◎本刊記者/田佳奇 張涵

把西南地區(qū)教育扶貧落到實處
——訪教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心主任陳鋒

◎本刊記者/田佳奇 張涵

扶貧先扶志，扶貧必扶智。教育扶貧是最根本的精準(zhǔn)扶貧。由于自然、歷史等多方面原因，西南地區(qū)社會發(fā)展相對滯后，教育基礎(chǔ)差，保障能力弱，難以滿足人民群眾接受良好教育的需求，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對各類人才的需要。9月18日，由教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心啟動實施的第二批西南地區(qū)旅游和健康教育扶貧實驗項目啟動。該項目的立項背景是什么？對受資助院校的選擇有哪些標(biāo)準(zhǔn)？在落實教育扶貧項目過程中形成了哪些模式與經(jīng)驗？對此記者采訪了教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心主任陳鋒。

扶貧扶智，阻斷貧困代際傳遞

記者：習(xí)近平總書記曾說過，扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。目前，我國貧困地區(qū)的教育發(fā)展?fàn)顩r如何？

陳鋒：我國政府一直高度重視貧困地區(qū)的教育發(fā)展，出臺了一系列重大政策，不僅明確了貧困地區(qū)的教育發(fā)展目標(biāo)，而且賦予了教育扶貧“阻斷貧困代際傳遞”的重要使命。教育部也積極落實中央部署，2012年出臺了《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施細(xì)則》、2013年出臺了《關(guān)于實施教育扶貧工程意見的通知》、2015年出臺了《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》，以及實施教育扶貧全覆蓋行動、20項教育惠民政策、學(xué)前教育三年行動計劃等。這些政策措施有效保障了貧困地區(qū)兒童的健康成長。此外，教育部還組織實施了面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃，2012年以來累計招生27.4萬人，進(jìn)一步增加了貧困地區(qū)學(xué)生接受高等教育的機(jī)會，切實發(fā)揮了教育在扶貧攻堅中的作用，促進(jìn)了我國貧困地區(qū)的教育發(fā)展。

1.連片特困地區(qū)教育發(fā)展水平與全國差距縮小

學(xué)前教育規(guī)?？焖僭鲩L，2015年連片特困地區(qū)幼兒園園數(shù)為3.6萬所，比2011年增加1.4萬所，增長66.6%。小學(xué)凈入學(xué)率近幾年達(dá)99%以上，2015年達(dá)到100%，高于全國平均值。高中階段毛入學(xué)率由2011年的59.0%提升到2015年的63.6%，略快于全國發(fā)展速度，與全國的差距從25個百分點縮小到23.4個百分點。

2.連片特困地區(qū)師資隊伍得到較快發(fā)展

2011-2015年，連片特困地區(qū)專任教師總數(shù)由213.3萬人增加到227.2萬人。骨干教師人數(shù)由18.8萬人增加到25.0萬人。各級各類學(xué)校生師比都有較大幅度的下降。其中幼兒園生師比由45∶1下降為30∶1，減幅最大；中職學(xué)校由26∶1下降為20∶1。2015年連片特困地區(qū)基礎(chǔ)教育教師學(xué)歷合格率在95%以上，幼兒園為97.2%，小學(xué)和初中都在99%以上，高中為96.2%，與全國平均水平差異不大。

3.貧困地區(qū)辦學(xué)條件得到較大改善

2011-2015年，連片特困地區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)校和中職學(xué)校生均校舍建筑面積增加30%左右。中小學(xué)危房面積比例從16.6%下降到3.5%。小學(xué)、初中和中等職業(yè)學(xué)校生均教學(xué)儀器設(shè)備值翻番，高中增長60%。學(xué)校信息化配置水平持續(xù)提升，2015年，74.2%的小學(xué)和95%以上的中學(xué)都接入了互聯(lián)網(wǎng)，中學(xué)接入互聯(lián)網(wǎng)的比例與全國平均水平已非常相近。

2013年底啟動的全面改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工程被譽(yù)為“我國義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)史上中央財政投資最大的單項工程”，覆蓋全國2600多個縣近22萬所義務(wù)教育學(xué)校，建設(shè)校園校舍2億多平方米，惠及4000多萬學(xué)生。國家實施了教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項目和普通高中改造計劃，中央財政共投入270多億元，支持中西部貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)普通高中的建設(shè)和發(fā)展，惠及了1800多所農(nóng)村普通高中和近千萬的學(xué)生。

4.職業(yè)教育成為脫貧攻堅的重要舉措

教育部與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃（2016-2020年）》。實施的東西中職招生協(xié)作兜底行動，2016年合作辦學(xué)跨省招生規(guī)模達(dá)31.9萬人，目前中等職業(yè)教育已對所有農(nóng)村學(xué)生、涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費，補(bǔ)助每名學(xué)生每年2000元的國家助學(xué)金，高等職業(yè)教育建立了“獎助貸勤工助學(xué)”的多元資助體系，逐步實現(xiàn)了建檔立卡貧困學(xué)生職業(yè)教育資助全覆蓋。

以點帶面，實施首個區(qū)域級教育扶貧項目

記者：相對于經(jīng)濟(jì)扶貧、政策扶貧和項目扶貧等，教育扶貧是一種內(nèi)生式的扶貧脫貧方式。教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心在教育扶貧發(fā)面發(fā)揮了哪些職能作用？

陳鋒：一是加強(qiáng)對貧困地區(qū)教育發(fā)展的研究，包括對中西部地區(qū)、連片特困地區(qū)和深度貧困地區(qū)的研究，并根據(jù)研究結(jié)果向有關(guān)部門提出政策建議。二是積極配合教育部的教育扶貧對口工作，如建立了中國扶貧教育地圖，試圖通過網(wǎng)絡(luò)地圖這種可視化的形式共享扶貧教育的經(jīng)驗與進(jìn)展。三是進(jìn)行了一些新的探索，如實施了西南地區(qū)旅游和健康教育扶貧實驗項目（簡稱“西南項目”）等。

記者：您能否介紹一下西南項目的立項背景？

陳鋒：西南項目是經(jīng)教育部批準(zhǔn)，由教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心啟動實施的首個區(qū)域級教育扶貧項目?！拔髂享椖俊笔且钥平倘诤稀a(chǎn)教融合提升西南地區(qū)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，是教育的改革創(chuàng)新和扶貧開發(fā)相結(jié)合的探索，是教育部深入推進(jìn)教育扶貧的重要舉措，也是中心首次集聚各方優(yōu)勢資源，嫁接產(chǎn)教融合、金融服務(wù)、綠色發(fā)展和數(shù)據(jù)研究四大平臺資源建立的旅游和健康教育生態(tài)體系。

記者：該項目的實施具有哪些重要意義？

陳鋒：西南項目的重要意義主要體現(xiàn)在為國家教育扶貧探索新模式，為西南地區(qū)旅游和健康產(chǎn)業(yè)升級助力，為產(chǎn)教融合發(fā)展搭建合作交流平臺。

西南項目聚焦西南地區(qū)旅游和健康兩大產(chǎn)業(yè)，落腳教育改革創(chuàng)新，探索新機(jī)制新模式。它結(jié)合西南地區(qū)獨特的自然條件和豐富的旅游資源，通過對西南地區(qū)旅游和健康教育方面的實踐研究，形成一批具有示范推廣性的產(chǎn)教融合應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式、模塊化課程體系和創(chuàng)新型教材，提高了西南地區(qū)高校的教育教學(xué)水平和應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量；同時，創(chuàng)辦了一批符合當(dāng)?shù)刭Y源特點的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項目和新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)與西南地區(qū)高校對接，推動合作高校人才培養(yǎng)機(jī)制模式流程改革，助力西南地區(qū)旅游和健康產(chǎn)業(yè)升級。未來隨著項目開展，還會組建“政產(chǎn)學(xué)研用”多元參與的旅游和健康教育聯(lián)盟，構(gòu)建產(chǎn)教融合、校企合作的“大健康、大旅游、大平臺”綠色生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)聯(lián)通發(fā)展鏈條。

靶向施策，扎實推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作

記者：過去很多地方開展的扶貧活動，往往更多關(guān)注“硬件”建設(shè)，對“軟件”問題不夠重視。請問西南項目中是如何匹配“軟件”和“硬件”建設(shè)資金需求的？

陳鋒：“精準(zhǔn)扶貧”是習(xí)近平總書記對新時期扶貧工作的新論斷，是對黨的扶貧理論的新發(fā)展。認(rèn)真貫徹黨中央的扶貧指示，結(jié)合西南地區(qū)的健康和旅游資源優(yōu)勢，開展精準(zhǔn)教育扶貧，是變“軟資源”為“硬實力”的有力舉措。在“軟件”建設(shè)上的投入，是持續(xù)性的、循環(huán)性的、引領(lǐng)性的，要充分提高西南地區(qū)思想認(rèn)識，“輸血”重要，“造血”更重要，一定要把扶貧與扶志有機(jī)地結(jié)合起來，幫助他們樹立戰(zhàn)勝困難、擺脫困境的信心和斗志。擺脫貧困需要智慧，而培養(yǎng)智慧的根本是教育，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是精準(zhǔn)扶貧的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！败浖苯ㄔO(shè)是可以促進(jìn)“硬件”建設(shè)的，從根本上轉(zhuǎn)換思想、提升斗志、增加智慧，更有助于變“輸血”為“造血”，持續(xù)改善西南地區(qū)的貧困現(xiàn)狀。

西南教育扶貧實驗項目分三個層次實施。一是通過相關(guān)研究項目的實施，帶動相關(guān)高校積極推進(jìn)旅游和健康學(xué)科專業(yè)和人才培養(yǎng)體系的改革，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平。“西南項目”采用了項目申報的形式，并將實驗項目分為A類、B類、C類。A類項目為院校發(fā)起的教學(xué)改革項目，聚焦西南地區(qū)旅游和健康教育發(fā)展規(guī)劃、旅游健康創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)、旅游健康人才培養(yǎng)及資格認(rèn)定、應(yīng)用型模塊化實訓(xùn)課程體系制定、教學(xué)改革新課程、新教材編制等。B類實驗項目為院校發(fā)起的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目，包括但不限于少數(shù)民族特色村寨和風(fēng)情小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、西南地區(qū)健康旅游新業(yè)態(tài)培育與開發(fā)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康旅游服務(wù)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展“產(chǎn)教融合”模式創(chuàng)新等。C類實驗項目為協(xié)會或企業(yè)發(fā)起產(chǎn)教融合項目，主要包括大旅游或大健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)教融合項目、“校企合作”模式健康學(xué)院或旅游學(xué)院建設(shè)、旅游健康類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、價值共享的產(chǎn)教融合生態(tài)平臺建設(shè)。二是建立網(wǎng)絡(luò)化合作交流共享平臺。實驗項目通過我們的平臺，可以共享資源，共享實驗成果，共享課程，共享信息。通過協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，在一些具備產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)的地方使成果進(jìn)一步放大。三是以實驗項目為基礎(chǔ)，建立西南地區(qū)旅游和健康教育聯(lián)盟或集團(tuán)，鼓勵從事旅游和健康行業(yè)的企業(yè)加入聯(lián)盟和集團(tuán)。鼓勵更多的高等學(xué)校，特別是東部地區(qū)的高等學(xué)校、科研院所和行業(yè)協(xié)會，都能夠參與其中，從而對西南地區(qū)的旅游和健康教育產(chǎn)生更大的支持。通過西南項目的實施，學(xué)校、企業(yè)、科研院所可以共同促進(jìn)西南地區(qū)旅游和健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，真正達(dá)到教育扶貧的效果。

記者：受資助院校的選擇標(biāo)準(zhǔn)是什么？它們在項目具體落實過程中形成了哪些模式與經(jīng)驗？

陳鋒：西南教育扶貧實驗項目是個新項目，采用了新的運作理念和模式。這對申報院校也是一種創(chuàng)新，不是單純搞搞研究，而是做實打?qū)嵉膶嵺`。項目申報以來，西南各院校紛紛響應(yīng)，目前已經(jīng)批準(zhǔn)資助第一、二批共20所院校（包括第一批的廣西師范學(xué)院、四川文理學(xué)院、成都中醫(yī)藥大學(xué)、貴州農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院、昆明學(xué)院、樂山師范學(xué)院、四川旅游學(xué)院、重慶三峽醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校、中國旅游協(xié)會旅游教育分會；第二批的廣西大學(xué)、桂林旅游學(xué)院、海南大學(xué)、三亞學(xué)院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、西南醫(yī)科大學(xué)、貴州醫(yī)科大學(xué)、滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、保山中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校、西藏大學(xué)），通過召開項目交流會、專家問診把脈和各院?，F(xiàn)場交流等形式，使項目設(shè)計和項目目標(biāo)符合實驗項目的實踐特點。從運行情況看，實驗項目對接國家戰(zhàn)略、立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，促進(jìn)學(xué)校人才培養(yǎng)流程改革，并與現(xiàn)有國內(nèi)外資源對接；項目院校主管領(lǐng)導(dǎo)高度重視，項目實施融入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。項目匯聚資源能力逐漸增強(qiáng)，社會影響力不斷擴(kuò)大?！拔髂享椖俊钡倪x擇堅持三個原則：

（1）堅持實踐導(dǎo)向。通過西南項目促進(jìn)人才培養(yǎng)模式的改革，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，對西南地區(qū)旅游和健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極地推進(jìn)作用，這是這個項目的核心立足點。

（2）堅持產(chǎn)教融合、科教融合的發(fā)展模式。主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)模式改革和創(chuàng)新體制機(jī)制改革上。發(fā)揮高校在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新方面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的驅(qū)動作用，關(guān)鍵就是學(xué)科專業(yè)改革、人才培養(yǎng)模式的改革和科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革。這是實驗成果是否能夠促進(jìn)旅游和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

（3）堅持開放性。這個實驗項目無論是從研究的角度還是從實踐的角度都需要體現(xiàn)開放性，每一個項目本身都是具有開放性的，當(dāng)項目深入推進(jìn)的時候，需要有更多的學(xué)校、專家、機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與其中，讓這些項目真正發(fā)揮它的長處。接下來，中心將搭建一個旅游健康教育扶貧的大平臺，項目和項目之間要加強(qiáng)合作和交流，實現(xiàn)共享和融通成果，使實驗項目具有更加廣泛和普遍的意義。

未來，我們會一直關(guān)注和支持西南項目，為西南地區(qū)健康和旅游產(chǎn)業(yè)輸送高質(zhì)量的實用人才，發(fā)揮學(xué)校在扶貧和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，共同為國家的扶貧減貧事業(yè)努力。

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.11.003 ■ 編輯：田佳奇