文｜簡(jiǎn)小飛

海南省“放管服”改革實(shí)踐與思考

文｜簡(jiǎn)小飛

深化“放管服”改革，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能、打造服務(wù)型政府，全面提升國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)具有重要意義。按照黨中央、國(guó)務(wù)院“放管服”改革的決策部署，我省積極探索創(chuàng)新，“放管服”改革取得明顯成效。同時(shí)隨著改革的不斷深化，需要采取更加有效的措施，把改革引向深入。

我省“放管服”改革實(shí)踐

一是穩(wěn)妥推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。大力精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，2013年以來(lái)，我省完成5輪省級(jí)行政審批事項(xiàng)清理和精簡(jiǎn)工作，省級(jí)行政審批事項(xiàng)從1500項(xiàng)減少到303項(xiàng)，其中取消或暫停實(shí)施272項(xiàng)，下放市縣實(shí)施117項(xiàng)，精簡(jiǎn)率79.8%。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，32個(gè)中介機(jī)構(gòu)與省級(jí)主管部門脫鉤，取消35項(xiàng)中介服務(wù)指定，清理減少中介服務(wù)事項(xiàng)121項(xiàng)，保留111項(xiàng)，精簡(jiǎn)率52%。梳理減少職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)，分6批取消了60項(xiàng)正在實(shí)施的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，目前保留285項(xiàng)，其中準(zhǔn)入類職業(yè)資格項(xiàng)目121個(gè)，水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格項(xiàng)目164個(gè)。探索園區(qū)項(xiàng)目“極簡(jiǎn)審批”，2015年，運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)在海口美安科技新城等三個(gè)園區(qū)暫時(shí)變通實(shí)施18項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，項(xiàng)目投資從立項(xiàng)到落地，審批事項(xiàng)從48項(xiàng)精減為14項(xiàng)，審批環(huán)節(jié)從70個(gè)優(yōu)化為4個(gè)，審批提速80%以上。

二是深化商事制度改革。削減工商登記前置審批事項(xiàng)，企業(yè)登記實(shí)行“先照后證”“證照分離”，工商登記前置審批事項(xiàng)從180項(xiàng)減少為9項(xiàng)，保留后置審批事項(xiàng)201項(xiàng)，投資者可快速、便捷地拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照。從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，實(shí)現(xiàn)零門檻創(chuàng)業(yè)。2016年9月實(shí)施企業(yè)“五證合一、一照一碼”，2016年12月起全面實(shí)行個(gè)體戶“兩證整合”登記制度，全省頒發(fā)“五證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照5.36萬(wàn)張，發(fā)出“兩證整合”個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照4.72萬(wàn)張。企業(yè)開辦時(shí)間從過去的20天壓縮到3天內(nèi)。在全國(guó)率先實(shí)行三級(jí)企業(yè)注冊(cè)官制度，企業(yè)登記業(yè)務(wù)由原來(lái)的“一審一核制”，改為由注冊(cè)官一個(gè)人獨(dú)立“受理、審查、核準(zhǔn)”，全程辦理、終身負(fù)責(zé)。2016年全省市場(chǎng)主體比2013年商事制度改革前增長(zhǎng)86%，新增注冊(cè)資本同比增長(zhǎng)106.16%。

三是建立健全權(quán)責(zé)清單制度。2016年底，47個(gè)省直部門和18個(gè)市縣、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的權(quán)責(zé)清單全部向社會(huì)公布，其中省級(jí)權(quán)力清單保留2043項(xiàng)、責(zé)任清單保留3968項(xiàng)。全省權(quán)責(zé)清單體系基本建成。探索負(fù)面清單管理，2014年出臺(tái)《海南服務(wù)業(yè)限制、禁止投資清單》，2015年發(fā)布《海口綜合保稅區(qū)外商限制和禁止投資產(chǎn)業(yè)清單》，2016年出臺(tái)《海南島中部山區(qū)熱帶雨林國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)4市縣產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》。推進(jìn)收費(fèi)管理制度改革，清理取消不合法、不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范收費(fèi)審批，完善收費(fèi)項(xiàng)目目錄管理，編制并公布海南省《行政事業(yè)性收費(fèi)和涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》《政府性基金目錄清單》《涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)目錄清單》《涉企行政事業(yè)性收費(fèi)免征項(xiàng)目清單》。目前海南省保留行政事業(yè)性收費(fèi)36項(xiàng)、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)21項(xiàng)、政府性基金12項(xiàng)。

四是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)已調(diào)整行政審批事項(xiàng)的監(jiān)管。2014年4月，省政府出臺(tái)《海南省取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管實(shí)施意見》，明確監(jiān)管內(nèi)容、主體和措施等內(nèi)容。推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，2015年10月，省政府出臺(tái)《海南省推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》，各市縣、各部門進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案，建立“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”，目前32個(gè)省直部門、18個(gè)市縣、洋浦開發(fā)區(qū)建立了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌推進(jìn)市縣領(lǐng)域內(nèi)和跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法（陸地）、海洋綜合行政執(zhí)法，建立陸地、海洋統(tǒng)籌銜接的綜合行政執(zhí)法體系。建設(shè)信用信息平臺(tái)，目前已建成國(guó)家企業(yè)信用信息公示平臺(tái)海南），正在建設(shè)省級(jí)企業(yè)信用信息共享平臺(tái)，2016年底已對(duì)接61個(gè)行政部門、37萬(wàn)家企業(yè)和社團(tuán)組織的信用信息1452萬(wàn)條。啟動(dòng)全省統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管綜合平臺(tái)建設(shè)，目前省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)已全部使用“一張審批網(wǎng)”，村級(jí)使用率達(dá)79.8%。

我省“放管服”改革的主要問題

一是“放”的難度較大。我省目前保留的303項(xiàng)省級(jí)行政許可事項(xiàng)都是依據(jù)法律法規(guī)設(shè)定的，進(jìn)一步清理精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，必須修訂或暫停實(shí)施法律法規(guī)相關(guān)條款。我省已經(jīng)分5批運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)暫停、下放或變通實(shí)施行政審批事項(xiàng)91項(xiàng)，力度比較大，但要繼續(xù)通過運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)來(lái)簡(jiǎn)政放權(quán)，矛盾越來(lái)越多，難度越來(lái)越大。此外，放權(quán)不配套、承接能力弱等問題，也嚴(yán)重制約簡(jiǎn)政放權(quán)的進(jìn)一步深入。

二是“管”的能力較弱。思想上，“重事前審批、輕后續(xù)監(jiān)管”的思想還沒有實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。職責(zé)上，一些部門職責(zé)存在交叉，在監(jiān)管上推諉扯皮，甚至出現(xiàn)監(jiān)管缺位。制度上，作為事中事后主要抓手的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，還處于“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”運(yùn)行機(jī)制的完善上，還存在寬嚴(yán)不一、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題，在制度上尚未真正發(fā)揮懲戒威懾作用。技術(shù)上，各部門業(yè)務(wù)協(xié)同不夠，“信息孤島”、條塊分割、數(shù)據(jù)碎片化問題依然突出，沒有形成以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的統(tǒng)一的監(jiān)管系統(tǒng)。

三是“服”的效率較低?？傮w而言，部門間信息不共享是造成群眾辦事難的重要原因。以海南省行政審批系統(tǒng)為例，各部門使用國(guó)家部委的61個(gè)系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享對(duì)接，工作人員要同時(shí)使用國(guó)家部委和省審批系統(tǒng)進(jìn)行重復(fù)勞動(dòng)，影響了審批和服務(wù)的效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、行政村便民服務(wù)點(diǎn)還在建設(shè)中，沒有全面形成省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村四級(jí)共聯(lián)共享的審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，增效提速和利企便民還不夠，實(shí)現(xiàn)服務(wù)能力和服務(wù)體系現(xiàn)代化還有很長(zhǎng)的路要走。

推進(jìn)我省“放管服”改革思考

一是放權(quán)要更“有效”。簡(jiǎn)政放權(quán)要將著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在激發(fā)市場(chǎng)活力上，既要在“放”上做文章，又要加強(qiáng)市縣政府的能力建設(shè)，在“接”上下功夫，做到上下聯(lián)動(dòng)、左右銜接、協(xié)調(diào)配套。就我省而言，要進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與企業(yè)的關(guān)系界限，結(jié)合綜合行政執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制等改革，靈活運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)，繼續(xù)清理精減行政審批事項(xiàng)、中介服務(wù)、職業(yè)資格許可和認(rèn)定、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，推進(jìn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、健康養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)簡(jiǎn)政放權(quán)，提高取消和下放事項(xiàng)的“含金量”。探索“多規(guī)合一”下投資項(xiàng)目審批新模式，有條件、分步驟推廣園區(qū)項(xiàng)目“極簡(jiǎn)審批”改革經(jīng)驗(yàn)，形成項(xiàng)目審批管理新機(jī)制。

二是監(jiān)管要更“科學(xué)”。推進(jìn)政府監(jiān)管體系改革是簡(jiǎn)政放權(quán)的必然要求。探索整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、稅務(wù)、社保等部門監(jiān)管力量，積極構(gòu)建有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。推進(jìn)信息互通共享，破解監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)不一、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域和跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，減少執(zhí)法成本，減輕市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)，形成多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、齊抓共管的監(jiān)管格局。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化程序，規(guī)范運(yùn)作，最大限度減少自由裁量權(quán)，建立制約有效、權(quán)責(zé)分明的管理體系。研究出臺(tái)《海南省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法》相關(guān)配套文件，制定紅黑名單管理辦法，強(qiáng)化市場(chǎng)主體的信用約束。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，加緊省級(jí)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)部門信息整合，建設(shè)全省企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建由政府、社會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體等組成的綜合立體的監(jiān)管體系。

三是服務(wù)要更“優(yōu)質(zhì)”。優(yōu)化政府服務(wù)是“放管服”改革的“最后一公里”，也是打造服務(wù)型政府的必然要求。要將優(yōu)化服務(wù)放在突出位置，最大限度滿足人民群眾對(duì)基本公共服務(wù)的需求。繼續(xù)清理各種前置條件、申報(bào)材料、證明材料和蓋章環(huán)節(jié)，凡是沒有法定依據(jù)的一律取消。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，推進(jìn)審批的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)信息聯(lián)通機(jī)制和全省“一張網(wǎng)”審批和“不見面”審批，全過程互聯(lián)網(wǎng)辦結(jié)。加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，規(guī)范辦理程序，提高鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村便民服務(wù)點(diǎn)等直接面向基層和群眾的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量和效率，構(gòu)建綜合服務(wù)工作新格局。

省編辦）

本文責(zé)編/蔡萌 郵箱/394666442@qq.com