◎付達(dá)華 陳宇斌 王二麗

職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)評(píng)估與專(zhuān)業(yè)診改的分化及協(xié)同作用研究

◎付達(dá)華 陳宇斌 王二麗

我國(guó)高等職業(yè)教育現(xiàn)已進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段，對(duì)教育教學(xué)的評(píng)估也逐步由院校層面的評(píng)估深入到專(zhuān)業(yè)層面。無(wú)論是專(zhuān)業(yè)外部評(píng)估還是專(zhuān)業(yè)內(nèi)部評(píng)估，都對(duì)推動(dòng)職業(yè)院校的內(nèi)涵建設(shè)起著積極的推動(dòng)作用，但二者因?yàn)樵u(píng)估主體和實(shí)施方式的不同，產(chǎn)生了評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)內(nèi)涵和作用三個(gè)方面的分化。本文試闡述二者的現(xiàn)狀、分化及對(duì)職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)建設(shè)的協(xié)同作用。

作為一種新的教育類(lèi)型，高等職業(yè)教育在我國(guó)只有短短30年的歷史。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)高等職業(yè)教育進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，人才培養(yǎng)質(zhì)量也得到了社會(huì)空前的重視，辦學(xué)評(píng)估受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。按照評(píng)價(jià)主體的不同，分為外部評(píng)價(jià)和內(nèi)部評(píng)價(jià)兩種方式。內(nèi)部評(píng)價(jià)是指職業(yè)院校對(duì)自身質(zhì)量開(kāi)展的評(píng)價(jià)制度，診斷與改進(jìn)工作即屬內(nèi)部評(píng)價(jià)；外部評(píng)價(jià)則是指政府部門(mén)或第三方機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，人才培養(yǎng)工作評(píng)估即屬此類(lèi)。目前多數(shù)省份已進(jìn)入了第二輪人才培養(yǎng)工作評(píng)估階段，職業(yè)院校教學(xué)診斷與改進(jìn)工作也進(jìn)入試點(diǎn)階段。這些工作對(duì)高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升起著至關(guān)重要的作用，但都是在整個(gè)學(xué)校層面開(kāi)展的（即院校評(píng)估）。

作為承擔(dān)人才培養(yǎng)工作任務(wù)的主要載體，專(zhuān)業(yè)是連接職業(yè)院校和社會(huì)、行業(yè)企業(yè)的橋梁，以專(zhuān)業(yè)為評(píng)估客體的評(píng)估尤為重要，是促進(jìn)職業(yè)院校教學(xué)建設(shè)和改革、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要手段?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求“……，定期開(kāi)展職業(yè)院校辦學(xué)水平和專(zhuān)業(yè)教學(xué)情況評(píng)估?！陡叩嚷殬I(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》也明確提出“支持對(duì)用人單位影響力大的行業(yè)組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)層面的教學(xué)診改試點(diǎn)，……”。專(zhuān)業(yè)層面開(kāi)展的評(píng)估同樣可分為外部評(píng)價(jià)和內(nèi)部評(píng)價(jià)兩種方式，既可由政府部門(mén)組織或第三方機(jī)構(gòu)完成外部評(píng)估，也可由人才培養(yǎng)質(zhì)量保證責(zé)任主體-職業(yè)院校自主完成內(nèi)部評(píng)估。本文試闡述專(zhuān)業(yè)評(píng)估和專(zhuān)業(yè)診改的現(xiàn)狀、二者的主要分化及其對(duì)職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)建設(shè)的協(xié)同促進(jìn)作用。

我國(guó)高等職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)評(píng)估現(xiàn)狀

專(zhuān)業(yè)評(píng)估通常指專(zhuān)業(yè)外部評(píng)價(jià)，通常由教育行政主管部門(mén)組織專(zhuān)家組或委托第三方機(jī)構(gòu)針對(duì)職業(yè)院校的某一特定專(zhuān)業(yè)或?qū)I(yè)群，就其人才培養(yǎng)定位、人才培養(yǎng)方案、專(zhuān)業(yè)辦學(xué)條件、人才培養(yǎng)過(guò)程、人才培養(yǎng)質(zhì)量、招生就業(yè)情況、專(zhuān)業(yè)文化等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以確定該專(zhuān)業(yè)是否具備舉辦該專(zhuān)業(yè)教育資質(zhì)、或確定其專(zhuān)業(yè)辦學(xué)水平。

作為一種新的教育類(lèi)型，與本科教育較為成熟的專(zhuān)業(yè)評(píng)估體系相比，高職教育的專(zhuān)業(yè)評(píng)估歷史尚不足十年。目前，有少數(shù)?。ㄖ陛犑校┰谑〖?jí)層面研究制訂了高職院校專(zhuān)業(yè)評(píng)估方案及指標(biāo)體系，組織對(duì)本省產(chǎn)業(yè)需求量大、專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)多的專(zhuān)業(yè)開(kāi)展評(píng)估。以福建省為例，福建省教育評(píng)估研究中心于 2012年8月制訂發(fā)布了《福建省高等職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)（試行）》，并從2013年開(kāi)始分批次組織開(kāi)展了對(duì)全省高職院校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、建筑工程、機(jī)械設(shè)計(jì)與制造、機(jī)電設(shè)備等共計(jì)幾十個(gè)專(zhuān)業(yè)的評(píng)估，并對(duì)這些專(zhuān)業(yè)進(jìn)行了省內(nèi)排名。也有部分高職院校主動(dòng)向教育評(píng)估研究中心申請(qǐng)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)評(píng)估，以作為專(zhuān)業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)。云南省和重慶市也進(jìn)行了類(lèi)似模式的專(zhuān)業(yè)評(píng)估。到目前為止，該模式應(yīng)該算是較為系統(tǒng)、全面、客觀的專(zhuān)業(yè)外部評(píng)估模式。從評(píng)估目的和作用看，該評(píng)估模式主要是成果評(píng)估。除這種模式外，各地在高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估、國(guó)家及省級(jí)示范校申報(bào)及驗(yàn)收、品牌（示范）專(zhuān)業(yè)評(píng)選、新專(zhuān)業(yè)審批、高職院校辦學(xué)質(zhì)量年度報(bào)告、就業(yè)質(zhì)量報(bào)告、專(zhuān)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力排名等各類(lèi)申報(bào)、評(píng)審、驗(yàn)收工作中，都對(duì)高職教育專(zhuān)業(yè)評(píng)估的部分內(nèi)容也有或多或少的涉及。但這些工作中涉及的專(zhuān)業(yè)評(píng)估內(nèi)容較少，不夠系統(tǒng)、全面，評(píng)價(jià)結(jié)果多不具對(duì)比性，其評(píng)估作用也不盡相同。

我國(guó)高等職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)診改現(xiàn)狀

專(zhuān)業(yè)診改是由職業(yè)院校自發(fā)進(jìn)行的、以專(zhuān)業(yè)為評(píng)估客體開(kāi)展的內(nèi)部評(píng)估，是職業(yè)院校對(duì)具體承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的各專(zhuān)業(yè)進(jìn)行的自主診斷。通過(guò)專(zhuān)業(yè)診改，職業(yè)院校及各專(zhuān)業(yè)可科學(xué)確定專(zhuān)業(yè)建設(shè)目標(biāo)、科學(xué)調(diào)整專(zhuān)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和方案、科學(xué)制定專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、督查專(zhuān)業(yè)建設(shè)進(jìn)程、改善專(zhuān)業(yè)辦學(xué)條件、促進(jìn)校企合作、監(jiān)控落實(shí)人才培養(yǎng)過(guò)程、完善質(zhì)量保障體系、培育專(zhuān)業(yè)特色，持續(xù)提升技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。

《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》（教職成廳[2015]2號(hào)）提出：各職業(yè)院校履行人才培養(yǎng)工作質(zhì)量保證主體責(zé)任，建立常態(tài)化周期性的教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度，開(kāi)展多層面多維度的診斷與改進(jìn)工作，試行專(zhuān)業(yè)診改，倒逼專(zhuān)業(yè)改革與建設(shè)。目前全國(guó)范圍內(nèi)有二十多所高職院校開(kāi)展了診改試點(diǎn)工作，但也都是在整個(gè)學(xué)校層面開(kāi)展的診改，以專(zhuān)業(yè)或密切相關(guān)專(zhuān)業(yè)群開(kāi)展的專(zhuān)業(yè)診改工作尚未見(jiàn)報(bào)道。我院于2015年自主完成了專(zhuān)業(yè)內(nèi)部評(píng)估工作，并將評(píng)估結(jié)果用于專(zhuān)業(yè)建設(shè)指導(dǎo)，通過(guò)兩年有的放矢的建設(shè)，各專(zhuān)業(yè)均取得了較好的建設(shè)成效，這是我院自主進(jìn)行的初次專(zhuān)業(yè)診改工作。現(xiàn)正根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）〉啟動(dòng)相關(guān)工作的通知》（教職成司函〔2015〕168號(hào)）文件精神，設(shè)計(jì)圍繞“目標(biāo)體系-標(biāo)準(zhǔn)體系-實(shí)施體系-評(píng)價(jià)體系”的專(zhuān)業(yè)診改指標(biāo)體系，開(kāi)展系統(tǒng)化專(zhuān)業(yè)診斷與改進(jìn)工作。

一般來(lái)說(shuō)，職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)診改可按以下基本程序進(jìn)行：

制定《專(zhuān)業(yè)診斷與改進(jìn)指標(biāo)體系》：由職業(yè)院校質(zhì)保委員會(huì)組織專(zhuān)家根據(jù)學(xué)校專(zhuān)業(yè)特色制訂《專(zhuān)業(yè)診斷與改進(jìn)指標(biāo)體系》；

專(zhuān)業(yè)診斷：各專(zhuān)業(yè)（群）對(duì)照《專(zhuān)業(yè)診改指標(biāo)體系》進(jìn)行自我診斷，查出不足，分析問(wèn)題成因，提出針對(duì)性改進(jìn)方案；

專(zhuān)家復(fù)核：由質(zhì)保委員會(huì)組織專(zhuān)家組，按照既定的專(zhuān)業(yè)診改指標(biāo)體系對(duì)有關(guān)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行復(fù)核診斷，主要考察各專(zhuān)業(yè)自主診斷的準(zhǔn)確性；

結(jié)果發(fā)布：在全校范圍內(nèi)公布專(zhuān)業(yè)診改結(jié)果；

結(jié)果應(yīng)用：各專(zhuān)業(yè)（群）根據(jù)專(zhuān)業(yè)診改結(jié)果調(diào)整、制訂專(zhuān)業(yè)建設(shè)方案并進(jìn)行充分認(rèn)證，啟動(dòng)新一輪專(zhuān)業(yè)建設(shè)工作。

專(zhuān)業(yè)診改工作應(yīng)是一項(xiàng)常態(tài)化周期性工作。上述專(zhuān)業(yè)診改基本程序需循環(huán)進(jìn)行，按照“目標(biāo)-標(biāo)準(zhǔn)-運(yùn)行-診斷-改進(jìn)”的8字形質(zhì)量螺旋上升的診改機(jī)制，不斷提升專(zhuān)業(yè)建設(shè)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

專(zhuān)業(yè)評(píng)估與專(zhuān)業(yè)診改的分化及協(xié)同作用

無(wú)論是專(zhuān)業(yè)評(píng)估，還是專(zhuān)業(yè)診改，其目的是共同的，都是為了提高教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。但二者的評(píng)估主體和完成方式不同，專(zhuān)業(yè)評(píng)估主要在教育行政主管部門(mén)的主導(dǎo)下，委托第三方完成；而專(zhuān)業(yè)診改則由人才培養(yǎng)質(zhì)量保證責(zé)任主體-職業(yè)院校自主完成。這點(diǎn)正如“職業(yè)教育評(píng)估系統(tǒng)架構(gòu)與高職院校下輪評(píng)估實(shí)施方案的研究與實(shí)踐”總課題組組長(zhǎng)楊應(yīng)崧教授的總結(jié)：外部評(píng)估好比“醫(yī)院體檢”，內(nèi)部診改正如“自我保健”。楊應(yīng)崧教授還系統(tǒng)總結(jié)了外部評(píng)估和內(nèi)部診改的不同。筆者認(rèn)為，因?yàn)樵u(píng)估主體和評(píng)估方式的不同，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)評(píng)估和專(zhuān)業(yè)診改產(chǎn)生了以下三個(gè)方面的主要分化。

一是評(píng)價(jià)指標(biāo)分化為“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”和“個(gè)性指標(biāo)”。專(zhuān)業(yè)評(píng)估通常由教育行政主管部門(mén)發(fā)起、委托第三方機(jī)構(gòu)完成。如果針對(duì)每個(gè)專(zhuān)業(yè)都設(shè)計(jì)一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，顯然不現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，不同專(zhuān)業(yè)各有其不同專(zhuān)業(yè)特色，其人才培養(yǎng)模式及過(guò)程等也大相徑庭，想設(shè)計(jì)出一個(gè)四海皆準(zhǔn)、又能充分體現(xiàn)各專(zhuān)業(yè)特色的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也不現(xiàn)實(shí)。因此，目前多數(shù)地方采用以專(zhuān)業(yè)要素為依據(jù)的共性專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這種共性專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可稱(chēng)之為“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”。而專(zhuān)業(yè)診改的評(píng)價(jià)主體是職業(yè)院校，其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由職業(yè)院校自身設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)者對(duì)學(xué)校的各專(zhuān)業(yè)均較為熟稔，指標(biāo)體系除專(zhuān)業(yè)要素外，各專(zhuān)業(yè)（或?qū)I(yè)群）可根據(jù)專(zhuān)業(yè)特色、教學(xué)過(guò)程、專(zhuān)業(yè)文化、產(chǎn)業(yè)支持情況等補(bǔ)充設(shè)定符合自身實(shí)際情況的指標(biāo)，其指標(biāo)還可以隨著專(zhuān)業(yè)建設(shè)的進(jìn)展不斷修正，可稱(chēng)之為“個(gè)性指標(biāo)”。

二是評(píng)價(jià)內(nèi)涵分化為“靜態(tài)量化內(nèi)容”和“動(dòng)態(tài)軟性?xún)?nèi)容”。盡管近幾年來(lái)面向職業(yè)院校的各項(xiàng)評(píng)估均強(qiáng)調(diào)“評(píng)軟不評(píng)硬、評(píng)動(dòng)不評(píng)靜”，但因?yàn)閷?zhuān)業(yè)評(píng)估的評(píng)價(jià)指標(biāo)是“以專(zhuān)業(yè)要素為依據(jù)的共性專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)”，其指標(biāo)多數(shù)還是偏向于既定的、靜態(tài)的、可量化的指標(biāo)，同時(shí)因?yàn)樵u(píng)估專(zhuān)家多由外校及外地專(zhuān)家擔(dān)任、校內(nèi)評(píng)估時(shí)間短，對(duì)被評(píng)估專(zhuān)業(yè)的軟性?xún)?nèi)容如課堂教學(xué)質(zhì)量、行企兼職教師承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的意愿及課堂教學(xué)效果、學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)的認(rèn)可度、企業(yè)對(duì)專(zhuān)業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)過(guò)程等難以全面而精準(zhǔn)把握，對(duì)教學(xué)實(shí)施過(guò)程中的無(wú)法量化反映的問(wèn)題也無(wú)法做出精確判斷，所以專(zhuān)業(yè)評(píng)估的內(nèi)涵會(huì)不自覺(jué)地偏向于靜態(tài)量化內(nèi)容。專(zhuān)業(yè)診改則采用由各院校針對(duì)本校專(zhuān)業(yè)（群）自行設(shè)計(jì)的“個(gè)性指標(biāo)”，除專(zhuān)業(yè)基本要素外，尚可大量增加行企兼職教師承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的意愿及課堂教學(xué)效果、學(xué)生轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)意愿（代表對(duì)專(zhuān)業(yè)的認(rèn)可度）、教師的工作情緒、教學(xué)過(guò)程督查情況等過(guò)程性、軟性?xún)?nèi)容，其內(nèi)涵是開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)的。同時(shí)自主診改專(zhuān)家中有一部分為校內(nèi)專(zhuān)家，對(duì)本校的專(zhuān)業(yè)情況較為熟悉，對(duì)專(zhuān)業(yè)建設(shè)及教學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題也頗為了解，所以專(zhuān)業(yè)診改的內(nèi)涵可涉及較多的無(wú)法量化的過(guò)程性、軟性?xún)?nèi)容。

三是評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的分化。因上述兩個(gè)方面的分化，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)評(píng)估和專(zhuān)業(yè)診改的結(jié)果在應(yīng)用上也產(chǎn)生了分化。專(zhuān)業(yè)評(píng)估的結(jié)果因易被量化，故可用于對(duì)被評(píng)估專(zhuān)業(yè)做出價(jià)值判斷，如省內(nèi)專(zhuān)業(yè)排名、示范專(zhuān)業(yè)或品牌專(zhuān)業(yè)評(píng)選等。專(zhuān)業(yè)診改的評(píng)價(jià)指標(biāo)因是“個(gè)性指標(biāo)”，內(nèi)涵又多涉及無(wú)法量化的過(guò)程性、軟性?xún)?nèi)容，不同院校間不具可比性，因此不宜用作價(jià)值判斷。但各院校通過(guò)自主開(kāi)展專(zhuān)業(yè)診改工作，可主動(dòng)發(fā)揮質(zhì)量保證主體作用，形成富有內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新激情的良性機(jī)制，持續(xù)提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。

盡管專(zhuān)業(yè)評(píng)估與專(zhuān)業(yè)診改存在著以上三方面的主要分化，但二者并非相互排斥，而是互為補(bǔ)充，對(duì)專(zhuān)業(yè)治理起著協(xié)同作用。二者相得益彰，一內(nèi)一外、一動(dòng)一靜、一軟一硬，通過(guò)周期性的專(zhuān)業(yè)評(píng)估和專(zhuān)業(yè)診改，既可使專(zhuān)業(yè)清楚地認(rèn)識(shí)專(zhuān)業(yè)現(xiàn)狀，又可使專(zhuān)業(yè)明晰遠(yuǎn)景目標(biāo)與規(guī)劃，建立專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，清楚地認(rèn)識(shí)到專(zhuān)業(yè)現(xiàn)狀與標(biāo)準(zhǔn)間的差距，明確努力的方向。特別是可讓各專(zhuān)業(yè)清醒地認(rèn)識(shí)到自身專(zhuān)業(yè)定位是否精準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃是否合理、專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)太高或太低、專(zhuān)業(yè)建設(shè)水平高低、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)手段是否有效、專(zhuān)業(yè)特色該如何培育、專(zhuān)業(yè)發(fā)展方向是否符合市場(chǎng)需求、人才培養(yǎng)質(zhì)量能否滿足用人單位的要求，找準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)著力點(diǎn)，不斷提高專(zhuān)業(yè)建設(shè)水平、提升專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（作者單位：漳州衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院）

福建省高等學(xué)校教學(xué)改革研究項(xiàng)目《開(kāi)展示范專(zhuān)業(yè)建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)由專(zhuān)業(yè)管理到專(zhuān)業(yè)治理-以中藥專(zhuān)業(yè)為例》（編號(hào)：JAS14890）。