◎郭永年

農(nóng)家書屋建設(shè)存在的問題與對(duì)策

◎郭永年

農(nóng)家書屋工程建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期、惠民的系統(tǒng)工程，對(duì)精準(zhǔn)扶貧具有積極地推動(dòng)作用。當(dāng)前，多數(shù)書屋存在認(rèn)識(shí)有誤區(qū)、選址不合理、使用率不高、管理薄弱和活動(dòng)單一化等問題。建議不斷創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，解決好“誰(shuí)來管”“管什么”“不對(duì)路”“怎么用”和“經(jīng)費(fèi)少”的問題，使農(nóng)家書屋真正成為農(nóng)民群眾的“書香之家”和“精神樂園”。

農(nóng)家書屋；公共文化；機(jī)制創(chuàng)新

“農(nóng)家書屋”是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程，是建在行政村，由政府主導(dǎo)建設(shè)、農(nóng)民自我管理的新型農(nóng)村公共文化服務(wù)平臺(tái)。2007年，安徽啟動(dòng)建設(shè)農(nóng)家書屋，2008年全面展開，2009-2012年納入省政府民生工程，到2012年6月底，按每個(gè)農(nóng)家書屋2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)（其中1.7萬(wàn)元用于購(gòu)買出版物、3000元用于購(gòu)置書柜、桌椅），全省累計(jì)建成農(nóng)家書屋18952個(gè)，提前3年基本實(shí)現(xiàn)所有行政村全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化和均等化建設(shè)目標(biāo)。作為構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，農(nóng)家書屋究竟在農(nóng)村基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮怎樣的作用？是否能夠滿足農(nóng)民群眾對(duì)文化的需求？帶著種種疑問，筆者走訪了一些農(nóng)家書屋，并對(duì)調(diào)研情況進(jìn)行了總結(jié)。

存在的問題

1.認(rèn)識(shí)有誤區(qū)

有的地方對(duì)農(nóng)家書屋建起來的“上篇文章”比較重視，忽視了后續(xù)管理的“下篇文章”；少數(shù)地方借口農(nóng)家書屋發(fā)揮作用不大，把農(nóng)家書屋管理當(dāng)成額外負(fù)擔(dān)，不愿承擔(dān)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，存在重建輕管、建用脫節(jié)的問題。

2.選址不合理

農(nóng)家書屋選址單一化，多數(shù)都是利用行政村現(xiàn)有房屋建在村部，遠(yuǎn)離村莊社區(qū)，給農(nóng)民借閱帶來不便。

3.使用率不高

由于青壯年農(nóng)民外出打工較多，閱讀群體多為老人、婦女和兒童。因其文化程度不高，閱讀欲望不強(qiáng)，加之閱讀形式多樣化，少數(shù)農(nóng)家書屋存在不開門、不組織活動(dòng)的現(xiàn)象。

4.管理薄弱

農(nóng)家書屋管理員絕大多數(shù)由村干部兼任，由于村干部平時(shí)事務(wù)性工作較多，加之缺乏圖書管理經(jīng)驗(yàn)，時(shí)常出現(xiàn)“鐵將軍”把門現(xiàn)象，書屋多成了被農(nóng)民群眾“遺忘的角落”。

5.活動(dòng)單一化

中央、省、市三級(jí)財(cái)政每年安排單個(gè)農(nóng)家書屋管養(yǎng)費(fèi)用為2000元（其中1600元用于出版物更新、400元用于閱讀活動(dòng)開展），無(wú)法滿足日常運(yùn)轉(zhuǎn)需要，大部分農(nóng)家書屋常年坐等村民上門，沒有因地制宜開展活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，缺乏人氣。

對(duì)策建議

農(nóng)家書屋工程建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期、惠民的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)黨委、政府，特別是宣傳文化和新聞出版廣電系統(tǒng)繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)，不斷創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，著力在“建、管、用”上見實(shí)效，使之真正成為農(nóng)民群眾的“書香之家”和“精神樂園”。

1.健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，解決“誰(shuí)來管”的問題

應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)家書屋領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用和村（社區(qū)）基層組織的管理責(zé)任，切實(shí)把農(nóng)家書屋的建設(shè)、管理和服務(wù)納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、村務(wù)公開和民生工程考核內(nèi)容?？茖W(xué)合理選址，按照鄉(xiāng)村（社區(qū)）的規(guī)模分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，采取因地制宜、分類建設(shè)的方式，逐步把農(nóng)家書屋遷移到人口密集、交通便利和讀者集中的地方，如新農(nóng)村小區(qū)、校園周邊、農(nóng)民文化樂園、村便民服務(wù)大廳、鄉(xiāng)郵代辦點(diǎn)和文化熱心大戶等村民集聚的綜合場(chǎng)所，通過優(yōu)化調(diào)整、合理布局和輻射帶動(dòng)，為農(nóng)民群眾讀書看報(bào)提供便利條件。同時(shí)探索建立政府采購(gòu)公共文化服務(wù)模式，將農(nóng)家書屋以項(xiàng)目的形式交由非營(yíng)利性社會(huì)公益組織來管理，逐步實(shí)現(xiàn)由“建書屋”向“管書屋”的職能轉(zhuǎn)變。

2.創(chuàng)新內(nèi)容管理機(jī)制，解決“管什么”的問題

在服務(wù)拓展上，與農(nóng)村圖書發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)結(jié)合起來，對(duì)條件成熟、管理規(guī)范的農(nóng)家書屋賦予出版物經(jīng)營(yíng)權(quán)，做到既能便民又能推介營(yíng)銷。在運(yùn)行模式上，打破部門界限，實(shí)行設(shè)施、人員和資金等資源融合，積極推進(jìn)“農(nóng)民文化樂園”建設(shè)，努力打造新型惠農(nóng)綜合服務(wù)體系。在人員配備上，積極探索在每個(gè)行政村（社區(qū)）配備一名基層專職宣傳文化管理員，可以聘請(qǐng)退休老師、公務(wù)員，專人專責(zé)，負(fù)責(zé)包括農(nóng)家書屋在內(nèi)的“農(nóng)民文化樂園”日常管理工作，落實(shí)相應(yīng)待遇。在力量整合上，吸收社會(huì)力量參與共建，以各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大專院校和社會(huì)團(tuán)體等為重點(diǎn)，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、定點(diǎn)幫扶和結(jié)對(duì)援建機(jī)制。

3.規(guī)范出版物更新機(jī)制，解決“不對(duì)路”的問題

出版物質(zhì)量保證和內(nèi)容更新，是農(nóng)家書屋發(fā)揮作用的“源頭活水”。要及時(shí)收集農(nóng)民群眾閱讀需求信息，定期流動(dòng)更新出版物，真正把農(nóng)民喜聞樂見的娛樂、健身養(yǎng)生、實(shí)用生活和科技信息等出版物充實(shí)更新，解決“不對(duì)路”的問題。在選購(gòu)方式上，采取現(xiàn)場(chǎng)選書和訂單式購(gòu)書相結(jié)合的方式，以縣級(jí)為單位集中采購(gòu)。在補(bǔ)充渠道上，把農(nóng)家書屋作為縣圖書館的流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)，定期組織館藏圖書和各書屋圖書進(jìn)行交流置換，形成定期補(bǔ)充、更新和交流圖書的暢通渠道，實(shí)現(xiàn)政府公共資源向鄉(xiāng)村的有效輻射。在升級(jí)換代上，大力推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，尋求適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)規(guī)律和農(nóng)民讀者需求的閱讀模式，探索運(yùn)用多媒體、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星和有線電視網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)推進(jìn)“數(shù)字農(nóng)家書屋”建設(shè)，提供免費(fèi)使用的WIFI覆蓋，不斷豐富數(shù)字農(nóng)家書屋出版物資源，讓農(nóng)民群眾在家即可閱讀、觀看種養(yǎng)植技術(shù)視頻、欣賞地方特色戲曲，滿足農(nóng)民群眾多層次文化需求，推動(dòng)農(nóng)家書屋建設(shè)提質(zhì)增效。

4.拓展多個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決“怎么用”的問題

依托建設(shè)農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心開展多種活動(dòng)，把農(nóng)家書屋納入全民閱讀重要場(chǎng)所，增強(qiáng)閱讀學(xué)習(xí)的吸引力和感染力。在活動(dòng)內(nèi)容上，定期組織鄉(xiāng)村讀書節(jié)、全村讀書日、科技致富報(bào)告會(huì)、農(nóng)民讀書演講征文和經(jīng)典誦讀等活動(dòng)，舉辦農(nóng)業(yè)科技、保健養(yǎng)生等知識(shí)講座，開展科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等豐富多彩的活動(dòng)。在活動(dòng)方式上，開展與新華書店、通信和體育等部門合作，代辦購(gòu)書、郵寄及代充值服務(wù)等方式，堅(jiān)持活動(dòng)惠民、便民、樂民，不斷推動(dòng)農(nóng)村群眾性閱讀文化活動(dòng)長(zhǎng)效化、品牌化和地域特色化。

5.落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，解決“經(jīng)費(fèi)少”的問題

按照“政府投資為主，鼓勵(lì)社會(huì)捐助，農(nóng)民自主管理，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制”的原則，完善制定農(nóng)家書屋資金管理和補(bǔ)充資金的籌集使用實(shí)施辦法，以政府投入為主，吸納社會(huì)資金，多渠道籌措農(nóng)家書屋工程建設(shè)資金，采取國(guó)家撥、省市補(bǔ)、機(jī)關(guān)（企業(yè)）和個(gè)人冠名結(jié)對(duì)捐資等方式，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行?？顚Ｓ茫瑖?yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，確保真正把有限的資金用在農(nóng)民文化需求上。

（作者系安徽省政協(xié)常委、文史資料委員會(huì)副主任）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.02.017 ■ 編輯：馬振東