文|石嫣 程存旺

編輯|孫潔

鄉(xiāng)村振興從農(nóng)民自信開(kāi)始

文|石嫣 程存旺

編輯|孫潔

中國(guó)農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大不只是需要有幾個(gè)大型的農(nóng)業(yè)公司，農(nóng)民不需要都成為資本化農(nóng)業(yè)企業(yè)家，而是應(yīng)該成為社會(huì)企業(yè)家，成為鄉(xiāng)土的生活者，對(duì)自己的職業(yè)生活充分認(rèn)可并且充滿自信，無(wú)論面積是大或是小。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告上提出了“鄉(xiāng)村振興”的國(guó)家戰(zhàn)略。整段內(nèi)容雖然只有四百多字，卻凝聚了新世紀(jì)依賴黨和政府在“三農(nóng)”領(lǐng)域的諸多制度創(chuàng)新，點(diǎn)明了中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民未來(lái)的發(fā)展方向。

從“鄉(xiāng)村振興”讀懂鄉(xiāng)村發(fā)展

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)’分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”。

細(xì)讀十九大報(bào)告關(guān)于鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)，報(bào)告已經(jīng)清晰地勾勒出了中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的未來(lái)，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?；愿景美好，挑戰(zhàn)卻不小，中國(guó)農(nóng)村在城市化不斷發(fā)展的歷史進(jìn)程中，至少也將有20%的人居住在農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)了這2～3億人的現(xiàn)代化，毫無(wú)疑問(wèn)是對(duì)全人類社會(huì)進(jìn)步的巨大貢獻(xiàn)，其間的難度可想而知。

如何讓“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！边@五個(gè)方面統(tǒng)籌發(fā)展，不偏頗，不冒進(jìn)，不短板？報(bào)告指出，首先“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”。這是對(duì)既往從農(nóng)業(yè)與農(nóng)村提取土地、勞動(dòng)力和資本，用于城市和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的偏激模式的糾正，如今城市和工業(yè)的發(fā)展已經(jīng)鑄就了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，取得了輝煌的成就，例如北上深廣等一線城市的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)達(dá)到國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)水平，房?jī)r(jià)更是高高在上，城市居民的資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)史無(wú)前例地迅猛增長(zhǎng)；相比之下，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、公共服務(wù)水平和農(nóng)民收入水平都遠(yuǎn)不能企及城市的水平，為數(shù)不少的地方，城鄉(xiāng)差距到了觸目驚心的地步，遠(yuǎn)的不說(shuō)，即便如首善之區(qū)北京的農(nóng)村還有不少未通自來(lái)水，竟還有農(nóng)村至今不通快遞，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，導(dǎo)致農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)少，農(nóng)民工資水平低，農(nóng)戶家庭收入較北京市民人均收入差距大，較北京市房?jī)r(jià)更是天壤之別，城鄉(xiāng)差距的問(wèn)題在北京況乎如此，可見(jiàn)問(wèn)題嚴(yán)重的程度，可見(jiàn)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的緊迫程度。

其次，要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”，亮點(diǎn)在于壯大集體經(jīng)濟(jì)。從當(dāng)前農(nóng)民家庭收入的結(jié)構(gòu)可知，外出務(wù)工收入已經(jīng)占到農(nóng)民家庭收入的50%左右，種養(yǎng)殖兼業(yè)等經(jīng)營(yíng)收入占比約35%，這兩項(xiàng)農(nóng)民家庭收入的主要部分大幅增長(zhǎng)的可能性越來(lái)越小；隨著AI和MI技術(shù)在工業(yè)體系的深化應(yīng)用，未來(lái)產(chǎn)業(yè)工人的就業(yè)崗位將縮減，并且將壓縮低學(xué)歷產(chǎn)業(yè)工人工資水平的攀升空間，務(wù)工收入大幅拉升農(nóng)民家庭收入的可能性越來(lái)越小；受宏觀經(jīng)濟(jì)所限，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也不可能大幅上漲，而產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)所需的重大技術(shù)突破，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的巨大市場(chǎng)增長(zhǎng)空間在短期內(nèi)都不可能實(shí)現(xiàn)，因此，種養(yǎng)殖兼業(yè)等經(jīng)營(yíng)性收入也不太可能成為農(nóng)民家庭收入增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?lái)源；而集體經(jīng)濟(jì)卻是有巨大想象空間的，集體經(jīng)濟(jì)不僅意味著農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在規(guī)模上的量變，還意味著從技術(shù)到管理、到經(jīng)營(yíng)方式、到理念、到競(jìng)爭(zhēng)力、到利益分配的質(zhì)變；集體經(jīng)濟(jì)將成為小農(nóng)和大市場(chǎng)之間的最佳紐帶，將成為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最佳載體。

報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍”。說(shuō)實(shí)話，“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的“三農(nóng)”人才在全世界范圍內(nèi)也是稀缺的，高素質(zhì)人才首選大都市生活和就業(yè)，留在農(nóng)村的大部分人群都是老弱病殘幼，即便北京的郊區(qū)農(nóng)村亦如此，甚至在日本這樣的，城鄉(xiāng)收入比幾乎為1∶1的看似均衡發(fā)展的發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)村人口的老齡化也極為突出，年輕人依然愿意留在擁擠的大都市，過(guò)著高度壓力的生活。原因不僅在于收入，更重要的是鄉(xiāng)土文化在城市文化面前缺乏自信，甚至被摧毀，導(dǎo)致年輕人對(duì)鄉(xiāng)村生活缺乏認(rèn)同。因此，要培養(yǎng)“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的“三農(nóng)”人才，要從根子上重新樹(shù)立鄉(xiāng)土文化的魅力，讓鄉(xiāng)土的精神文明和物質(zhì)文明齊頭并進(jìn)。

中國(guó)小農(nóng)的競(jìng)爭(zhēng)力在哪里？

中國(guó)農(nóng)業(yè)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力是小農(nóng)和大市場(chǎng)之間必然的矛盾，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)核心是資源和政府補(bǔ)貼的競(jìng)爭(zhēng)，我們所說(shuō)的競(jìng)爭(zhēng)力目前多指價(jià)格高低，而國(guó)外的一些農(nóng)產(chǎn)品為什么比中國(guó)的要低，因?yàn)橐环矫婷兰影牡却筠r(nóng)場(chǎng)國(guó)家擁有著殖民化時(shí)期不可比擬的“先天”優(yōu)勢(shì)，人均占有的資源比例中國(guó)不可比，而且歐美政府對(duì)農(nóng)業(yè)采取高補(bǔ)貼政策，使得產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格甚至低于生產(chǎn)成本，而中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)小農(nóng)的補(bǔ)貼和保護(hù)政策比較少。

中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)必要與國(guó)際拼價(jià)格，應(yīng)該拼的是文化，價(jià)格是工業(yè)文明農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的表現(xiàn)，而生態(tài)文明之下應(yīng)該重視鄉(xiāng)土文化的價(jià)值。國(guó)際消費(fèi)品領(lǐng)域都認(rèn)同手工的價(jià)值，而農(nóng)業(yè)本身就是飲食文化的重要體現(xiàn)。比如，我們?yōu)槭裁匆袋S豆的價(jià)格，而不去輸出我們中國(guó)豐富的豆制品文化，或者讓中國(guó)豐富的農(nóng)耕多樣性成為旅游、休閑的目的地。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能理解為規(guī)?；C(jī)械化，而應(yīng)該是農(nóng)業(yè)的多功能性：經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、文化功能，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就應(yīng)該兼顧這些功能。小農(nóng)如何與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系結(jié)合，小農(nóng)家庭作為生產(chǎn)主體轉(zhuǎn)為家庭農(nóng)場(chǎng)和以小農(nóng)為主體的農(nóng)業(yè)合作組織，作為商業(yè)、技術(shù)的重要載體。

人物檔案

石嫣 中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士，清華大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院博士后，國(guó)家發(fā)改委公眾營(yíng)養(yǎng)與發(fā)展中心全國(guó)健康家庭聯(lián)盟健康傳播大使，2013年美國(guó)國(guó)務(wù)院邀請(qǐng)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力訪問(wèn)學(xué)者（IVLP），國(guó)際社區(qū)支持農(nóng)業(yè)聯(lián)盟（URGENCI）副主席。2013年《the Beijinger》評(píng)選“北京最有意思的20人”之一；2015年農(nóng)業(yè)部中青年干部學(xué)習(xí)交流活動(dòng)“新型職業(yè)農(nóng)民在路上”專題二等獎(jiǎng)；責(zé)任中國(guó)2015公益盛典，公益人物入圍獎(jiǎng)；獲得中華農(nóng)業(yè)科教基金會(huì)頒發(fā)的，2015年度“風(fēng)鵬行動(dòng)-新型職業(yè)農(nóng)民資助項(xiàng)目”資助；被世界經(jīng)濟(jì)論壇選為2016年全球青年領(lǐng)袖；2017年，入選共青團(tuán)中央及農(nóng)業(yè)部選出的“全國(guó)農(nóng)村青年致富帶頭人標(biāo)兵”。

討論“三農(nóng)”問(wèn)題要有問(wèn)題意識(shí)

很多學(xué)者在談農(nóng)村信息化時(shí)，會(huì)把農(nóng)村的信息化推進(jìn)慢歸結(jié)為農(nóng)民的個(gè)體問(wèn)題，但我們應(yīng)該反過(guò)來(lái)思考農(nóng)民為什么會(huì)成為農(nóng)村信息化進(jìn)程的阻力，農(nóng)村為什么需要信息化？農(nóng)民需要什么樣的信息化？是否都需要像高科技溫室一樣的科技，還是更貼近更多數(shù)農(nóng)民的適用性技術(shù)。

看我們農(nóng)業(yè)的整個(gè)鏈條中，雖然在大城市有兩個(gè)小時(shí)從下單到送到家的生鮮電商，但在前端的幾十年的變化還是非常緩慢，從種子、肥料、植保技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面都可以看出，缺乏真正服務(wù)于農(nóng)民需求和有品牌、有標(biāo)準(zhǔn)、有信任度的本土品牌，農(nóng)業(yè)機(jī)械從小工具就直接到了大型拖拉機(jī)，服務(wù)于中小規(guī)模的農(nóng)業(yè)主體的機(jī)械很少，服務(wù)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的鏈條中的各個(gè)環(huán)節(jié)仍然是大量空白。

我們的農(nóng)民不缺農(nóng)田管理技術(shù)和勤勞，但是缺乏交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和升級(jí)自己管理的動(dòng)力。而這些領(lǐng)域應(yīng)該是政府補(bǔ)貼和支持的方向。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼也存在“精英俘獲”，鄉(xiāng)村地方精英與地方政府的利益關(guān)系復(fù)雜，地方精英拿到項(xiàng)目總是能貼近中央政策方向，而大量項(xiàng)目資金只惠及少數(shù)群體，雖然一個(gè)地區(qū)樹(shù)立起一兩個(gè)典型，但有些單位依賴政府補(bǔ)貼卻缺乏有效的市場(chǎng)機(jī)制。

大量鄉(xiāng)村的沼氣站、大棚閑置、荒廢。這些本來(lái)都可以成為服務(wù)地區(qū)發(fā)展的公共品，而不是支持到個(gè)體后，反而導(dǎo)致資金的浪費(fèi)和為了申請(qǐng)補(bǔ)貼而申請(qǐng)，跟實(shí)際的需求相差很遠(yuǎn)。

如何使得有限的補(bǔ)貼可以用到刀刃上，讓有限的補(bǔ)貼支持到拉動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的生產(chǎn)力前段，抓住農(nóng)民的真正需求，支持鄉(xiāng)村公共品建設(shè)，加大對(duì)補(bǔ)貼的監(jiān)督、項(xiàng)目公開(kāi)的力度，這應(yīng)該是我們下一步政策探討的方向。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的自信來(lái)自農(nóng)民的自信

我在北京郊區(qū)租了300多畝土地種菜、種水果，直接供應(yīng)北京市民家庭，同時(shí)還利用自己的學(xué)習(xí)實(shí)踐心得將自己的農(nóng)場(chǎng)變成新農(nóng)人的孵化基地，務(wù)農(nóng)十年，作為新時(shí)代的農(nóng)人，我深知只有中國(guó)農(nóng)民有了自信，農(nóng)村才有自信，農(nóng)業(yè)才有自信。中國(guó)農(nóng)民的自信根本上是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市文化上的和諧，不能用現(xiàn)在的城市文化同化了農(nóng)村的文化，不能用工業(yè)文明來(lái)同化鄉(xiāng)土文明，要讓鄉(xiāng)土文明也成為21世紀(jì)人類文明中非常璀璨的一顆明珠，共同推進(jìn)人類文明的進(jìn)步，并非只有城市文明和工業(yè)文明才是這個(gè)社會(huì)唯一的發(fā)展方向。其次，讓我們鄉(xiāng)土的公共服務(wù)進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，促進(jìn)農(nóng)民收入的提高。讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村就可以安居樂(lè)業(yè)。

傳統(tǒng)依靠務(wù)工收入，以及依靠種養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)收入都已經(jīng)不再可持續(xù)，天花板已經(jīng)出現(xiàn)。我們?nèi)绾稳ラ_(kāi)辟農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要渠道，農(nóng)村的組織化程度提高可以帶來(lái)組織收益，讓原來(lái)農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng)收入在組織化提高程度下進(jìn)一步放大，這可能幾何級(jí)數(shù)的增長(zhǎng)，同時(shí)培育農(nóng)民的合作文化、創(chuàng)業(yè)文化。

中國(guó)農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大不只是需要有幾個(gè)大型的農(nóng)業(yè)公司，農(nóng)民不需要都成為資本化農(nóng)業(yè)企業(yè)家，而是應(yīng)該成為社會(huì)企業(yè)家，成為鄉(xiāng)土的生活者，對(duì)自己的職業(yè)生活充分認(rèn)可并且充滿自信，無(wú)論面積是大或是小。