者仔細(xì)傾聽(tīng)，要善于傾聽(tīng)來(lái)自地方、行業(yè)、學(xué)界等各方面的聲音，讓報(bào)道更加立體飽滿，從而客觀反映市場(chǎng)呼聲和輿情。

吸引社會(huì)資本積極參與，是國(guó)家推出PPP模式的另一層深意。由于種種原因，市場(chǎng)雖然感受到PPP模式能夠帶來(lái)巨大的商機(jī)，但是仍有一些投資人和金融機(jī)構(gòu)持觀望態(tài)度?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》記者經(jīng)過(guò)采訪和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，投資人和金融機(jī)構(gòu)的疑惑主要表現(xiàn)在——投資收益的不確定性、政府財(cái)政的支付能力、政府的誠(chéng)信度以及政府換屆對(duì)項(xiàng)目的影響等方面。

媒體應(yīng)當(dāng)客觀分析和反映這些疑慮，并及時(shí)擔(dān)負(fù)起答疑解惑的責(zé)任?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》相繼推出了《地方債推PPP模式：能否彌補(bǔ)基建資金缺口？》《PPP風(fēng)靡環(huán)保企業(yè)緣何疑慮難消？》《PPP能否成為激活民間投資妙藥？》《PPP優(yōu)勢(shì)在于要讓社會(huì)資本看到效益》《PPP項(xiàng)目加速推出，考驗(yàn)制度環(huán)境成熟度》等報(bào)道，既充分反映了市場(chǎng)的疑慮，又分別從不同角度回應(yīng)了市場(chǎng)的關(guān)切。這些報(bào)道分析指出，吸引民間資本的關(guān)鍵在于發(fā)揮效益，而PPP的好處在于它所參與的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目能夠讓企業(yè)看到發(fā)展前景，也只有看到效益，社會(huì)資金才能加入其中。同時(shí)也發(fā)出市場(chǎng)呼吁，“推廣PPP模式，促進(jìn)民間資本進(jìn)入公共品與服務(wù)領(lǐng)域，需要建立一個(gè)行之有效的保障機(jī)制?！?/p>

要把PPP這樣的專業(yè)性較強(qiáng)的報(bào)道做得有聲有色，還需要記者親臨基層，親臨現(xiàn)場(chǎng)，把傾聽(tīng)的場(chǎng)面表達(dá)出來(lái)。例如，2015年5月6日，安慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，與中選的社會(huì)資本——北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)股份有限公司簽署了PPP項(xiàng)目協(xié)議。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》的報(bào)道《全國(guó)首例市政道路PPP項(xiàng)目誕生記》采用的現(xiàn)場(chǎng)直播式的寫(xiě)法，頗有沖擊力：“360度高清攝像頭監(jiān)控下的開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，安靜得似乎可以聽(tīng)到心跳。當(dāng)最重要的可用性服務(wù)費(fèi)靜態(tài)總額、年可用性服務(wù)費(fèi)支付比例、年運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)付費(fèi)現(xiàn)值被逐一大聲讀出，有的人暗自慶幸，有的人捶胸頓足?！?/p>

三、做發(fā)現(xiàn)者：推動(dòng)PPP相關(guān)政策不斷完善

做好PPP報(bào)道還要做發(fā)現(xiàn)者，這是在做好解讀者和傾聽(tīng)者基礎(chǔ)上的一種升華。這需要記者沉下心來(lái)，真正揭示PPP難點(diǎn)在哪里？未來(lái)如何發(fā)展？還需要完善哪些相關(guān)政策？通過(guò)媒體記者的客觀報(bào)道，力求推動(dòng)相關(guān)政策的不斷完善。

對(duì)于在摸索中前行的我國(guó)PPP來(lái)說(shuō)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)有著重要意義。在采訪過(guò)程中，筆者感受到，成功的項(xiàng)目往往都具有一些共性——合同清晰、權(quán)責(zé)分明，項(xiàng)目雙方實(shí)現(xiàn)雙贏等，但也各有千秋，個(gè)性突出。為此，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》在報(bào)道中，除了對(duì)共性的特征加以提煉外，還精準(zhǔn)地展示每個(gè)項(xiàng)目的地方特點(diǎn)、行業(yè)特點(diǎn)或項(xiàng)目自身的特點(diǎn)。諸如《銀川水務(wù)樣本：國(guó)企做PPP也不差》《失敗項(xiàng)目的啟示：不能什么都依賴PPP》《上海一垃圾處理場(chǎng)項(xiàng)目：政府與社會(huì)資本共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的PPP樣本》《大連垃圾焚燒項(xiàng)目反轉(zhuǎn)啟示：公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)+守住利益+多用外腦》《常州PPP項(xiàng)目啟示：信任與合作讓“婚姻”更長(zhǎng)久》等，就是通過(guò)對(duì)一個(gè)個(gè)PPP項(xiàng)目樣板的解構(gòu)，給受眾提供了更為直觀、更有針對(duì)性的指引，既有利于PPP的推廣，也有利于提升一家媒體的行業(yè)影響力。

做發(fā)現(xiàn)者，既要總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，更要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。例如，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》推出的《環(huán)保PPP盛宴開(kāi)啟，社會(huì)資本喜憂參半》《熱潮伴著亂象，2萬(wàn)億PPP項(xiàng)目要“打假”》《別讓PPP擔(dān)負(fù)不能承受之重》等報(bào)道，就是在仔細(xì)傾聽(tīng)基層聲音基礎(chǔ)上的發(fā)現(xiàn)。上述報(bào)道反映出PPP實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，并進(jìn)行了具體剖析和梳理，為完善相關(guān)政策提供了重要參考。面對(duì)市場(chǎng)上的“不管什么都往PPP兜里裝”的“大躍進(jìn)”思潮，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》及時(shí)推出了《PPP：并非解決地方政府債務(wù)的萬(wàn)靈藥》《各地財(cái)力能力不同，PPP推進(jìn)冷熱差異大》《政府失信成為PPP模式“攔路虎”》《重大工程：耐心和資金都不可少》等報(bào)道，發(fā)揮了媒體正確的輿論導(dǎo)向。

（作者單位：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)社）

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