文｜劉涵

換一種方式 鄉(xiāng)村會更美
——浙江省安吉縣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)驗與啟示

文｜劉涵

浙江省安吉縣森林覆蓋率為72%，是國家級生態(tài)示范區(qū)、首個“國家生態(tài)縣”、中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)源地，曾獲得“聯(lián)合國人居獎”。安吉統(tǒng)籌整個縣域作為一個大農(nóng)村來建設(shè)，作為一個大景區(qū)來管理，作為一個大生態(tài)博物館來展示，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效。該縣187個行政村中，近90%達(dá)到精品村的標(biāo)準(zhǔn)，呈現(xiàn)出了“一村一品”“一村一景”“一村一韻”的大格局。安吉的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各有特色又共具通性，轉(zhuǎn)變思路、換種方式，走出了一條卓有成效、特色顯著的新路，為海南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了可供借鑒的鮮活案例。

生態(tài)立村，換一種發(fā)展方式

20世紀(jì)80年代，安吉為摘掉貧困縣的“帽子”，也曾“村村點火，戶戶冒煙”。到2000年，安吉雖摘掉了貧困“帽子”，但青山被毀、污水橫流。2002年，安吉縣開始打造生態(tài)人居縣，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，通過創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游，推動安吉鄉(xiāng)村實現(xiàn)跨越式發(fā)展。比如，安吉縣余村轉(zhuǎn)型前主打產(chǎn)業(yè)是石礦和水泥，村集體經(jīng)濟(jì)年收入超百萬元，是安吉的“首富村”。轉(zhuǎn)型初期，村里相繼停掉所有采礦和水泥等重污染產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)一落千丈。經(jīng)過十多年的努力奮斗，余村發(fā)展生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)，村民腰包鼓了，村集體也富了。再如，高家堂村按照生態(tài)發(fā)展要求，全村停掉兩家造紙廠、3家竹制品企業(yè)，圍繞竹林資源重新規(guī)劃設(shè)計，改造和提升筍竹產(chǎn)業(yè)，搞好生態(tài)養(yǎng)殖，組建公司，開辦農(nóng)家樂，既提高了全村農(nóng)民收入，又保護(hù)了生態(tài)。如今，高家堂村不僅成為農(nóng)業(yè)部發(fā)布的美麗鄉(xiāng)村十大模式中的“生態(tài)保護(hù)型”樣本，還成為全國首批美麗宜居示范村莊。

標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，換一種指導(dǎo)方式

安吉制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之初就明確，一要為各村莊提供目標(biāo)性的指導(dǎo)，尋求“最大公約數(shù)”，不搞一刀切、齊步走，給各村莊足夠的個性化發(fā)展空間。二要注重過程管理和長效管理。為此，安吉組織了一支由30余位縣內(nèi)外新農(nóng)村專家、標(biāo)準(zhǔn)化專家和7名“三農(nóng)”專家、教授組成的專家?guī)旌皖檰栮犖椋趶V泛征求村民意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多年努力，制定了美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系。這個體系以“一個中心、四個面、三十六個點”為元素構(gòu)成了一個有機(jī)整體。整個體系涵蓋了各項標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范近280項，遵循了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字要求。特別是《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》《美麗鄉(xiāng)村勞動與社會保障工作規(guī)范》《美麗鄉(xiāng)村村落文化展示館建設(shè)與服務(wù)通用要求》等20余項標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）出臺，確保了安吉美麗鄉(xiāng)村建有方向、評有標(biāo)準(zhǔn)、管有辦法。目前，安吉《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》已作為浙江省級地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施。

資金多元，換一種投入方式

安吉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)改變了由政府單一投入的方式，建立了財政引導(dǎo)、金融支持、群眾參與的多元化投入體系。一是財政“以獎代補(bǔ)”。變“給錢辦事”為“以結(jié)果獎錢”，廣泛調(diào)動社會各界參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。安吉制定了《建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”考核指標(biāo)與驗收辦法》，對各村分4個方面、36個指標(biāo)，實行百分制考核，評定精品村、重點村、特色村三個等級，獎金基數(shù)分別為50萬元、100萬元和200萬元，具體金額按村人口規(guī)模浮動，最低37.5萬元，最高300萬元。隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，90%以上的鄉(xiāng)村都已進(jìn)階到精品村。為此，安吉又新設(shè)精品示范村，標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高了，獎金也更多。此外，還安排專項考核獎勵資金，對先進(jìn)單位和個人給予表彰獎勵。二是整合涉農(nóng)項目資金。采取“5+X”的辦法，對所有支農(nóng)項目梳理整合、分解安排，由縣農(nóng)辦、發(fā)改委、財政局、規(guī)劃與建設(shè)局和審計局等五部門牽頭，會同項目實施主管部門，對支農(nóng)項目申報、立項、實施、考核驗收、資金撥付全面審核把關(guān)，相繼完成鄉(xiāng)村道路聯(lián)網(wǎng)、“十萬農(nóng)民飲用水改造”、千庫保安、農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)站、建筑節(jié)能、危房改造、“兩雙”（雙十村示范、雙百村整治）等工程項目。三是爭取上級支持。實行整體策劃、分口包裝，積極向國家和省、市申報建設(shè)項目。僅林業(yè)部門每年爭取資金就有近5000萬元。四是吸引社會資金。開展村企共建，吸引大量社會資本進(jìn)入農(nóng)家樂、農(nóng)居房和各種體育文化設(shè)施建設(shè)。探索社會化、市場化的投融資辦法，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，積極引導(dǎo)工商資本、金融資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。如農(nóng)村信用社開展了“誠信彩虹”行動，助推農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

文化鑄魂，換一種體驗方式

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要望得見山、看得見水，更要記得住鄉(xiāng)愁。安吉在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村行動中，堅持“一村一韻”的原則，以厚重的文化底蘊(yùn)充實美麗鄉(xiāng)村內(nèi)涵，注重特色文化體驗，讓游客感受鄉(xiāng)土味道，極大帶動了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。一是大力挖掘和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。安吉特有的孝文化、竹文化、茶文化、昌碩文化、舍族文化和移民文化得到了挖掘和傳承，馬家弄威風(fēng)竹鼓、上舍村竹葉龍舞、郎村舍族文化、迂迢書畫、昆銅化龍燈等一批鄉(xiāng)土特色文化得到開發(fā)，涌現(xiàn)出一批各具特色的文化名村，推動了鄉(xiāng)土文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是重視建設(shè)農(nóng)村文化設(shè)施。不僅重視廟堂、古樹、古代建筑等文物古跡的修復(fù)和保護(hù)，許多行政村還紛紛建立了具有本土特色的村級文化展示場所，如報福鎮(zhèn)上張村的山民文化生態(tài)博物館、昆銅鄉(xiāng)上舍村的龍博物館、報福鎮(zhèn)中張村的舍族文化廣場、高禹鎮(zhèn)高禹村的移民文化館、阪山鄉(xiāng)洛四房村的農(nóng)耕文化長廊等。這些村級文化展示場所都極具地域文化特色，讓鄉(xiāng)村特色文化和民俗文化在有序開發(fā)中得到了保護(hù)和延續(xù)。三是深入開展文化活動。鼓勵各鄉(xiāng)村依托本地文化資源開展各具特色的本土文化節(jié)。如昌碩文化節(jié)、白茶文化節(jié)、龍王手工造紙文化節(jié)、竹海影視文化節(jié)等，這些文化活動不僅改變了農(nóng)民精神面貌，也成為吸引游客的“金字招牌”。

經(jīng)營鄉(xiāng)村，換一種思維方式

作為全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先行區(qū)和鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展的示范區(qū)，安吉不僅在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上邁出了跨越式的一步，而且在美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)營上也做出了有益的探索和實踐。一是注重縣域整體的經(jīng)營開發(fā)。安吉把全縣作為一個大鄉(xiāng)村、大景區(qū)來統(tǒng)一經(jīng)營開發(fā)，連續(xù)出臺了《安吉縣經(jīng)營鄉(xiāng)村行動計劃》和《安吉縣加快發(fā)展休閑經(jīng)濟(jì)若干政策（試行）》，明確了以縣域交通環(huán)線為脈絡(luò)，做精四條精品帶，串起六大核心區(qū)，形成“一環(huán)四帶六區(qū)”的整體經(jīng)營布局。另外，安吉還整合縣內(nèi)旅游企業(yè)宣傳資源，變單個旅游企業(yè)（景點）營銷為縣域整體營銷，集中宣傳“中國大竹?！焙汀爸袊利愢l(xiāng)村”大品牌，提升了安吉休閑旅游區(qū)域品牌的知名度。二是注重村莊主體經(jīng)營開發(fā)。倡導(dǎo)經(jīng)營村莊的理念，創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設(shè)所需的土地、資金等要素保障機(jī)制，鼓勵把村集體當(dāng)成一個公司來開發(fā)運(yùn)營，打造了一批村莊經(jīng)營示范典型。有的村經(jīng)營開發(fā)花卉苗木、蠶桑、白茶、高山蔬菜、筍竹、有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色畜禽和現(xiàn)代家庭工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，成為遠(yuǎn)近聞名的專業(yè)村；有的村致力于經(jīng)營發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游，成為省級農(nóng)家樂示范村。比如，安吉尚書圩村集中使用村里80%的土地，利用金融借貸、財政“以獎代補(bǔ)”、村集體收入三部分資金，建成了集田園觀光、農(nóng)耕體驗、民俗體驗、傳統(tǒng)文化體驗和登山休閑觀光等為一體的休閑體驗型鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。三是注重農(nóng)民參與的經(jīng)營開發(fā)。美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營只有村民主動參與，才能達(dá)到建設(shè)主體和受益主體相統(tǒng)一。安吉美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)之初，村干部無一不是走家串戶將村里規(guī)劃、獎勵政策、發(fā)展愿景等向村民耐心解釋說明，“曉之以情”“動之以利”，讓農(nóng)民變股民，拿“四金”（薪金、租金、股金、保障金），不斷增加村民收入，有效解決村美和民富的關(guān)系，促進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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